根据中共中央《关于迅速充实银行、财政和企业、事业部门的计划、统计、财务、会计
、信贷、税务人员的紧急通知》的精神，黑龙江省从1962年开始，由财政税务机关派驻财政
驻厂员（简称驻厂员），对中央、省属重点企业实行全面财政监督。
1962年4月，财政部制定中央企业财政驻厂员暂行规定，中央企业财政驻厂员，受财政部
和省财政厅双重领导。省财政厅设中央企业财务处，同省税务局合署办公。有关监交利润和
税收方面的工作，由税务局主办；有关企业财务方面的工作，由中企处主办。中央直属农垦
、建筑包工企业驻厂员，分别由财政厅农业企业处、财务处和建设银行领导。第四机械工业
部所属企业驻厂员，由财政部和主管部直接领导。
1962年5月，国家核定给黑龙江省中央企业驻厂员222人。8月全省已配备驻厂员160人，
其中：中央企业132人（不包括中央农垦企业），省属企业28人。同年9月，黑龙江省对中央
、省属企业财政驻厂员的领导关系，作了具体规定：派驻中央企业的财政驻厂员，受省税务
局领导；驻省属企业财政驻厂员，受财政厅各业务处领导。规定中央企业财务处工作职责：
管理和领导中央企业驻厂员的工作；深入了解配备驻厂员的中央企业贯彻执行中央有关方针
、政策情况；有计划有重点地调查研究，向上级报告情况。并决定市税务机关设立财政驻厂
组，由1名局长兼任组长。
1963年7月，根据中央精简小组的批复，核减中央企业财政驻厂员编制为187人。黑龙江
省对省属企业配备财政驻厂员46人，重点派驻冶金、交通、机械、轻工、纺织、化工和农垦
企业。
1964年6月，根据全国财政工作会议精神，黑龙江省将驻厂员由税务机关移交财政厅管理
。1966年“文化大革命”开始，撤销了中央企业财政驻厂员制度。原驻厂员编制一律收回。
随之，也撤回了省属企业财政驻厂员，中断了财政驻厂工作。
党的十一届三中全会以后，经财政部和黑龙江省人民政府批准，从1979年起重新建立了
财政专管员制度。1983年恢复了财政驻厂员制度。
一、机构人员
1979年，财政部批准黑龙江省财政专管员编制280人（其中：工交企业200人、商业企业
30人、农业企业50人）。同时经省编委分配给省财政局编制120人（其中：工交企业80人、商
业企业20人、农业企业20人）。分配给哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市财政局编制70
人；待分配编制90人（其中：工交企业50人、商业企业10人、农业企业30人）。省级企业财
政专管员编制核定以后，各级税务监交部门相应的撤销了对省级企业的利润监交工作。
1980年9月，经黑龙江省人民政府同意，在伊春市财政局设省属企业财务管理组，为省财
政局派出机构，编制、业务指导和经费由省财政局直接管理，干部由省财政局和市财政局双
重领导，以省为主。在齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、阿城、
铁力、尚志、海林、绥化、五常、通河、方正、延寿、呼兰、安达、穆棱、宁安、虎林、北
安、嫩江、桦南、汤原、萝北、德都、绥棱、东宁、林口、宾县、双城、讷河、克山、密山
、集贤、爱辉、富裕等38个市、县财政局（科）设省属企业财政专管员（3人以上的市、县称
省属企业管理组），编制、业务和经费由省财政局直接管理，干部配备与调动由省财政局与
各市、县协商解决，以市、县为主。
1983年4月19日，黑龙江省人民政府根据国务院1982年批转财政部关于在国营企业恢复财
政驻厂员制度的报告精神，同意恢复黑龙江省财政驻厂员制度。决定在省财政厅设驻厂员工
作管理处，与工交财务处合署办公；商业财务处、农业财务处设驻厂员管理组；文教行政财
务处设专职驻厂员。并决定在有关市、县、农场总局和9个农场管理局设驻厂员管理组，均为
