新中国成立后，36年来，在财政管理体制上，中央对地方有时强调高度集中多一些，有
时强调分散多一些，总的趋势是由集中的管理体制，逐步向统一领导分级管理的体制发展。
一、统收统支
1950年3月，政务院为了平衡全国财政收支，稳定市场和物价，安定人民生活，保证解放
战争的彻底胜利，颁发了《关于统一国家财政经济工作的决定》，把财政管理的权限集中于
中央。“一切财政收支项目（包括缴拨程序），税收制度，供给标准，都由中央统一制定。
全国各地所收公粮，除地方附加粮以外，全部归中央人民政府财政部统一调度使用”。“除
批准征收的地方税收外，所有关税、盐税、货物税、工商税一切收入，均归中央人民政府统
一调度使用。”“为保证军队与地方人民政府的开支及恢复人民经济所必需投资，对军队及
地方经费的现金支付，按实有人数和供给标准根据全国概算所列的现金部分，按月按季批准
各部队、各部门的预算，按期供给支出。其支出原则是：先前方、后后方，先部队、后地方
，对地方经费的支付，在供给标准应发的经费中扣除其他地方税收及企业收入的部分。对国
营企业的投资，文教社会事业费的支付，依照全国概算及政务院财经委员会批准的各项支给。”
黑龙江省的财政收入，除少数零星收入抵做地方开支外，一律上缴中央金库。财政支出
，包括各级政府的支出，由财政部统筹安排，逐级拨付。市、县的财政支出。按人员、马匹
、车辆编制和供给标准，核实开支单据，按实由省核销。实行这种高度集中的管理体制，时
间比较短，但对统一全国财经制度，稳定市场、稳定物价、保证战争供给，起到了积极的作
用。
二、分级管理
1951年3月，随着财政经济状况的好转，政务院做出了划分收支、分级管理的决定，把国
家财政分为中央、大行政区和省（市）三级。黑龙江省根据政务院的规定，属于省的财政收
入有3部分：1．固定收入，有屠宰税、契税、房地产税、特种消费行为税、车船使用牌照税
以及地方国营企业收入和其他收入。2．比例留成收入，有货物税、工商税（包括营业税、所
得税、临时商业税、摊贩税）、印花税、交易税、存款利息所得税、烟酒专卖利润收入等。
3．超任务部分留成，有农业税超收部分，留省50%。全省财政收支，均须依照预算规定执行，
不得自行变更。
1951年4月，黑龙江省人民政府转发了政务院《关于1951年度财政收支系统划分的决定》，
并作了4点补充：1．实行财政分级管理，必须在划清收入，统一开支标准的基础上进行省
县分工，其不足部分，由省补助。2．省县村三级财政，核心是县一级财政机关，因为它直接
掌握财政收支，无论收入或支出都是按实际情况的，在扩大收入和压缩支出上可以更为合理。
3．省为了培养扶助县级财政，除给予补助大量生产资金外，还将国税提成及地方税金交给
县里使用。4．村一级财政，按照国家规定的标准和制度，由县代为转发各区，其经费结余不
缴，超支自理。
1954年根据国家进一步扩大地方财政的精神，黑龙江省贯彻执行了邓小平提出的改进财
政管理体制的6条措施：1．实行预算归口包干；2．支出包干使用；3．自留预备费，节余留
用不上缴；4．控制人员编制；5．动用预备费要经中央批准；6．加强财政监督。
执行这个新的划分收支、分级管理体制，黑龙江省“一五”时期的财政收入完成了13．
13亿元，国家补助3．18亿元，完成支出16．47亿元，财政节余1．34亿元。总的看，这一时
期的财政体制，是在保证国家集中主要财力，进行重点建设的前提下，实行划分收支，分级
管理的体制，比较好地调动了中央和地方两个积极性，地方有了固定的收入来源和一定的机
动财力，扩大了地方财政管理权限，并且注意按经济规律办事，从而在财力上保证“一五”
计划的完成。
1958年“大跃进”时期，为了扩大地方财政管理权限，增加地方的机动财力，以便地方
因地制宜地发展经济事业，国务院颁发了《关于改进财政管理体制的规定》，据此，黑龙江
省从1958年起实行“以收定支，五年不变”的财政管理体制。属于地方的财政收入：1．地方
