预算外资金是根据国家财政制度、财务制度规定，不纳入国家预算，由各地方、
各部门、各企业事业单位自收自支的财政资金。随着国民经济的发展，经济体制改
革的深化，预算外资金越来越多，已成为财政资金的主要组成部分。黑龙江省的预
算外资金管理在60、70年代，分别由财政厅各主管处归口管理，1980年9月成立预算
外资金管理处，对预算外资金实行统一管理。
一、管理范围
从1980年开始，黑龙江省实行预算外资金统一管理。1981年黑龙江省人民
政府规定了预算外资金统一管理的项目范围。1983年1月按照财政部颁发的
《预算外资金管理试行办法》又做了统一规定：预算外资金管理的范围包括地方
财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金；事业和行政单位管理的不纳
入预算的资金；国营企业及其主管部门所属的各项资金；地方和主管部门所属
的不纳入预算的企业收入等4大部分。以及渔业税及其渔业建设附加、公房租
赁收入及其他未纳入预算管理的项目；工商部门的事业费、商品检验费留成收
入、计量管理和检验费收入、勘察设计收入、军工科研收益留成、港口管理费、
县办小水电收入、国营灌区费、淡水养殖收入：暂未纳入预算的旅游收入、锅
炉检验费、机关杂项收入、基建单位其他收入、其他未纳入预算管理的项目；各
种形式的盈亏包干分成收入、实行以税代利企业的税后利润、矿山开拓延伸费、
矿山煤炭维简费、地方建材发展基金、异地更新基金、以煤代油能源发展基金、
超产原油的能源基金、铁道客货服务基金、邮电线路改造资金、民航机场服务
费、其他未纳入预算管理的项目；交通远洋船队的盈利、以矿养矿收入、以港
养港收入、以电养电小水电收入、以钛养钛收入、地方小铁路收入、中央和地
方主管部门所属全民所有制但未列入预算的企业收入、名为集体实为全民的企
业收入等。
二、管理办法
黑龙江省1981年4月2日制定的《黑龙江省预算外资金和预算外单位财务
管理试行办法》规定：预算外资金实行“统一领导，分级负责，计划管理，财
权不变，专款专用”的原则。1．各级财政部门是预算外资金和预算外单位的财
务管理部门，帮助和监督企事业单位端正其经营方向，管好、用好预算外资金。
加强经济核算，改善经营管理，促进生产发展。负责审批并汇总这些单位的财
务收支计划、会计报表和年终决算。2．预算外的资金收入，来源要正当、合理，
必须严格按照国家和省的有关政策、规定办理。未经物价主管部门和省财政部
门批准，不得擅自增加收入项目，扩大收入范围，提高收费标准，或提高收费
比例。3．预算外资金的支出，必须坚持贯彻专款专用、先收后用，量入为出、
自求平衡、略有结余的原则。凡属于预算外的收入都要存入银行，支出按主管
部门和同级财政部门批准的计划，从银行支取。4．预算内资金和预算外资金的
界限，必须严格划分清楚，不得互相挤占。预算内的收入不得以任何形式转作
预算外收入，应由预算外开支的不得挤入预算内开支，应由预算内开支的也不
得挤入预算外开支，坚持正当的资金渠道，做到桥归桥、路归路。5．预算外单
位的人员、经费开支必须按组织部门批准的编制和劳动部门批准的劳动工资计
划以及国家统一规定的各项标准执行，不得擅自增加人员，扩大开支范围，提
高开支标准。6．-切预算外资金都不得用于“楼、堂、馆、所”或举办现行控
制的事业。必须动用预算外资金搞基本建设的，一定按基本建设审批程序办理，
所用资金必须同级财政部门审查同意。用预算外资金购买专项控制商品，要按
照审批程序和有关规定办理。7．预算外单位的会计核算、成本（费用）、固定
资产、流动资金、专用基金各项开支标准等财务会计制度，均按同类预算内企
业、事业现行规定执行。各单位都要建立经济核算制度，认真搞好经济核算。1981
年9月28日黑龙江省财政厅根据全国财政工作座谈会议要求，制定了预算外资
金报表，有预算外收支总表、行政事业单位预算外资金活动情况汇总表、市、县