省财政厅的派出机构。同时还决定全省驻厂员编制由原来的280人再增加987人，达到1267人
。其中：工交企业驻厂员605人、商业企业（含粮食、供销）驻厂员428人、农业企业驻厂员
150人、文教企业驻厂员84人。
1984年4月10日，根据财政部关于国营企业财政驻厂员工作的暂行规定精神，经省委组织
部、省编委和省财政厅共同决定，设在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、伊春5市财政局
的省级工交企业财政驻厂组为处级管理组，设在其他市、县的为科级管理组，设在齐齐哈尔
、鹤岗、牡丹江、佳木斯市、黑河行署财政局（驻北安市）的省级农牧企业财政驻场组为处
级管理组；哈尔滨农场管理局各单位、农场总局物资局、省水产总公司、省农机公司等由省
财政厅农牧企业驻场员管理组直接管理。规定驻哈尔滨市的省级商业企业由省财政厅商业企
业驻厂员管理组直接管理；设在齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市财政局的省级商业企业驻厂组
为科级驻厂组，与市的商财科合署办公；由于粮食企业财务下放，原来给市、县分配的粮食
驻厂员编制，相应下放给地、市、县，机构设置，报请当地党政部门确定。
截止1985年底，全省财政驻厂员（专管员）已配备485人，其中：工交企业财政驻厂员1
00人，农牧企业财政驻场员53人，森工企业驻厂员79人，粮食企业财政专管员253人。
二、职责任务
1981年8月25日，省财政厅颁发了《黑龙江省级工交企业财政专管员工作暂行办法》，明
确规定了财政专管员的工作职责范围。
1982年12月17日，黑龙江省贯彻执行了财政部颁发的《关于国营企业财政驻厂员工作的
暂行规定》，规定指出：财政驻厂员是国家财政机关派驻企业的财政监察人员，他的主要任
务是帮助企业改善经营管理，加强经济核算，挖掘企业潜力，促进全面提高经济效益，同时
督促企业及时足额上缴各项应缴预算收入，监督企业严格遵守国家财务会计制度和财经纪律
。具体的工作任务如下：1．按照党的方针、政策和国家财政法规，帮助企业加强财务会计工
作，建立健全各项财务会计制度，实行严格的经济责任制和经济预算制度。2．帮助和督促企
业加强成本管理、资金管理和财产管理，遵守国家规定的成本、费用开支范围和核算规程，
降低成本和流通费用，管好用好固定资产和流动资金，加速资金周转，节约使用资金，保护
国家财产完整无缺。3．对企业的生产经营和财务情况进行调查研究，同企业的生产经营财务
管理人员共同进行分析，揭露企业经营管理中的问题，积极向企业领导和有关部门提出改进
工作的意见。促进企业增产节约，加强经济核算，改善经营管理，克服损失浪费，提高经济
效益。4．监督企业正确执行各项财务会计制度，按照国家规定的标准、比例和范围，提取和
使用折旧基金，大修理基金、企业基金、利润留成资金、超收分成资金、职工福利基金和职
工奖金等各项专用基金。正确处理国家、企业和职工个人三者的利益。5．监督企业把应当上
缴国家的利润、折旧基金以及固定资金和流动资金占用费等，及时足额地就地缴入国库，把
应当上缴上级主管部门的各种款项解缴上级主管部门。按照规定办理收入的退补工作和亏损
的弥补工作。6．监督企业按照国家规定及时编报财务、成本计划和会计报表，并对企业上报
的财务计划和会计报表进行初步审核并签注初审意见。未经财政驻厂员初审的财务计划和会
计报表，企业主管部门和财政机关不予受理。财政驻厂员有权检查企业的会计帐目、凭证，
并要求企业纠正违反国家财经法规的问题，意见不一致时，可将双方意见一并上报。7．定期
向上级机关和有关部门报告工作，反映企业生产经营与财务管理方面的经验、情况和问题，
汇报解缴预算收入的数字和情况，以及企业存在实际困难和合理要求，并积极提出建议。