固定收入，包括地方原有企业的收入，地方事业收入，7种地方税收（印花税、利息所得税、
屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税）和地方其他零星收入
。2．企业分成收入，包括中央新下放企业和虽未下放但地方参与分成的企业，这些企业的利
润一律按20%的比例划给所在省（市），作为地方收入。3．调剂分成收入，包括商品流通税
、货物税、营业税、所得税、农业税和公债收入。属于地方的财政支出：1．地方的正常支出
，包括地方经济建设事业费，社会文教事业费，行政经费和其他地方性支出。这些支出由地
方用划定的收支，自求平衡。2．由中央专案拨款解决的支出，包括基本建设支出和特殊性支
出（如重大灾荒救济费，国家计划的大规模移民垦荒支出等）。3．地方结余和地方附加。地
方可以在划定的范围内，根据收入，安排支出。地方预算的年终结余，全部留给地方，由地
方在下年度安排使用。地方工商税附加改为按商品流通税、货物税、营业税、所得税等4种税
收总额的1%征收。地方工商税附加，农业税附加，城市公用事业附加，一律由地方另行管理
，不列入预算。
1958年10月，黑龙江省根据经济变化形势，做出了《关于进一步改进财政管理体制的几
项规定》，省对专区（市）、县实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一
变”的财政管理体制。1．财政收入：除中央及省直接管理的企业事业收入外，所有其他收入
，包括各种工商税、农业税、地方公债以及专区（市）、县企业（包括下放）事业收入全部
作为专区（市）、县财政收入。2．财政支出：除中央及省级直接办理的各项支出外，其他各
项支出包括基本建设投资，定额流动资金、事业行政费（正常年度支出）及其他支出全部划
给专区（市）县作为财政支出，不再区分正常年度支出和专案拨款支出。3．根据年度国民经
济计划和其他有关指标计算，收支相抵，收大于支的专区（市）、县按比例上解，支大于收
的由省补助，在此基础上专区（市）、县包干使用。4．地方财政收支指标，分成比例和补助
数字，每年重新确定，一年一变，不再实行原来规定五年不变的办法。5．专区（市）、县每
年的财政结余，留作下年使用。各种附加和自筹收入，仍由地方自筹自支自行管理。
这次体制改革，在收入方面，过去中央企业收入，地方不分成，这次参与分成；在支出
方面，基本建设全部由中央专案拨款，不再算地方正常支出基数；同时还注意了分成的限度
，并规定了地方财力的使用方向，体制是正确的，对调动各级、各部门的积极性，促进地方
事业发展，增加财政收入起了一定的作用。但这次改革在“左”的错误思想指导下，在经济
工作上发生了高指标、瞎指挥和浮夸风等严重错误，忽视综合平衡，盲目扩大基建规模，而
且在农村财贸方面实行了“两放、三统、一包”（即下放人员、资金，统一政策、统一计划
、统一流动资金管理，包财政任务）的管理体制，由于财权下放的过多过下，给财政造成很
大损失。
1961年开始，为了解决三年“大跃进”造成的严重经济困难，党中央提出了国民经济的
“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，国家把财权集中在中央、大区和省三级，缩小专
区、县（市）、公社的财权。国家预算从中央到地方实行“上下一本帐，全国一盘棋”，各
级预算安排坚持收支平衡，略有节余，一律不准打赤字预算。根据中央集中财权的精神，19
61年4月黑龙江省对市、县财政实行了“收支定项、比例分成、地区调剂，超额奖励、一年一
变”的管理体制。1．收支定项：财政预算收支，随着一些企业隶属关系的变更，将其收入收
归省级；预算支出，除按中央规定项目，由省进行专案拨款外，其余收支项目继续下放专区
（市）。2．比例分成：按下放的收支项目，计算各专区（市）上缴与留用的比例，在一般情