预算外工业企业汇总表、预算内工业企业各项专用基金表、城市维护费支出明
细表等，加强统计和管理。
1982年7月12日中国人民银行黑龙江省分行、黑龙江省财政厅联合发出
《各级财政部门在人民银行开立预算外资金帐户的通知》规定，各单位、各部门
已实现的预算外收入，从1982年8月1日起必须全额缴财政部门统管，存入预
算外资金专户，任何单位不得借故拖欠，截留或坐支抵解。支出由存款单位编
报计划，说明用途经财政部门批准后拨付使用。
1983年1月黑龙江省贯彻执行财政部颁发的《预算外资金管理试行办法》
规定：1．对未经国务院批准，由各地自行设立的预算外资金项目，要进行一次
清理整顿。凡是应纳入预算的企业利润、事业收入等都要纳入预算，不得留在
预算外自收自支；乱行摊派的收入要取缔；不符合规定的收费要纠正。经清理
整顿后，确需保留的项目，要按规定向财政部补报批准手续。2．今后各地必须
增设的预算外资金项目，一律报经国务院或授权单位批准。各地方、各部门、各
单位均无权增设预算外资金项目。预算外资金的收费标准、留成比例、开支范
围必须按现行的财政、财务制度执行。3．在现行政策不变的前提下，预算外资
金的使用，除另有规定者外，仍由各地方、各部门、各单位自行安排。原则上，
不得以任何名义抽调预算外资金。4．各项预算外资金，一般都有指定用途，要
切实保证规定用途的资金需要。未经批准，不得用于基本建设投资，不得用于
增加人员机构和提高工资、福利开支标准，不得挪作他用。5．用预算外资金安
排基本建设的，要严格控制，按基本建设程序报批，财政部门要认真审查资金
来源是否正当。经批准纳入计划的基本建设，资金要存入建设银行，并按规定
进行监督拨款。6．各地方、各单位应建立健全预算外资金的预决算和财务会计
核算等管理制度。县、市各主管部门应将预算外资金收支计划和决算作为单位
预算、决算和企业财务计划、决算的组成部分，单独编制报送同级财政部门审
核，并由其汇总报同级人民政府审批，同时报送上级财政部门。各项预算外资
金，要单独设帐核算，做好记帐、核算、报帐工作。7．各级财政部门要通过对
预算外资金收支计划的审核，协助主管部门用于企业的技术改造和国家急需的
建设项目，提高资金效果。要经常掌握预算外资金收支计划执行情况，发现问
题，及时反映。要深入单位检查收入是否正当，支出是否合理，对弄虚作假、隐
瞒不报或转移资金的，要严肃处理。情节严重的，以违反财经纪律论处。8．预
算外资金收支计划是综合财政信贷计划的组成部分。各级预算外资金收支计划，
应纳入各级综合财政信贷计划，进行综合平衡。9．各级财政部门应设立机构，
配备必要的人员，负责汇编预算外资金收支计划和决算，加强制度建设以及政
策调查研究工作，逐步把预算外资金管理起来。
三、收支状况
1981-1985年，据黑龙江省预算外资金决算统计，5年预算外资金共收入
142.6亿元，为预算内财政总收入118.6亿元的120%，其中：1981年收入为
22.82亿元，为预算内收入15.6亿元的146%；1985年为37.31亿元，为预算
内收入37.4亿元的99%。预算外资金收入平均每年增长13.1%。5年的预算外
资金总收入为142.6亿元。其中：财政部门掌握的预算外资金为6.38亿元，占
全部收入的4.5%；行政事业掌握的预算外资金为31.95亿元，占22.4%，企
业和主管部门掌握的预算外资金为104. 27亿元，占73. 1%。
5年预算外资金总支出为147.6亿元，其中：用于更新改造方面的支出为
64. 78亿元，占总支出的43.9%；用于科技三项费用0. 73亿元，占0.4%；用
于增拨流动资金1.55亿元，占1.1%；用于职工福利和奖励支出为26.17亿元，
占17.8%；用于基本建设支出为15.46亿元，占10.5%；用于城市维护方面的
支出为5. 23亿元，占3.5%；用于行政事业开支为10.93亿元，占7.4%；用
于其他支出22.75亿元，占15. 4%。5年平均支出增长8.1%。
