镇政府、各公社管委会：
土地是国家的宝贵财富，是一切生产、建设和人民生活不可缺少的活动基地，是农业生产
最基本的生产资料。管好、用好每寸土地是各级政府和各族人民的重要职责。我国人多地少，
必须珍惜和合理利用每寸土地，切实保护好耕地，有计划地开垦荒原。根据中华人民共和国土
地法(草案)和省土地管理《条例》的有关规定，结合我县具体情况作如下规定：
第一条 禁止擅自开垦荒地。开垦利用国有土地和农村社、队开垦集体土地，必须按有关
文件规定，有计划地开垦。
第二条 未经拨用的国有荒山、慌地、草原、苇塘等都属国有储备土地，由县人民政府指
定土地部门负责保护。任何单位未经县政府批准及土地管理部门审核划拨，不准任意开发和利
用。
第三条 国家生产、建设单位、城市、集体所有制单位或农村社队需要扩大开发利用国有
土地，申请用地审批手续，需具备下列条件：①必须持有开荒规划设计方案；②上级主管单位
批准的投资计划或自筹资金；③申请用地位置平面图。
第四条 严禁个人私自开荒。生产队社员承包集体耕地如需开荒一律由生产队统一规划、
统一报批、统一安排，所开土地可由开垦者承包耕种，土地权属生产队集体所有。
第五条 无论全民或集体所有制的农、牧业生产单位必须把用地和养地结合起来，保护自
然资源。在开垦荒地时不准毁坏森林(包括天然幼树)、草原，不准破坏苇塘、野生中药材基地、
都柿果资源和水产资源，不准妨碍蓄洪、泄洪。十五度坡以上的坡地、沙荒地、经县政府划定
的江河泄洪区、水库、涝区上游的水土保持用地和堤防、闸坝等水利工程保护用地，禁止开荒。
第六条 审批手续。凡生产大队(包括生产队)需要开荒，必须经公社审查同意，县政府批
准，土地管理部门办理手续。其它机关、企事业单位要从事农业生产或搞副食品基地需要开荒，
必须经土管部门同意，开垦荒原所在公社签署意见，报县政府批准，土地部门办理手续。职工
个人一律禁止开荒。
第七条 对违反下列行为之一者，土地管理机关有权实行经济制裁
1、 滥开荒地(包括个人小开荒)，毁坏草原、苇塘及其它自然资源，妨碍蓄洪、泄洪、危
害堤防安全以及超坡开荒，造成水土流失的，必须退耕还林、还草，并对其单位或个人处以五
百元以上，一万元以下的罚款。
2、 擅自占用国有储备土地者，必须退出所占土地，使土地和其它自然资源遭到破坏的，
对占地单位处以相当于恢复资源所需经费两倍的罚款。
3、 对未经批准的单位和个人擅自占用荒地滥建房屋，要没收或限期拆除，退还所占土地，
并赔尝经济损失。
第八条 对不服从上述经济制裁的单位和个人，由土地管理机关提交人民法院审理。
对违反上述规定，情节严重者，由土地管理机关提请县以上人民政府，按干部管理权限，
对直接责任者和指使者，给予行政处分；对国家、集体财产和人民生命安全造成严重后果，触
犯刑律者，由司法机关追究其刑事责任。
对越权审批的土地无效，并且要追究其直接责任。
一九八三年五月十二日