况下，多收多分，少收少分，自求平衡。3．地区调剂：省对专区（市）的收支实行总额控制
，分项参考，专区（市）在地区范围内在不影响国民经济高速度按比例发展的原则下，可适
当调剂。4．超额奖励：为了发挥专区（市）管理财政的积极性，积极组织与节约使用资金，
省对专区（市）实行超额奖励。5．一年一变：收支项目实行比例分成与超额奖励办法，根据
发展变化情况，一年变更一次。
1963年根据国家规定，又实行“核定收支、总额分成、一年一变”的办法。
1．各市、县财政收支范围的划分：在收入方面，各项地方税收入，其他收入仍做为地方
固定收入，饮食服务行业收入（包括高价饮食收入）扣除企业留成后也做为市、县固定收入
；市、县商业企业的高价与平价商品利润收入，实行省与市、县三七分成，即省七成，市、
县三成。市、县经营的地方企业收入、工商统一税、所得税、农业税、盐税，全额列入市、
县预算，实行总额分成。哈尔滨（本级）、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鹤岗、鸡西6个市的
房地产税收入，为城市维护费用，省不参与分成。支出方面：中央专案拨款和增拨的流动资
金，由省专案下拨，支援社队的无偿投资，列入市、县预算管理。
2．为了照顾少数民族地区经济、文化发展的需要，对民族自治县的财政管理，除按第一
项规定执行外，在安排支出指标时，应给予适当照顾，预备费可按一般市的比例执行。
3．全民所有制企业，还没有纳入预算的，除民政部门办的福利性生产企业和为机关服务
的印刷厂外，其余的一律于6月末以前报省财政厅审查，经批准后，纳入预算。
1964年根据国务院关于进一步加强财政管理，充分发挥地方的积极性的精神，对地方财
政收支划分的范围，作了规定：地方企业收入，商业收入（指商业二、三级批发站和零售商
店的收入），工商统一税、工商业所得税、各项地方税（包括屠宰税、牲畜交易税、文化娱
乐税、车船使用牌照税和集市交易税）、农业税、盐税和其他收入，作为中央和地方的总额
分成收入，分成比例一年一定。商业收入不再实行三七分成办法，各项地方税和其他收入不
再作为地方固定收入处理。凡是国务院批准设市的城市，这些地方的房地产税全部划给城市
，作为城市维护费用的专款，列入地方预算，专款专用。凡是国务院没有批准设市的城市，
这些地方的房地产税，仍然作为总额分成收入的一部分，参与收入分成。基本建设拨款以及
因为特大防讯、抗旱、救灾而追加的经费，仍然由中央专案拨款，其他各项支出都参与收入
分成。对民族自治地区，在分配支出基数加5%的机动资金，预备费按3%计算。
这一时期的财政管理体制变化较多，财政收支起伏较大。从1958—1960年“大跃进”时
期，财政收支增长幅度很大，虽然每年形式上都是收支平衡，但财政上虚收实支的问题比较
突出。1960年初财政收入高达22．23亿元，比1957年增长4．2倍。财政支出达到了16．94亿
元，比1957年增长2．7倍。从1961—1962年经过两年调整，清理了问题，压缩了水分，财政
收支明显下降。1962年财政收入，由1960年的22．23亿元，下降到5．86亿元，下降74%；财
政支出由16．94亿元，下降到5．32亿元，下降69%。经过1963—1965年国民经济的进一步调
整，财政收支开始回升，趋于正常。1963—1965年财政总收入26．27亿元，财政总支出22．
58亿元，地方财政上缴扣除国家补助，净上缴3．24亿元，还结余1．22亿元。
“文化大革命”时期，受政治经济形势的影响，财政管理体制也作了几次比较大的变动
，1966年实行“总额分成”加“小固定”的办法。就是将5种地方税、饮食服务收入和其他收
入，作为地方固定收入，其余各项收入，实行总额分成；基本建设和特大防汛、四项费用、
流动资金、水库移民建房等仍由国家专案拨款，其他支出参与分成。1967年取消了地方“小
固定”，实行“收支挂钩，总额分成”。1968年改为：“收支两条线”，除房地产税留给地
