解放战争初期，由于黑龙江地区各省遭受日伪的严重破坏，经济支离破碎，财政收入很
少，支出却很大，财政非常困难。鉴于省内各县的经济基础不同，因而省、县财政各自独立
，分散自给。财政收入主要靠没收敌伪资财、征收公粮、税收、发行公债等项，筹钱、筹粮
、筹物，保证部队经费和行政开支。
随着战争形势的发展，为了保证战争供给，同时考虑在分散自给时期中所出现的弊端，
东北局于1947年1月召开了北满各省财经工作会议，决定首先在北满实行以省为单位的财政统
一的管理体制。1947年8月又召开了东北解放区财经会议，对东北行政委员会与地方财政收支
范围作了划分。在收入方面确定地方收入以地方公营企业的收入及地方机关部队、农工业自
给生产的收入为主，并辅以司法收入。烧锅由地方公营，其所得红利，地方得6成，国家收4
成（国家即指东北行政委员会，下同）。林业确定为国有省营，实行四六分成的办法。
规定由地方负担的支出为：地方军用费，地方党、政、民机关的经费，地方建设费及文
化教育经费，一定比例的被服自给和被服、工资。1947年8月东北解放区财经会议后，黑龙江
地区各省都实行了省集中的财政管理体制。1947年11月16日牡丹江省划分了省、县财政收支
范围：
1．省财政收入部分：省管农场的全部收入，对外贸易的全部收入（除去国家提成20%）
，烧锅的全部收入（除去国家规定提成40%），油坊、粮米加工业收入，火磨的全部收入，林
业的全部收入，公粮多征5%部分与超过之部分归省掌握，统一支付，省掌握的工矿业的收入；
2．省财政支出部分：被服供给（按比例由省供给部分），军区、部队、省委、省政府直
属机关经费，民夫动员费用，战勤赔偿，抚恤、保健及军事系统、省委、省政府临时开支，
干校经费；
3．县财政收入部分：农业生产的全部收入，油坊、制木加工厂的全部收入，手工业作坊
、副业的全部收入，小工矿业的全部收益；
4．县财政支出部分：经常费、临时费（包括县大队、区中队在内），按供给标准开支，
医药、保健经费及干训经费等。
县财政在收不抵支时，可由省酌情补助；收大于支的，可由省酌情调剂。省财政收大于
支时，则将差额上缴国家。
合江省实行财政收支集中在省的办法。具体规定：1．各级政府（包括村财政，但农村小
学除外）财政收支全部统一于省财政厅，各县仓库家底及全部财政收入一律归省库；2．各级
党、政、军机关除蔬菜、肉食自给外，其它全部开支由省政府统一发给。
黑龙江省规定：全省各县、区所有机关、部队、学校、军需生产部门以及大小公营企业
的一切动产与不动产，经营所得，所有小仓库和散存物资，统归国家所有，由省支配。各项
经费开支，按预决算制度执行。省里确定全年总预备费，省级特殊开支或临时紧急用款，经
省财经委员会批准，在经常费之外列支，并决定给各县少数机动费：大县每月15万元，二等
县12万元，三等县9万元，以解决零星的必要开支，由县长批准，向省报销。
