第一章 机构人员 一、清末民国时期报社机构
清朝末年到民国初期，黑龙江地区规模较大的报馆是总经理制。规模较小的报馆是经理
制。
中国人创设的第一家报馆——东方晓报馆，实行总经理制，下设编辑、庶务、印刷3所。
规模较小的报馆，一般不设或没有完整的下属机构，三五个人办报，编稿多靠剪报，写稿靠
访员，印报靠外委，发行靠代销。市铎日报馆，总人员5名，经理、主笔、编辑、营业、发行
各1人。中东日报馆，只有3名人员，经理兼发行，编辑，校对兼会计和庶务。
中东铁路公司创设的远东报馆，是哈尔滨规模最大的中文报馆，设总经理、总编辑，下
设编辑部、发行所、营业所、印刷所，并在外埠设分馆。
1919年“五·四”运动后，至“九·一八”事变前，是黑龙江地区出版报纸、设报社（
馆）最多的时期，共有80余家。有影响的大型报纸增多，报社规模也较大，开始实行社长制
。国际协报社、滨江时报社、哈尔滨公报社、大北新报社、黑龙江民报社，都是由创办人自
任社长，兼报纸发行人，聘任编辑长或总编辑主持编务，下设编辑、营业、印刷3部或编辑、
经理2部。其它各家报社下设机构大同小异。滨江民报社设编辑、经理、发行3部。仅办3个月
的《士报》还设有编辑、广告、发行、会计4部。国际协报社，除设总编辑外，在编辑部分设
国内、国际、本埠新闻的编辑和副刊编辑。
一些集股合资、受资助的报社，还设有董事会；重大兴革事宜召集股东代表议决。黑龙
江民报社，聘请“发起人、赞助人及捐助本报之各机关领袖或个人”等20人为董事。“董事
赞襄本报并协助一切发展事宜”，推定社长，下设编辑、经理2部。编辑部，设总编辑1人，
总理一切编辑事宜，编辑、翻译、校对、访员，承总编辑之指导分任事务。经理部，设经理
1人，总理本报营业、发行、印刷及其他事宜，并分设营业、发行、印刷主任各1人，承经理
之指导分任事务。
二、东北沦陷时期报社机构
1932年伪满洲国成立后，日伪报社的体制、机构，日趋完全统一。黑龙江地区的报纸，
经日伪当局实行“新闻统制”，而收买、兼并、扼杀，到1937年，除1家名为民营实为日本特
务机关把持的滨江日报社外，其余都改为日伪官方报社。如大北新报社、哈尔滨日日新闻社
、哈尔滨时报社、黑龙江民报社、齐齐哈尔新闻社、三江日报社等。这些报社，于1942年（
伪康德9年）1月，在伪满“实行全国新闻社新体制”的情况下，中文报社被并为伪“康德新
闻社”的支社；日文报社被并为伪“满洲新闻社”（1944年改为满洲日报社）的支社。
这些支社、报社，都实行社长制，下设编辑局、总务局（部）、营业局（部）。规模较
大的支社、报社，局下还设部。总人员达130名的满洲日报社哈尔滨支社（原哈尔滨日日新闻
社），编辑局下设整理部、取材部、调查部。俄文哈尔滨时报社，设编辑、经理2局。在编辑
局下除设取材部、整理部外，还设论说部。伪康德新闻社哈尔滨支社（原大北新报社），编
辑局下设编辑、记者、翻译、文艺、摄影5部。滨江日报社，由立法机关、股东代表、顾问、
社长等组成理事会，由社长（1942年改称理事长）主持报社一切事务。下设编辑、总务、营
业3局，局下先设股，后有的股改为部。编辑局，下设编辑部、采访部、校对股、印刷厂；总
务局，下设会计股、庶务股；营业局，下设经理部、广告部、发行部。
三、解放战争时期和建国后报社机构
（一）集体领导机构
1945年抗日战争胜利后至建国初，黑龙江地区的报社，基本实行社长负责制。当时中共
省、地、市委机关报社，如黑龙江日报社、松江日报社、合江日报社、牡丹江日报社、嫩江
新报社、黑河日报社、哈尔滨日报社、齐市新闻社，以及在哈尔滨的东北日报社、在齐齐哈
尔的西满日报社等，都设编辑委员会（简称编委会）的集体领导机构。编委会，由正副社长