方安排城市维护支出外，其余收入全部上缴；支出则由中央按指标如数下拨，年终有结余，
全部留用。1969年恢复“收支挂钩，总额分成”的办法。1970年采取“定收定支，总额分成
”办法。
1971年国家下放财权，实行财政收支包干的办法。黑龙江省制定和执行了《财政收支包
干试行方案》，省对地（盟）、市采取“定收定支、收支包干、保证上缴（或差额补助）、
结余留用、一年一定”的办法。地方预算的收支指标，由省提出建议数，经中央综合平衡核
定下达。黑龙江省收大于支部分，按绝对数额上缴中央；超收节支，都归地方分配，短收超
支，则自求平衡。
实行收支包干办法，由于确定收支包干指标时，很难做到完全符合实际，因此，年终有
的地方超收很多，有的没有超收甚至短收，造成地区之间苦乐不均，地方机动财力没有保障
，收支包干办法无法继续执行。1973年黑龙江省根据财政部《关于改进财政管理体制的意见
》，实行“收入总额固定比例分成”的财政管理体制，也就是实行旱涝保收的体制，这种办
法可以保证各地市、县都能有一定数额的机动财力。具体规定：1．省对地（盟）、市，实行
“收入总额固定比例分成”的办法，对少数民族，边境地区和收入较少的地区的分成比例，
给予适当照顾。为了发挥地方积极性，对地（盟）、市超额完成收入任务的部分，按10%分成
。2．年度收支指标安排以后要坚持当年收支平衡，略有结余的原则，收入分成和支出（结余
扣除跨年结转经费）均留给地方支配。在财政预算执行中，要努力增产增收，加强预算管理
，不准随意吃企业收入，要严格控制支出，今后超支，省不予弥补，由地（盟）、市自求平
衡。在执行中如因企事业管理体制的变化，国家和省决定调整物价影响收入指标时，年终一
次调整。企业流动资金、新产品试制费、人防经费、城市人口下乡安置费、小型水利、支援
农村人民公社支出、社会救济费，不准挪作他用，其他各项支出要统筹安排合理使用。预备
费按年初事业行政费总额3%计算，少数民族地区（呼盟、杜蒙、鄂旗、莫旗）和边境市、县
（旗）按5%计算。年度执行中追加或调减的指标，不再调整。3．地（盟）、市收入分成资金
和支出结余资金，均应在下年安排使用，不得打“上马预算”，主要用于农业和支援农业，
适当补充企业流动资金和事业行政费的不足，不准搞楼、堂、馆、所，不准提高工资和福利
待遇，不准增设机构和人员，用于基本建设的投资，要按基本建设管理规定和批准权限，经
批准后方准动用。4．对预算外资金要进一步加强管理。工商税附加收入，农业税附加收入，
企业折旧基金，油田维护费，育林基金，煤田维护费，饮食服务行业留成等，应上缴的必须
保证上缴，该留用的要按指定用途开支，任何单位、任何部门不准挤占挪用。5．各地（盟）
、市对所属市、县（旗）区的财政管理体制，要在省确定的收入总额，固定比例分成所得留
成范围内自行确定。
1974年，根据中央决定，黑龙江省对地（盟）市实行“收入按固定比例留成，超收另定
分成比例，支出按指标包干”的办法。1．省对地（盟）、市实行收入按固定比例留成办法。
固定留成比例，一年一定。对少数民族地区，在确定留成比例时，给予适当照顾。2．对收入
超收的部分，另定超收比例分成。对地（盟）、市超收部分，一般按20—30%分成。3．地方
机动财力的使用范围，地方固定比例留成收入和超收分成收入，应当根据党的方针、政策，
合理安排用途，要坚持先收后用，注意瞻前顾后留有余地。机动财力，大体上应有70%用于支
援农业、老企业技术改造和补充流动资金，30%用于解决城市建设、人防设施和各项事业，行
政经费以及其他方面的一些急需开支，一律不得用于搞楼、堂、馆、所，也不得任意增加编
制和提高工资福利待遇。4．财政支出按指标包干。除基本建设，城市人口下乡安置费、企业
流动资金、新产品试制费、人防经费、小型农田水利支出、支援农村人民公社、社会救济费
，均按规定每年核给指标，专款专用。其余事业、行政经费在指标数额内包干使用，结余归
