新中国成立初期在税收法令的制定，减税免税以及对企业拖欠税收的豁免权限，始终由
中央掌握。随着政治经济形势的发展，国家经济政策和财政管理体制的改变，税收管理权限
也进行了相应的调整。
一、管理权限划分
税收管理实行高度集中的体制。1949年政务院颁发《全国税政实施要则》规定，有关全
国性的税收条例法令，统由中央人民政府政务院制定，有关全国性的各种税收条例的施行细
则，由中央税务总局统一制定，经财政部批准施行；各大行政区税务管理局需根据中央颁布
的税法的精神，制定稽征办法，经大行政区财政部批准施行；有关地方性税收立法，属于在
省（市）范围征收的，由省（市）人民政府拟议报请大行政区人民政府或军政委员会核转中
央批准；属于在县范围征收的，由县人民政府拟议报省人民政府，核转大行政区或军政委员
会批准，并报中央备案，黑龙江省执行了上述规定。
1958年，黑龙江省执行政务院《关于税收管理体制的规定》。将印花税、利息所得税、
屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、车船使用牌照税、文化娱乐税等7种地方税的减税、免
税、加税的管理权限下放给专区、市、县，由专区、市、县按税法规定掌握执行。至于这7种
税的税目，税率的调整和制定单项法规，确定开征区，仍由省掌握。对商品流通税、货物税
、工商营业税、工商所得税等4种国税，国家下放给省的减税、免税、加税以及新增税目、变
更纳税环节、调整税率的权限，先在牡丹江市及尚志县进行试点，取得经验后，再考虑如何
下放的问题。
1961年黑龙江省执行了中央批转财政部《关于改进税收管理体制的报告》，根据调整的
精神，适当集中了权限，对属于工商统一税有关试制新产品和遭受自然灾害损失需要减免税
的，地方各税的征收范围的减免税，小商小贩的加征所得税和确定起征点等权限，均由省确
定或审批。
“文化大革命”中又进一步下放了一些税收管理权限。1969年，财政部向国务院《关于
下放工商税收管理权限的报告》指出：“过去在税收管理权限上，上边集中过多，管的过细
、过死，不利于促进生产的发展，也不利于运用权限手段，限制资本主义自发势力和打击投
机倒把活动。”
为了在中央的统一计划下，让地方办更多的事，进一步下放给省一些管理权限：1．国营
和手工业企业，由于生产、经营、价格等有较大变化，按规定纳税有困难，需要给予减免税
照顾的；2．制定本地区农村人民公社工商统一税征收办法；3．对个体经济的加成征税；4．
对城市房地产税、屠宰税、车船使用牌照税、牲畜交易税和集市交易税等5种税确定征税范围
，调整税率，实行减税、免税；5．纳税人由于特殊原因，长期拖欠税款，无论数额多少，确
实无力交纳，需要减免税的。
根据“文化大革命”时期，税收管理体制下放的过多过乱造成一些损失，为了保证财政
收入．积累建设资金，1977年11月国务院批准了财政部《关于税收管理体制的报告》又相对
上收了税收管理的权限，凡属国家税收政策的改变，税法的颁布和实施，税种的开征和停征
，税目的增减和税率的调整，都由国务院统一规定。凡属在全国省、市、自治区范围内，对
某种应税产品或者对某个行业减税、免税、工商税中的卷烟、酒、糖、手表需要减税免税的
；盐税税额的调整按现行规定，不属于农牧业、工业、渔业用盐范围的，其它用盐需要减税
免税的；有关涉外税收等情况的减税免税均报财政部批准；凡属纳税单位生产的产品或经营
的业务，因生产、经营、价格等发生较大变化，按规定纳税有困难的，可给予定期的减税和
免税照顾。但对经营管理不善造成的困难，不准减税免税的，以及工业企业利用“三废”、
“五小”企业、社队企业需要减免税照顾的等等，均由省、市、自治区审批。并且要求以上
权限，一般不准层层下放。1978年3月黑龙江省贯彻执行了国务院批准财政部关于税收管理体
制的报告和规定，并作了如下补充：1．对直接为农业生产服务的（包括：小煤矿、小化肥、
小水泥、小水电、小铁矿）和新办社队企业，在开办初期纳税有困难的，经地、盟、市革委
会批准，可以免征工商税（烟、酒、糖、手表除外）、所得税1年或2年，但对生产烟、酒、
棉纱产品的，一律不得减征或免征所得税。2．对未经批准或者违法从事工业、商业、运输、
