第一章 财政管理体制
　　清代财政实行中央高度集权制，设户部总管全国财政大权。1907年（清光绪三十三年） ，户部改为度支部。由于除中央财政之外，没有地方财政，清政府不可能直接经理全部财政 收支，主要是通过制定财政收支科目和收支标准来保证一切财政收支。黑龙江省在1821年以 前，只有支出，基本上没有收入，所需军费，都由盛京转请户部拨款。1860年（清咸丰十年 ）以后，部分解禁，招垦放荒，收租课税，收入有所增加，但省无权动用，只能按户部批准 数在收入项下抵留支用。自1840年鸦片战争以后，随着帝国主义的入侵，我国社会制度逐步 由封建社会沦为半封建半殖民地社会，因而清代末期的财政也由高度集权，逐步向地方自筹 自用的分权发展。清宣统初年提倡新政，划给黑龙江省一部分收入和支出。清宣统三年始有 地方岁入岁出预算。但由于国家和地方收支界限没有章程，结果流于形式，没有执行。 　　
　　　　中华民国成立后，1913年黑龙江省执行了财政部颁发的《国家税与地方税法草案》及《 国家费用和地方费用标准草案》。根据1918年资料，省级财政和县级财政划分如下：属于省 级财政收入有4部分：1．杂捐21个目；2．牲畜税及吉猪（白条）税；3．学田租；4．违警罚 款。支出规定有：省议会经费、省警察厅经费；省立医院、学校和补助外县教育经费。属于 县级财政收入有5部分：1．租税附加捐；2．捐税附加捐；3．杂捐收入；4．杂费收入；5． 杂收入。支出规定有：县警察、保卫团经费；县立学校教育费；实业费；收捐经费。
　　　　财政部鉴于划分国家、地方财政收支的重要性，又分别拟定了《划分国家收入地方收入 暂行草案》及《划分国家支出地方支出暂行草案》。1928年第一次全国财政会议正式通过， 公布执行。
　　　　划分给地方的收入：田赋、契税、牙税、当税、屠宰税、内地渔业税、船捐、房捐、地 方财政收入、地方营业收入、地方行政收入，其它属于地方性质的现有收入12项。划给地方 的支出：党务费、立法费、行政费、公安费、司法费、农研工商费、公有事业费、工程费、 卫生费、救恤费、债款偿还费等项。