、正副总编辑及部分部门负责人，经主管领导机关任命组成，决定全社工作、报纸编辑出版
等重大事项。黑龙江日报社、松江日报社还设过社务委员会，由社长，总编辑，总编室、经
理部、印刷厂负责人组成，议决人事、经营管理、印刷、发行等事项。从1954年8月起，黑龙
江省一些报社，仍设编委会，相继由社长负责制改为总编辑负责制。1967至1978年，由于“
文化大革命”的冲击，一些省、地、市报社的集体领导机构——编委会，被革命委员会代替
。1979年以来，在地方各级中共党委的领导下，各报社都撤销了革委会。黑龙江、黑河、鸡
西、大兴安岭、三江等日报社恢复和建立编委会，有些报社设立党委、党组，实行集体领导
。
一些专业、企业、学校等报社，隶属主办单位的中共党委（党组）或党委宣传部直接领
导，不单设集体领导机构，只实行总编辑或编辑部、室主任负责制。哈尔滨铁路局主办的前
进列车报社、省科协主管的黑龙江科技报社等，均设总编辑负全责。
（二）报社工作机构
黑龙江省各报社，基本按编辑、管理（经营管理、人事管理）两大门类设工作机构。
解放战争时期，黑龙江地区的中共省、地、市委机关报社及其它规模较大的报社，前期
一般设编辑、通采、总务（经理）3部（或科、组）。后来，随着东北全境逐渐解放，地方工
作重心由全力支援解放战争，逐步转向恢复经济、发展生产。报社为适应形势发展的需要，
加重工、农、商的报道，逐步改革机构设置。编辑机构，由按办报业务分工设编辑、通采等
部门，改为按社会专业分工设专业报道部门。东北日报社，先设办公室、新闻编辑部、副刊
部、通采部，后增设城市工人部、农村部和评论部。一些省市报社，1948年撤销编辑部、通
采部（科），改设新机构。嫩江新报社，分设城市工作科、农村工作科、社会服务科。合江
日报社，分设农村组、城市组。哈尔滨日报社按工、农、商、政教设4个编辑组。
1950年5月，当时的黑龙江、松江两家省报社，按全国报纸工作会议的要求，对工作机构
进行改革，都设总编辑办公室、经理部，在编辑部门按“编、通、采”三合一的格局设业务
机构。黑龙江日报社，设农村、城工、商业合作、时事新闻、文教、副刊组（后改为读者来
信组）。松江日报社设农业、工业、财贸、时事文教、读者服务组。1954年8月，黑龙江、松
江两家日报社合并后，黑龙江日报社，将组改为部，设总编室（开始为秘书处，直辖时事、
检查、资料、校对、美术、摄影、来信来访、秘书等组），经理部（辖行政、财务、发行、
材料4科和印刷厂）；在编辑机构中，除总编室外，设政治文教、党的生活、理论宣传、文艺
美术、工业运输、基本建设、农业、财经贸易等部。同年开始在齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯
3地设报社派出机构驻地记者站。后经多次改革，1985年设置工作机构：办公室（辖秘书组、
行政科、房产管理科、卫生所），要闻、经济、政科教文、副刊、出版（辖校对组）5个编辑
室和通采部（辖摄影组）、时事部（辖电务组）、新闻研究部（辖资料组）、新闻志编辑部
，以及黑龙江农村报、生活报2个编辑部、学友编辑室；经营管理处（辖发行、广告、材料3
科和印刷厂），财务科（为报社直属科）、读者服务公司（辖综合服务厂、彩色摄影中心等
集体企业）；人事处（辖干部科、劳动工资科、职工教育办公室）、保卫处、机关党委、机
关纪检委、机关共青团委、工会；驻地市和农场记者站10个。
各地、市报社，工作机构设置大同小异，基本按照工、农、财贸、政法文教、副刊、时
事等方面设置编辑机构。黑河、鸡西、双鸭山等日报社，分别按县、区、矿设记者站机构。
一些专业报、企业报、大专院校报等报社（或编辑部、室），由于报纸刊期长、人员不多，
有的按编辑、通采、后勤设组；有的按分工设编辑，不设工作机构。