己，超支自行弥补，预备费按年初事业和行政费支出总额3%计算，边境市、县（旗）按5%计
算。5．对少数民族地区在财政上给予适当照顾。我省少数民族地区（呼盟、杜蒙、鄂旗、莫
旗）事业和行政费按5%增列机动金。预备费按总支出的5%计算。
1976年—1978年实行“定收定支、收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政管理体制。
1976到1980年，“文化大革命”中的经济问题继续暴露出来，5年全省财政总收入238．3亿元
。其中1976年到1979年，大庆油田财政收入就有169．1亿元，其余我省收入只有76．2亿元，
平均每年收入15亿元。财政收入增长缓慢，主要是靠大庆油田上缴的利润过日子。
三、分级包干
1978年党的十一届三中全会提出了“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，国务院发
出了《关于实行“划分收支，分级包干”财政管理体制的通知》，黑龙江省在巩固中央统一
领导和统一计划，确保中央开支不可少的前提下，从1980年起，实行“划分收支，分级包干
”的财政体制。
全省72个市、县实行了新体制，绥棱、庆安两县，继续执行“固定分成加增长分成”的
财政管理体制。1．按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方财政的收支范围
。属于地方固定收入的有：地方所属企事业的收入，盐税、农业税、工商所得税、中外合资
经营企业所得税、个人所得税、地方税和地方其他收入；上划给中央部门直接管理的企业，
其收入作为固定比例分成收入，80%归中央财政，20%归地方收入；财政支出，也按企业、事
业隶属关系划分。属于地方财政支出的有：地方的基本建设投资，地方企业的流动资金（包
括中央代建项目的流动资金）、挖潜改造资金和新产品试制费、支援农村人民公社支出费，
农林水利气象等事业费、工业交通商业部门的事业费，城市维护费、人防经费、城镇人口下
乡经费、文教卫生科学事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费等。少数专项财政支出，如
特大自然灾害救济费、特大抗旱防汛补助费、支援经济不发达地区的发展资金等，由中央专
案拨款。2．地方财政收支的包干基数，按照上述划分收支的范围，以1979年财政收支预计执
行数为基础，经过适当调整后，计算确定。凡是地方收入大于支出的地区，多余部分按一定
的比例上缴；支出大于收入的地区，不足部分从工商税中按一定比例留给地方，作为调剂收
入；有些地区，如果调剂收入全部留给地方，收入仍然小于支出的不足部分，由中央财政给
予定额补助。分成比例或补助数额确定以后，原则上5年不变，地方多收了可以多支出。“划
分收支、分级包干”以后，在执行过程中，因企业、事业的隶属关系发生变化，新投产的大
型企业下放给地方管理或者开征新的税种，对中央和地方收支影响较大时，应当相应地调整
分成比例或补助数额，或者由中央同地方单独结算。根据中央的决定采取的其他经济措施，
包括调整价格、增加职工工资、调整税率和减免税，除另有规定者外，都不再调整比例和补
助数额。地方遇有不可抗拒的特大自然灾害时，由中央酌情帮助。3．财政体制改革以后，应
当根据国家的方针、政策和统一的计划，统筹安排本地区的生产建设事业和财政支出，地方
预算的安排，要瞻前顾后，量力而行，坚持收支平衡，略有结余的原则，不得打赤字预算，
不得寅吃卯粮，不得发地方公债，不得平调摊派。4．地方预算的执行，都必须坚持收入按政
策、支出按预算、追加按程序的原则。凡是应当纳入预算的收入，都要纳入预算，凡是涉及
全国性的重大问题，如税收制度，物价政策，公债发行，工资奖金标准，企业成本开支范围
和专项基金提取比例以及重要的开支标准等，各地区、各部门都必须执行全国统一的规定，