三、管理体制
1981年8月25日，《黑龙江省级工交企业财政专管员工作暂行办法》规定：财政专管员的
领导由省财政厅和所在市、县财政局、科实行以块为主、条块结合的双重领导体制。人事管
理，生活福利待遇和党团组织关系以当地财政局、科为主；财政专管员的任免、调动、提拔
和其他奖惩事项，必须征得省财政厅同意。业务工作由省财政厅直接部署下达，由所在市、
县财政局、科具体领导，组织实施，检查考试。
1984年4月10日，省委组织部、省编委、省财政厅根据联合发出的《关于省级工农商企业
财政驻厂（场）组级别和管理体制的通知》规定：驻厂（场）组实行条块结合、以块为主的
领导体制，1．工、农企业财政驻厂（场）组组长由同级财政局长兼任，设专职副组长1—2名
，由处、科级干部担任；齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯3市的商业驻厂组，配备科级专职组长1
名；根据工作需要，驻厂（场）组还可配备处、科、股级财政驻厂（场）员。2．编制由省下
达，业务领导以省财政厅为主，人员经费由省厅按经费包干数拨给。3．干部任免，党团组织
关系及生活福利方面的管理均以市、县为主，干部任免按干部管理权限报当地组织、人事部
门审批。4．财政驻厂（场）干部，要保持相对稳定，其任免、调入调出要征得财政厅同意。
省级财政驻厂（场）员，要选派具有一定政策水平，熟悉生产管理和企业财务会计业务，能
坚持原则，作风正派，身体健康的干部担任。人员的来源：从所在地财政部门、企业和业务
主管部门在职干部中的财务处、科长中选调，要选调一些会计师、经济师做为骨干力量。每
年从财政专业的大、中专学校（包括电大）中分配一定数量毕业生，逐步把驻厂（场）员的
队伍配备起来。
四、驻厂关系
1981年8月25日，省财政厅颁发的《黑龙江省级工交企业财政专管员工作暂行办法》中规
定：1．财政专管员要依靠企业党委、企业职工代表大会，紧密依靠和协调企业的总会计师及
财务会计部门做好工作。财政专管员要积极支持企业总会计师和财务会计部门执行财经政策
和法令制度的正确意见。财政专管员同企业有关部门接洽工作时，必须谦虚谨慎，讲究方法
，协商办事，力争就地就厂解决问题。对经过协商仍有异议的，可将双方意见详细上报省财
政厅，抄送企业主管局。2．基层企业应对财政专管员的工作给予积极配合，提供方便条件。
企业的会计帐目、凭证和报表、决算资料及与此有关其他业务统计资料，应提供财政专管员
调阅、查看，车间、仓库及有关现场，应准许财政专管员了解查看。财政专管员由于工作需
要，向专业人员进行调查或召开座谈会时，企业财务部门应帮助联系，给予解决。企业召开
的有关生产、供应、销售和财务、会计增产节约措施方面的会议，应当通知财政专管员参加
。3．财政专管员应当协助企业主管部门贯彻有关财务会计方面的规定，并可直接向企业主管
部门反映情况，提出建议。企业主管部门要对本部门权限内的或经同级财政部门同意的一些
特殊规定向财政专管员给予指导或辅导及提供资料，支持财政专管员提出的符合国家规定的
正确意见。
黑龙江省贯彻执行了1982年12月17日财政部颁发的《关于国营企业财政驻厂员工作的暂
行规定》：1．企业应当积极支持财政驻厂员工作，驻厂员有权参加派驻单位召开的有关计划
、生产、基本建设、经营管理和财务等方面的会议，企业应向他们提供有关计划、生产、基
本建设、成本、资金、财务等方面的情况和资料，接受他们的检查和监督，不得借故拒绝。
财政驻厂员必须保守国家机密，执行驻在企业的保密规定。财政驻厂员应当经常向驻在企业
的领导汇报工作，反映问题，提出建议，依靠企业领导和职工群众做好工作。2．财政驻厂员
发现企业有违反财政制度和财经纪律的行为，有权要求企业按照国家规定，严肃处理。如问
