第二章 税务机构 一、清朝时期的税务机构
黑龙江省的税捐始于1734年（清雍正十二年）在齐齐哈尔、墨尔根（今嫩江）、黑龙江
（今瑷珲）等地征收牲畜税，一般由地方官署负责征收。1737年（清乾隆二年），在呼兰城
设立了税务所，1761年（清乾隆二十六年），又于呼伦贝尔（今海拉尔）设立了税务所。呼
兰税务所开征税捐时，只有牲畜税和当课税两种。1865年（清同治四年），呼兰设立同知厅
，各种税捐便归同知衙门征收，并增加烟、酒、油、麻4种税。1885年（清光绪十一年）在呼
兰城和呼兰厅分别设立厘捐局，专征秤捐、粮食、斗秤课，由将军派人负责。1891年（清光
绪十七年），于呼兰城设厘捐总局，原来的厘捐局作为分局同时在绥化厅、余庆（今庆安县
）分别设立分局，在上集厂（今绥棱县）等地设立9个税卡，这4局9卡，都隶属于呼兰城总局
，局卡每月收入由总局报解将军衙门。1895年（清光绪二十一年），在呼兰城又设立了木植
山货总局，而于呼兰、绥化两厅分别设立分局。呼兰分局辖有大木兰达（今木兰县）、大通
县（今通河县）、西集厂、赵家店、夏家店、齐家店等6个分卡；绥化分局辖有上集、余庆等
4个分卡。总局设总办、帮办各1人，分局设委员，卡设司书，专门征收木植、山货皮张等税
。1905年（清光绪三十一年）秋，设立了经征税务局。从这时起，厘捐局、木植山货局、经
征税务局都直属于将军衙门，地方官不再兼管税事。1907年（清光绪三十三年）四月，黑龙
江巡抚程德全整顿税务，将厘捐局、木植山货局和经征税务局，合并为一局，统名税局。总
局设在绥化，内设总办、文牍、收支各1人，分局则设正、副委员各1人；分卡设正委员1人。
1908年（清光绪三十四年）八月，把呼兰分局改为税务总局，下辖巴彦、兰西、木兰等局卡
。绥化税局则专辖海伦、余庆、青冈等局卡。1910年（清宣统二年）四月，裁撤了税务总局
，各地税局均为独立机构，直隶于民政司。省城（指齐齐哈尔）税捐，开始是由将军衙门经
管，1861年以前，在齐齐哈尔城南设有税务厅，征收牲畜、杂货等税，后来将税务厅改为税
课司。1908年（清光绪三十四年）十一月，于齐齐哈尔城南设立了税捐局，征收百货捐、车
捐、木税、鱼税、碱税等。1909年（清宣统元年）冬，裁撤了税课司，并入税捐局，亦属民
政司所管。在民政司下，直辖税局21个，各局所属分卡61个。
二、民国时期的税务机构
民国初年，税务系统仍沿袭旧制。1914年（民国3年）成立财政厅以后，改税局为征收局
，隶属于财政厅领导，同时裁撤省城税捐局。财政厅全权负责全省税务事项，没有省一级税
务独立机构。在征税划分上，仿效前旧制，将田赋及契税交由地方官署（各县官署）兼办征
收事务，其他税捐则专由征收局征收，各局设局长1人，由财政厅提名，经省政府主席批准任
命。设一、二、三等主任，承局长命令办理局内外一切事宜。设雇员、巡查、夫役若干人。
局内设3个股，负责文秘、会计、统计、税捐征收以及稽查等事项。
黑龙江财政厅下设40个征收局：
龙江征收局、拜泉征收局、绥化征收局、克山征收局、望奎征收局、海伦征收局、呼兰
征收局、安达征收局、讷河征收局、林甸征收局、明水征收局、依安征收局、青冈征收局、
泰来征收局、巴彦征收局、呼伦征收局、肇州征收局、兰西征收局、木兰征收局、庆城征收
局、三道镇征收局、甜草岗征收局、兴隆征收局、大赉征收局、肇东征收局、通河征收局、
汤原征收局、雅鲁征收局、绥棱征收局、胪滨征收局、黑河征收局、嫩江征收局、景星征收
局、布西征收局、龙镇征收局、绥滨征收局、茂兴征收局、通北征收局、甘南征收局、克东
征收局。
三、东北沦陷时期的税务机构
1932年（伪大同元年）7月2日，伪满政府公布了《税务监督署官制》，于统治区内设置
了5个税务监督署，其中，黑龙江境内有滨江税务监督署和龙江税务监督署，市县设税捐局。
税务监督署隶属于财政部（1937年以后隶属经济部），负责管理监督国税事务，征税权
统归伪中央政府。税务监督署内设有总务科、经理科、征榷第一科、征榷第二科和监察科，
并设署长、副署长5人，事务官56人，技正5人，属官356人，技士10人。他们的职责分别是：