未经批准不得变动。要严格执行财经纪律，严禁超越国家规定的权限，随意减免税收，或者
挤占国家财政收入。
实行新的财政管理体制。由于1979年国家上收了大庆石油、三大动力、六大统配煤矿，
我省由上缴财政变为国家补贴财政。国家确定每年定额补助88660万元，省对市、县实行收大
于支的固定比例上缴，支大于收的确定定额补贴。
1983年，黑龙江省根据国务院《关于改进划分收支、分级包干财政管理体制的通知》，
将中央向地方的借款，改为调减地方支出包干基数。
1985年，为了贯彻落实党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，国务院发出
了《关于实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制的规定的通知》，决定从
1985年起执行。
同年6月，黑龙江省结合实际，制定了黑龙江省财政管理体制的规定。1．财政收入划分
：①省级财政的固定收入有石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司、直属企业的产
品税、增值税、营业税的30%，资源税，省属企业的所得税，调节税和应上缴利润，中央和省
属工交企业（不含石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司、直属企业和煤矿）的产
品税、增值税、营业税的50%，省级银行，保险系统的营业税、粮食和省级经营的外贸企业、
合资、引进外资企业亏损或盈利，粮油、棉花价差补贴，建筑税（包括在哈的中直、省直企
业、行政、事业单位缴纳的建筑税），省级的其他收入。②地、市（不含大庆市，含松花江
、绥化行署，下同）财政的固定收入有：集体企业所得税、农牧业税、农林特产税、奖金税
、个人所得税、车船牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、尚待开征
的土地使用税、房产税和车船使用税、契税、税款滞纳金、盐税（不含战备盐转销），地、
市、县级其他收入。③省级和地、市级财政的共享收入有：中央和省属工交企业（不含石油
部、水电部、石化总公司、有色金属总公司和煤矿）的产品税、增值税、营业税的50%部分和
地、市、县银行系统、保险公司系统的营业税，市场煤价差补贴，中央和省属其他系统企业
（不含煤矿以外的工交企业）的产品税、增值税、营业税，地、市、县所属企业的产品税、
增值税、营业税、所得税、调节税和应上缴利润，地、市、县所属外贸、合资、引进外资企
业的工商税、调节税、所得税和应上缴利润。2．财政支出划分：①省级财政支出为省级基本
建设投资，省属企业的挖潜改造资金，科技三项费用和简易建筑费，省级的农林水利事业费
，工业、交通、商业部门事业费，文教、科学、卫生事业费，行政管理费，其他部门事业费
和其他支出。②地、市级财政支出为地、市、县财政统筹的基本建设投资，地、市、县企业
挖潜改造资金；支援农业支出，部分支农周转金和小型农田水利补助费，地市、县的农林水
利事业费，工业、交通、商业部门的事业费，文教、科学、卫生事业费，行政管理费，其他
部门事业费和其他支出，科技三项费用，简易建筑费，民兵事业费。③不宜实行包干的专项
支出，省统一安排的基本建设资金，抚恤和社会救济经费，城镇青年就业补助费，支援经济
不发达地区的发展资金、边境建设事业补助费，少数民族补助费，自然灾害救济费，特大抗
旱和防汛补助以及部分小型农田水利补助费，部分支农周转金，农村开荒费等，由省专案拨
款，不列入地、市、财政支出包干基数。3．地、市财政收支包干基数的计算方法：各地、市
财政收入基数，以1983年财政决算收入数为基础，按照上述收入划分范围和利改税第二步改
革的收入转移情况，以及1983年企业隶属关系变化等因素进行调整确定。