题比较重大，企业又不检查纠正的，财政驻厂员有义务向上级机关报告，案性重大的，还可
以提请国家审计机关检查处理。3．财政驻厂员的办公用房、食宿等生活问题，应由驻在企业
协助解决。他们的工作、学习、劳动一般应遵守驻在企业的规定。
五、工作制度
1981年8月25日，省财政厅颁发的《黑龙江省级工交企业财政专管员工作暂行办法》中规
定：1．为了圆满地履行财政专管员的职责，财政专管员要认真学习并能掌握党和国家的财经
政策、法令、制度，钻研并逐步熟悉预算管理、财务管理和会计核算基本的业务知识，要求
每个财政专管员达到“三懂”、“四会”：懂生产工艺过程、懂财务制度、懂会计核算；会
算帐、查帐，会做利润成本分析，会做调查研究，会写调查报告。2．建立财政专管员资料积
累制度，普遍建立财政专管员手册，企业主要经济、财务指标台帐和材料袋制度。3．建立财
政专管员报告制度，定期定项报告包括：每月提报缴退库执行情况报表，每季度终了后十五
日内提出利润成本分析报表及文字说明，每半年提出总结工作报告，按完成“支帮促”规划
项目提出专项报告，除定期报告外，财政专管员可随时提出专题报告或请示。省财政厅和各
有关财政局、科对财政专管员的报告要作出考核和评价，对请示的问题要及时作出明确的答
复。4．财政专管员必须履行职责，忠于职守，深入实际，深入群众，深入现场，亲自查阅，
检查帐目、报表、凭证、档案，取得第一手真实准确资料，实事求是地如实反映情况。坚持
原则，廉洁奉公，不得放弃原则，如有违犯，查实后按纪律论处。5．对财政专管员工作实行
考核和奖励制度。为了鼓励财政专管员努力工作，对于出色履行职责，开展“支帮促”经济
效果明显，增加财政收入的，经过当地财政局（科）考核认定，省财政厅审查平衡，给予荣
誉或物资奖励，并对其主要事迹通报表扬。
黑龙江省恢复财政驻厂员工作以来，认真贯彻党的各项方针、政策，取得了一定的成绩
。1984年到1985年，主要做了如下几项工作：1．认真贯彻执行了国务院关于第二步利改税的
决定。工交企业驻厂员积极参与了调查测算工作，先后经过四次反复测算，为搞好第二步利
改税的改革提供了可靠的情况和数据。2．帮助企业开展扭亏增盈，取得了较好的效果，省直
工交企业（不含森工企业）亏损额已由1983年的3900万元，减少到1700万元，扭亏43．6%。
3．开展财经纪律检查，严格决算的审查工作。认真贯彻全国全省《关于认真核实1984年财政
收支情况的紧急通知》，全省工交企业财政驻厂员，集中时间，集中人力，审查了省直企业
1983、1984两年的决算，共查出违纪金额1839万元。开展农林企业财务大检查。1985年抽调
35名财政驻场员，分成5个大组，与主管部门配合，对全省农牧企业进行了重点抽查，共检查
了65家企业，占企业总户数45%，共查出应缴库财政收入199万元，并进行了认真的处理，加
强了财政监督，维护了财经纪律。4．积极组织收入，广泛开展了支、帮、促活动。牡丹江驻
厂组把桦林橡胶厂作为重点，帮助企业分析形势，完善经济责任制。向厂领导建议，以销定
产，产销结合，防止盲目采购，组织人员催交贷款，同时还帮助企业申请贷款2000万元，松
动了资金，促进企业将应上缴的税利全部上缴。5．深入实际调查研究，加强家庭农场的财务
管理工作，1985年分别组织全省农牧企业驻场员，用两个半月的时间对家庭农场进行了两次
调查。针对存在的问题提出解决的意见，为省委制定修改完善兴办家庭农场若干政策问题提
供了重要的依据。6．测算了农牧企业财务包干办法。根据农业部、财政部《关于“七五”期
间国营农垦企业财务包干的几项规定》的要求，会同省农垦主管部门，组织全省农牧企业财
政驻场员，对全省农垦企业进行了比较详细的调查摸底和测算工作，在积累大量数据和材料
的基础上，制定了我省“七五”期间国营农垦企业财务包干的具体实施办法。