署长承财政部总长的指挥，监督综理署务并指挥监督税捐局长及其他所属征收机关；副署长
辅佐署长，若有事故时，代理其职务；事务官承上司命掌事务；技正承上司命掌技术；属官
承上司指挥办理庶务；技士承上司指挥办理技术。
税务监督署下设税捐局，设局长、事务官和技正等职员，内设总务科、经征科和稽查科
等机构。
滨江税务监督署管辖下列税捐局：
滨江税捐局、双城税捐局、哈尔滨木石税捐局、阿城税捐局、呼兰税捐局、兰西税捐局
、甜菜岗税捐局、肇东税捐局、松浦税捐局。
龙江税务监督署管辖下列税捐局：
拜泉税捐局、龙江税捐局、克山税捐局、绥化税捐局、望奎税捐局、海伦税捐局、安达
税捐局、讷河税捐局、林甸税捐局、明水税捐局、依安税捐局、青冈税捐局、泰来税捐局、
呼伦税捐局、肇州税捐局、大赉税捐局、雅鲁税捐局、泰安税捐局、巴彦税捐局、木兰税捐
局、庆城税捐局、兴隆税捐局、通河税捐局、汤原税捐局、绥棱税捐局、黑河税捐局、嫩江
税捐局、景星税捐局、龙镇税捐局、茂兴税捐局、通北税捐局、绥滨税捐局、布西税捐局、
克东税捐局、甘南税捐局、宁年站税捐局、室韦税捐局、胪滨税捐局、奇乾税捐局、呼玛税
捐局、欧浦税捐局、漠河税捐局、奇克税捐局、萝北税捐局、乌云税捐局、佛山税捐局、逊
河税捐局、富裕税捐局、东兴税捐局、凤山税捐局。
四、解放战争时期的税务机构东北解放后，黑龙江地区各省一律改设税务局。松江省于
1946年4月28日成立松江省税务局。设局长1人，副局长1人，秘书长1人。下设：税稽科4人，
会计票照科6人，公务员2人。黑龙江省于1945年11月13日成立黑龙江省税务局，设局长1人，
副局长1人。下设：秘书室秘书1人，科员5人；第一科7人；第二科5人；勤杂人员2人。
嫩江省、合江省、牡丹江省、哈尔滨市，在省、市政府成立同时，都设立了省、市税务
局。
五、新中国成立后的税务机构
中华人民共和国建立时，设有黑龙江、松江两个省税务局。当时，还分别设有专卖局，
同税务局合署办公，对外是两块牌子，内部是一套机构。1953年两局分开，单独成立专卖局
。在专卖局和税务局合并期间，同属东北区税务管理局领导。其机构设置有秘书室、直接税
科、货物税科、地方税科、计划科、会计科、专卖科、干部训练班。1951年2月，中央人民政
府政务院决定，省税务局改受同级财政厅领导，为财政厅税务局。同年3月，税务局增设人事
科。1952年12月将直接税科改为税政一科，货物税科改为税政二科，地方税科改为税政三科
，计划科改为经济税源计划科。1954年8月1日，黑龙江、松江两省税务局合并为黑龙江省财
政厅税务局。其机构设置有办公室、监察室、人事科、计划科、国营、合营企业税政科、私
营企业税政一科、私营企业税政二科、干部训练班。1954年9月，根据开展监交国营企业利润
的需要，增设了监交科。1958年6月，省人委、中共黑龙江省财政厅党组决定撤销省税务局建
制，在财政厅内设税政处，负责全省税收工作。1962年，为了加强税务工作，根据国家重建
税务机构的精神，省财政厅成立了财政厅税务局。内设秘书科、人事科、监察科、监交科、
税政一科、税政二科、计会科。1965年7月，根据税务总局“要加强税务部门的政治思想工作
”的指示精神，省税务局成立了政治处。内设组织科、宣传科、办公室。1966年“文化大革
命”开始，全体干部参加运动。
1968年5月，成立黑龙江省收入局革命委员会，于9月撤销并入省财政局革命委员会收入
组。
1972年5月，经省革命委员会批准，恢复了省税务局建制。内设秘书科、政工科、计划会
计科、税政一科、税政二科。1975年4月，省革命委员会决定：省级国营企业利润的监督解缴
工作由各级税务部门负责办理，省局相应成立监交科。1978年，经财政厅批准，秘书科改为
办公室；撤销政工科，改设人事监察科；增设基层教育科。1980年，人事监察科分设为人事
科、监察科。1982年2月，经财政厅党组同意，监察科改为监察室（科级）；增设税政三科。
1982年3月，经中共黑龙江省委、省政府批准，省税务局升格为副厅级单位，仍隶属于省财政
厅领导。内设办公室、计划会计处、税政一处和人事科、监察室、税政二科、税政三科、基
层教育科。同年10月，省编制委员会批准，将省税务局内的科级建制改为处级单位，内设办