建筑等经营活动的单位和个人加成或加倍征收的幅度；对投机倒把活动采取补税、罚款等措
施进行打击或依法惩处的，由市、县、旗革委会掌握审批。3．因遭受自然灾害需要对地方税
采取全面性减税、免税的，由地、盟、市革委会审批。个别需要给予减税、免税照顾的，由
市、县、旗革委会批准。
1980年3月18日黑龙江省人民政府《关于严禁任意减税免税的通知》规定，所有地方和部
门都不准擅自停征国家规定的税种、税目，改变税率，不准下达同税法相抵触的文件和规定
，不得截留和挪用税款。一切单位纳税如有异议和争端，应先依照税法的规定纳税，不得以
有异议和争端为借口拒绝纳税。任何地方和部门不得超越权限，擅自批准减免税，任何个人
无权口头许诺企业不纳税或少纳税，不要轻易开减免税的口；更不准用减免税的办法去偿还
借款，弥补亏损；减税免税到期的要立即恢复征税。各级税务部门和税收人员对无故拖欠国
家税款的，要通过银行扣缴；对无视税法任意偷税抗税的，要报请当地政府严肃处理，情节
严重的要给予必要的经济制裁或纪律处分。
1981年3月10日黑龙江省财政局《关于立即清理和纠正不符合国家规定的减免税问题通知
》规定：凡是超越权限、自行变动工商税和所得税税率、改变纳税环节、任意决定减免税、
随意扩大减免税范围、延长减免税期限、乱开减免税口子、搞定额包税，以及违反国家和省
统一规定，自行决定提高集体企业固定资产折旧率，扩大营业外开支范围，减少国家收入的
，都要认真进行清理，立即纠正过来。在内部要进行一次清理检查，不论是领导干部和专管
员，凡是未经报批擅自决定减税免税、停征缓征以及默许或变相减免和应征不征的，都要立
即纠正，追补违法减免的税款。情节严重的，要严肃处理。对亏损企业申请减免税的要做具
体分析，看是主观原因还是客观原因，是上马企业还是下马企业，是长线产品还是短线产品
，不能所有亏损企业都一律给予报请照顾。对产品不对路、技术不过关、能源消耗大、成本
高、亏损大，确定关停并转的企业一律不再给减免税照顾。企业在提出减免税的申请时，要
提出扭亏增盈的措施，作为税务部门审批减免税的一个条件。对企业欠税报请减免的，要区
别情况，不能一风吹，凡是企业没有发生特殊情况而继续经营的，都应当积极催缴，分期缴
纳。
二、拖欠税款减免权限
对拖欠税款的减免权限，各个时期也有不同的规定。
1965年5月，黑龙江省规定对工商统一税和工商所得税的欠税，实行区别情况，划分限额
，分级审批减免的办法。由于遭受自然灾害、意外事故而欠税的，每户欠税额3000元以上的
，报国家税务总局审批；在1000元上的，报省税务局审批；不足1000元的，由地区、市、县
税务局审批。对属于停业或亏损而欠税的，每户欠税在500元以下的，除黑河地区、哈尔滨市
、齐齐哈尔市报专署或市税务局审批外，其余市、县均报省税务局审批。
1978年8月，黑龙江省根据财政部《关于清理拖欠工商所得税减免范围批准权限问题的复
函》规定：对纳税单位因遭受自然灾害或意外事故以及停业、改组、撤销等原因，确实无力
补交的，拖欠税款在3年以上，每户税额在5000元以上的报省财政局审批；不足5000元的，由
县（市）税务局审批。拖欠税款在3年以内，要从严掌握，积极催缴入库。对那些确实无力补
交的，每户减免税额在1万元以上的，报财政部审批，在1万元以下的2000元以上的，报省财
政局审批；在2000元以下的，由县（市）税务局审批。
1980年6月，黑龙江省根据财政部《关于历年陈欠税款进行适当处理的通知》规定：为了
进一步整顿财经纪律，对拖欠税的审批采取了从严掌握的措施，对企业有能力缴纳，无故拖
欠的，通知银行或信用社扣缴；对企业由于生产、经营和其他特殊原因而造成的欠税，应积
极催缴入库，并帮助企业改善经营管理，增产增收，努力交清欠税；少数确有困难的企业，
经过报批，可以豁免一部或全部。对1979年发生的欠税，除严重自然灾害和意外事故外，一
律不予减免。可以豁免税的审批权限：每户豁免欠税额在5000元以内的，由市、县税务局审
批；在5000元以上，1万元以下的，报地区税务局审批；在1万元以上的，报省税务局审批；
涉及外商、外国人欠税的豁免，报税务总局审批。
据不完全统计，黑龙江省自1981年至1985年拖欠税款减免的数额如表3—28。
