1945年9月3日，抗日战争胜利后，黑龙江地区先后建立了革命根据地，由于各地情况不 同，各省、市、县为了保证军需民食，根据合理负担政策都自行规定了征收公粮的条例和办 法。
　　　　松江省规定麦子、稻子按10%征收，高粱、谷子、豆子等按8%征收。其它各省实行分等分 级，按累进税率征收。嫩江省规定，每户每人土地不足中等地4亩者免征。分为8级，最低一 级，每户每人土地在中等地4亩以上6亩以下者，按产量8%征收，最高一级，每户每人土地在 中等地3垧5亩以上4垧以下者，按产量40%征收。合江省也按累进制征收，规定以每人全年平 均产量400斤为起点，按累进率5%征收。如每人平均产量低于400斤则免征。最高累进率为35 %，每人全年平均产量在2000斤以上的，均按累进率35%征收。 　　
　　　　1948年以前，黑龙江地区各省都制定了减免和加征的规定：地主、富农负担的公粮额加 重，对革命军烈属实行减免。实施后基本贯彻了阶级路线合理负担政策，从而调动了农民积 极性，保证了军粮供给。
　　　　松江省规定，对拥有大量土地的地主，除应纳地主所缴的公粮额外，加征半倍至1倍；地 主家中有劳动力但不参加劳动者，按地主应纳公粮额加征1倍至1倍半。
　　　　属于下列情况者，可以减征公粮：军人直系亲属，可按应征额减2成以示优待；遭罹天灾 人祸致受损失者酌予减征；公共土地的地租收入，如作为社会公益事业开支（如办学校）公 粮减征后的征收额可与自耕地的征收额相同。
　　　　属于下列情况者，可以免征公粮：可耕地之新荒地、老荒地；森林地与无收益地；鳏寡 孤独无劳动力其收益仅够自食的；受天灾人祸之损失；农村副业免征，大部分或全部依靠副 业收入为生且收益富裕者可酌收公粮。
　　　　1948年10月，黑龙江地区执行东北行政委员会发布《关于1948年度公粮征收问题》的命 令以后，公粮法规开始统一。公粮征收率统一定为20%，并根据土地等级，按照战区和后方、 灾区和丰收区、产粮区和非产粮区、远区和近区的不同条件，分别规定不同的征收率，但不 得平均摊派和累进征收。为了奖励种植，1948年开垦的生荒地和熟荒地一律免征公粮，但19 47年“二流子”或地富逃走而撂荒地中、上等土地不得视为荒地。
　　　　黑龙江、松江两省在执行东北行政委员会公粮征收命令过程中，为了贯彻合理负担政策 ，在比率上不超过20%的原则下，又作了具体规定：黑龙江省按土地质量分为4等，并照顾到 灾情与开荒，产粮区与非产粮区以及运输负担等，根据大田土地面积的常年产量，按百分比 征收公粮。1948年，全省约有4万垧地受到严重灾害，具体规定每大垧秋收在1石5斗以下者免 交公粮，2石5斗以下者酌予减征；除公私合营农场中的私人部分应缴公粮外，对新荒、学田 、公营农场均免征公粮。
　　　　松江省根据3等9级，实行分级征收，对减免规定：土质、地形、常年平均产量，凡属新 开荒地全部免征公粮；开二荒地或耕种第二年荒地按应征额减征2／3；耕种第三年荒地者按 应征公粮额减征1／3。凡遭受水、旱、风、雹、虫等灾，应按灾歉程度的实际情况酌予减免 。亚麻地全部减免公粮。甜菜地每垧征收公粮400斤，各县按此标准征收，由糖厂统一代缴。 机关、部队、学校的生产地，全部免征公粮。贫苦之直系烈、军属，孤寡无劳力者，酌予免 征或减征。关里或关外的独身退伍荣军或独身复员军人，免征公粮。“二流子”因怠于耕作 而歉收，不减免公粮，必须按地垧等级百分之百缴纳公粮。按征收规定，种植麦稻类作物的 ，用麦、稻交公粮；种杂粮的，可用谷子、苞米、高粱、麦子、稻子、黄豆折成高梁征收。 计算土地面积以垧为单位，计算公粮以公斤为单位征收，正杂粮以高梁为标准粮。每垧常年 产量为：高粱980公斤，谷子875公斤，苞米1050公斤，大豆770公斤，麦子560公斤，稻子18 20公斤，稷820公斤。
　　　　土地改革完成后，为保护农民翻身成果，确定地权，稳定农民生产情绪，进行了土地评 等、定级、发照工作。这是公粮合理负担的基础，但由于土地丈评缺乏统一标准，加之战争 急需用粮和各省征收办法不同，致使农民的公粮负担较重，省与省、县与县不够平衡。1948 年各省执行了东北行政委员会关于公粮征收问题的命令后，统一实行了按常年产量征收的公 平合理负担政策，才使农民的负担从稳定到减轻。