清末，黑龙江地区在设置道、府、州、厅、县等行政建制时，按民政部要求，委派夙谙
舆图之官吏，“将新划区域，测绘方里详图，咨部备案”（黑龙江省档案馆：《黑龙江设治
》（上），1985年，第82页。）。此时的地图均为勘界地图，地图内容表示了区划范围及范
围内河流、居民地、道路、地貌及毗邻区域的行政归属。用文字说明新区划的原归属及新设
原因。至1911年（清宣统三年）末，黑龙江地区共设有5道、14府、9厅、2州、14县。其地图
现存数量不多。《方正县分界区域图》即为清宣统初年吉林省向民政部报送的地图（见图4—
9）。
民国初期，沿袭清末制度，在设治时，仍需上报地图。1915年，铁骊设治局（今铁力县
）与庆城县（今庆安县）在划界时上报的地图中，“其图例注明粉红色，为现在庆城县界，
黄色为现在铁骊界；黄套粉红色拟请划入铁骊之界；其黄套粉红色，东西则以铁山包河（今
铁力河）距安邦河起止，南北则以大伊吉密河距小伊吉密河为起止”（黑龙江省档案馆：《
黑龙江设治》（上），1985年，第253页。）。同年，黑龙江省巡按使署对绥楞设治局（今绥
棱县）报送的地图，因“既无说明，又复潦草，且于道治、县治附近，用县界绘一方形，尤
为不解”（黑龙江省档案馆：《黑龙江设治》（下），1985年，第505页。）。要求另绘详图
，并将所辖区域面积、与邻境距离、界线起止等情况用文字说明。绥楞设治局按此要求编制
了《绥楞设治局全境舆图》。至1930年，黑龙江地区共设有64个县，11个设治局，所有建置
地图未能全部保存下来。
东北沦陷时期，日伪政权在黑龙江地区新设立许多省，有些县境随之变动，伪满县公署
编制了县地图。
建国后，城市建设和测绘部门编制了黑龙江省地区（市）、县（市）、公社地图。1961
年，齐齐哈尔市城建局编制了《齐齐哈尔市行政区划图》，是建国后黑龙江省第一幅县（市
）地图。哈尔滨基本建设委员会编制了《哈尔滨行政区划图》，为建国后黑龙江省第一幅地
区地图。
1963年，省测绘管理处执行党中央大办农业、大办粮食的方针，使地图为农业服务。以
1∶10万地形图为基本资料，以1∶5万航测照片镶辑图为参考资料，收集邮电、交通、电业、
行政区划、林业、农业等方面资料作为辅助资料，并进行野外实地调绘，将现势资料增补到
基本资料图上，用透明硫酸纸蒙绘制成编绘原图，编绘原图晒蓝，送审，修改，再晒蓝，分
版清绘，编制了11幅以公社区划为主体的县地图。
1965年5月，省测绘管理处根据“全国测绘资料、编图会议”安排，依据国家测绘总局制
印处制定的《编印县（市）地图的基本原则和技术要求》，进行第二次县（市）地图的编制
工作。至1972年，共编制25幅县、市地图。图4—10为1∶15万《富锦县地图》。
1974年2月，省测绘局筹建小组向省革命委员会提交《关于编制黑龙江省地、市、县地图
的报告》。5月，省革命委员会批转该报告，并要求各地（盟）、市、县（旗）革命委员会密
切配合，确保地图编制工作的顺利进行。1975年，省测绘局制图队按“边组建、边培训、边
生产”的方针，由盛义生（60年代起任基本比例尺地形图责任编辑）制定黑龙江省地市县地
图总体方案，所编地图均以基本比例尺地形图为基本资料，地区图采用1∶20万地形图，县（
市）图采用1∶5万或1∶10万地形图。现势资料调绘由各地市县按调绘说明进行。各地市县为
此成立临时领导机构，由水利、民政、农牧等部门专业人员负责资料调绘，省测绘局制图队
派人负责技术指导。
编绘方法是用手推式坐标展点仪展绘图廓点及必要的经纬线交点，建立地图数学基础。
然后根据具体情况将基本资料（彩色地图）拼贴到数学基础版片，等大或缩小照相晒蓝图，
分线划版、注记版连编带绘成图或将基本资料照相缩小、晒蓝、拼贴，拼贴蓝图作注记版，
剪贴相纸注记，用一面是毛面的透明聚脂薄膜蒙绘拼贴蓝图，透绘线划版成图。印刷图以政
区图、分层设色图、素图3种形式提供使用。地区图最大幅面为四张全开纸，县（市）地图为
一张全开纸。聚脂薄膜绘图与图纸绘图相比对绘图工具的要求相反，需将绘图工具修磨得锋
利，以便在膜面上划出笔痕。修磨工具便成为作业员的基本功之一。由于县图幅面大，绘图
员除伏案绘图外，还必须站立弯腰绘制。
1976年3月，为公社大搞治山、治水，制定远景规划提供依据，省测绘局制图队派编图人
员深入公社收集资料，听取意见，确定方案，用薄膜连编带绘法编制了公社地图。至1977年
7月，完成覆盖黑龙江省第一代县（市）地图，3幅地区图和32幅公社地图的编制。图4—11为
1∶25万《合江地区图》一部分和图4—12为1∶3．5万富锦县《长安公社地图》一部分。
1981年，省第五测绘大队为满足社会主义现代化建设需要，决定对部分县（市）地图更
新并逐步重新编制。依据1975年制定的总体方案，以旧县图为基本资料，重新收集现势资料
，编制了大庆、五常、巴彦县（市）地图。1985年5月，省第五测绘大队以第二代1∶5万地形
图为基本资料，编制了肇东、抚远、富锦县（市）图和鸡西、七台河、大兴安岭、哈尔滨、
松花江地市图。所有图均不设外图廓，而采用设色装饰。
截至1985年底，全省先后完成地（市）图13幅，县（市）图108幅，公社图32幅。