各地、市财政支出基数，按照1983年财政决算收入数减上解或加定额补助数以及某些企
业、行政、事业上下划转等调整因素，计算地、市应得的财力，确定支出包干基数。
收支基数确定后，凡地、市固定收入基数大于支出基数的，按比例上解省；地、市固定
收入基数小于支出基数的，差额部分与省、地、市共享收入挂钩，确定共享收入的留解比例
；地、市固定收入和省地、市共享收入全部留给地、市，仍小于支出基数的，其差额部分由
省定额补助。收入的上解比例或定额补助数确定以后，一定5年不变。
按照新的体制，哈尔滨单列市，按财政收入总额（扣除排污费、水资源收入，列收列支
的城市维护税和集体企业奖金税）上缴中央26．88%，上缴省35%，黑龙江省上缴中央定额64
70万。省对各行署、市按收入总额，收大于支的按比例上缴，齐齐哈尔市5．45%，牡丹江市
39．07%，鹤岗市12．82%，伊春市40．82%，大兴安岭行署45．45%。支大于收入实行定额补
助。佳木斯市1410万元，绥化行署4820万元，松花江行署705万元，黑河行署2820万元，双鸭
山市323万元，鸡西市775万元，七台河市947万元，绥芬河市352万元，总计补贴12152万元。
为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，根据中央的规定，在1985年、19
86年内，除省级财政固定收入不参与分成以外，把地、市财政固定收入和省、地、市财政共
享收入加在一起，同地、市财政支出基数挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成或定额补
助。4．为了充分发挥地、市加强财政管理的积极性，新财政体制的收支基数，由省核定地、
市上解比例或定额补助数额。然后由地、市按照本规定的原则，结合本地、市的实际情况分
别核定到所属县（市），并报省备案。5．为了照顾民族自治县发展经济和各项事业的需要，
对杜尔伯特蒙古族自治县继续实行定额补助每年递增10%的办法。6．对边境市、县和经济体
制综合改革试点市、县给予适当照顾。对边境市、县属于定额补助的，按定额补助数额每年
递增5%，不足15万元的补到15万元；属于上解的，每年定额照顾15万元。对牡丹江、齐齐哈
尔、佳木斯市，属于上解的按每年比上年上解额增长部分10%分成给市，不足30万元的补到3
0万元；属于定额补助的，每年定额照顾30万元。对讷河、肇东、海林、尚志、桦川等5个县
，每年定额照顾15万元；对海伦、青冈2个经济体制综合改革试点县，按省政府规定执行。上
述照顾均从1985年起执行。7．在新财政体制执行过程中，由于行政、企业、事业单位的隶属
关系发生变化，除另有规定者外，要相应地调整收支基数或单独结算；凡属于中央和省投资
（包括引进外资、中外合资和外商独资）新建、扩建和改造的企业投产后，要根据新增加的
收入相应地调整收入基数或单独结算；属于地、市、县投资（包括中外合资、引进外资和外
商独资）新建、扩建和改造的企业，其增加的收入，不调整基数。8．按照国务院和省政府统
一规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资和实行其他措施，而引起财政收支
增减，除国务院和省政府另有明文规定者外，一律不调整收支基数。省直主管部门不得自行
下达影响地、市、县财政减收增支的规定和措施。9．在实行新财政体制5年内，各地、市必
须贯彻量入为出，以收定支的原则，多收入可以增加支出，少收入则要压缩支出，自求收支
平衡。10．国务院批准计划单列的哈尔滨市，其财政体制由中央确定。
实行分级包干的财政管理体制，调动了各级政府理财的积极性。1980年财政总收入33．
28亿元，财政总支出26．29亿元，净结余3．16亿元，是历史上机动财力最多的一年。同时从
这年起，中央财政较紧，连续3年向省借扣9．1亿元，但黑龙江省财政仍然实现了收支平衡，
略有结余。