公室、人事监察处、基层教育处、计划会计处、税政一处、税政二处、税政三处、征收管理
处。
为了充分发挥税务部门的职能作用，有利于更好地组织财政收入，1985年4月1日，全省
税务系统实行“四统一”的垂直管理体制。即省税务局，对下属单位的机构设置、干部管理
、人事编制、经费开支实行条条的垂直领导。
基层机构的设置，1949年12月，原黑龙江省设市级税务局1个，县（旗）级税务局33个，
县（旗）级税务所9个，税务分所59个，共102个。1950年，原松江省设市税务局3个，县级税
务局27个，县属税务所122个。全省基层税务机构共有152个。
1954年8月，黑龙江、松江两省合并时，将原黑龙江省的白城、洮南、安广、大赉、瞻榆
、郭后旗、镇赉等7个县税务局划归吉林省。成立新的黑龙江省税务局后增设黑河专署税务局
（辖5个县税务局）和鹤岗市税务局。增设后，省以下税务机构有：专署税务局1个，市税务
局5个、县（旗）税务局62个，县级税务所2个。其中有，哈尔滨市局、齐齐哈尔市局、佳木
斯市局、牡丹江市局、鹤岗市局、龙江局、泰来局、肇东局、铁力局、绥化局、海伦局、讷
河局、依安局、肇州局、青冈局、甘南局、克山局、安达局、肇源局、绥棱局、望奎局、拜
泉局、北安局、庆安局、克东局、兰西局、富裕局、通北局、嫩江局、明水局、泰康局、林
甸局、德都局、景星局、黑河专区局（瑷珲局、逊克局、孙．吴局、呼玛局、佛山局）、鸡
西局、伊春局、桦南局、密山局、尚志局、双城局、阿城局、宾县局、穆棱局、富锦局、林
口局、汤源局、五常局、呼兰局、巴彦局、勃利局、依兰局、桦川局、海林局、宁安局、东
宁局、木兰局、集贤局、宝清局、通河局、延寿局、方正局、拉林局、虎林所、双鸭山所。
1958年，市县税务机构并入当地财政部门，在财政局（科）内设置税政科、（股）。19
62年，经黑龙江省人民政府批准，恢复全省各级税务机构。1962—1965年，税务机构设置如
下表：
1966年，“文化大革命”开始后，全省税务工作受到了干扰，各级税务机关被“造反”
组织接管，工作处于混乱状态。1968年8月，在省革命委员会的统一部署下，撤销各级税务机
构，合并到同级财政部门。1972年5月，为了加强税收工作，经省革命委员会批准，恢复各市
、县（旗）和呼伦贝尔盟、牡丹江、合江、伊春、大兴安岭地区税务局，受地、盟、市、县
（旗）革委会直接领导。黑河、松花江、嫩江、绥化地区，在财政局内设置相应的税收机构
或配备专职人员。对市属区，大的车站、码头、较大集镇设立税务分局（所）；农村人民公
社划片设立税务分所，受市、县税务局和当地革委会双重领导，以市、县（旗）局领导为主
。生产建设兵团设立税务局，师设立税务分局，团设立税务分所，受兵团和上级税务部门的
双重领导。到年底，全省已有97个地（盟）市、县、兵团成立了税务局，建立408个税务分局
（所）。
1975年4月，为了开展监督解缴省级国营企业收入工作，地、市级成立监交科，县（旗）
设专职监交干部。到年底，县（旗）以下税务分局（所）增加到526个。1976年3月，经省革
命委员会批准，将生产建设兵团税务局并入省税务局，师、团税务分局（所）不动，其隶属
关系分别交给所在地（盟）、市、县（旗）管辖。1978年党的十一届三中全会以后，全省税
务机构基本健全，唯有松花江、嫩江、绥化3个地区没有单独设立税务机构。
1979年5月，根据中央决定，将黑龙江省所属呼伦贝尔盟税务局、海拉尔市、满洲里市税
务局、阿荣旗、布特哈旗、喜桂图旗、额尔古纳左旗、额尔古纳右旗、新巴尔虎左旗、新巴
尔虎右旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、莫力达瓦自治旗、扎赉特旗，共
计1个盟级、2个市级、12个旗级税务局，划归内蒙古自治区管辖。
1982年，成立大庆市税务局、松花江行署税务局、嫩江行署税务局、绥化行署税务局。
1985年2月，成立友谊县税务局。同时在边远地区和税源较大的乡（镇），经市、县税务局批
准，单独设立税务所，仍归中心税务分局领导。
1977年至1985年，全省基层税务机构，如下表：
