第四章 交通与邮电档案管理
　　铁路科技档案是在铁路运输、生产技术、基本建设和科学研究等技术活动中形成的。清 末，中东铁路公司在勘测、设计和修建中东铁路的过程中，就开始形成铁路技术档案资料。 哈尔滨铁路局档案馆现存最早的技术档案资料是1891年形成的《挡土墙和护坡砌石图册》。 从1897年至1935年中东铁路时期，现存技术档案共982卷。内容包括线路、桥梁、地亩、水文 、机车车辆、工务大修等，绝大部分档案是用俄文书写。1935年，苏联单方面将中东铁路出 售给日本帝国主义和伪满洲国。日本帝国主义为其殖民统治的需要，又先后在黑龙江地区修 建林密线、牡佳线、富嫩线、北黑线等铁路干线，以及煤炭、木材等专用线。南满洲铁道株 式会社所属牡丹江、哈尔滨、齐齐哈尔铁道局等都形成了大批铁路技术档案资料。1945年8月 日本投降前夕，大批铁路技术档案被日本侵略者销毁，有些档案被运走。哈尔滨铁路局档案 馆现仅存哈尔滨铁道局形成的档案54卷。
　　　　抗日战争胜利后，哈尔滨铁路局在恢复铁路生产和支援东北解放战争中，形成大批的档 案资料。现在哈尔滨铁路局档案馆保存有9432卷，用汉俄两种文字书写，其中包括技术档案 。解放战争时期和新中国成立初期，齐齐哈尔铁路局也形成一些技术档案。这一时期，铁路 技术档案资料一般是分别保管在各单位的技术部门，没有统一的归档制度，致使一些技术资 料散落和丢失。1958年大搞档案“还家”运动时，齐齐哈尔铁路局开始抓技术档案工作，将 办公室下设的档案室改为全面管理技术档案和文书档案的统一档案室，并在保存技术档案较 多的房产建筑、基本建设、工务电务等处成立档案分室，开始清理多年积存的技术文件。在 局地下室里清理发掘到多年没人过问的14箱东北沦陷时期的万余件技术档案，从中找到90余 座桥梁的基础图纸，解决了本局线、桥基础挖验维修的困难。1959年3月，哈尔滨铁路局为加 强档案管理，成立哈尔滨铁路局档案馆，统一管理全路局的档案。各单位根据要求，在组织 人力进行文书档案整理的同时，对技术档案也进行了清理。
　　　　1960年4月，哈尔滨铁路局下发《关于认真贯彻执行国务院批转国家档案局拟定的〈技术 档案室工作暂行通则〉及铁道部补充指示的通知》，要求把全局技术档案工作迅速建立健全 起来。凡是有技术文件材料的单位都进行一次全面的普查收集、整理和鉴定工作，并将整理 好的档案交由本单位档案室集中统一管理；没有建立档案室的站、段、厂、队，由指定的兼 管人员集中管理；局内各处档案交由档案馆统一管理。1961年1月，根据铁道部的指示，撤销 哈尔滨铁路局档案馆，成立哈尔滨铁路局档案管理科，以便加强对技术档案的业务指导工作 。1961年4月，贯彻铁道部吉林档案工作会议精神，哈尔滨铁路局采取“边学、边看、边了解 、边研究”的方法进行调查摸底，初步摸清主要技术文件的种类、名称和数量。根据《技术 档案室工作暂行通则》，结合本局具体情况，制定《技术文件材料立卷归档办法》，发给所 属各单位试行。到1961年末，哈尔滨铁路局档案科分期分批地接收6个处的技术档案531卷。 1961年12月，哈尔滨铁路局召开技术档案工作座谈会，主要检查管理制度不够健全和管理混 乱等问题。有的处积存的大量技术文件发霉变质，立卷归档技术文件残缺不全，工程技术人 员不注意收集整理技术文件，不少基建工程没有竣工图等。会议要求加强技术文件材料的管 理，建立起正常的工作秩序。采取群众路线和专业人员相结合的方法，把近期技术文件整理 好，立卷归档，促进了技术档案工作的进展。1961年，牡丹江铁路局所属各单位采取各种办 法，开展技术档案收集工作。仅局机关就先后收集和献出技术档案资料37202件。据统计，全 年共收集技术档案6280袋（册），整理技术档案2236袋。
　　　　1962年，贯彻中共铁道部党委加强档案工作的指示，档案工作取得很大进展。一是加强 了档案工作机构和制度建设。哈尔滨铁路局和局政治部联合下发《关于建立档案机构和定员 编制的指示》，在全局管内95个基层单位建立档案室，配备档案干部111名，初步形成全局档 案工作网。牡丹江铁路局在全局范围内初步建立档案管理体系，到1962年末，已有27个单位 建立档案室。二是开展档案战备工作，对重要技术档案集中管理。1962年7月，哈尔滨铁路局 全面开展技术档案的清理工作，参加人数有188人。局档案科组成技术档案清理鉴定小组，清 理了原中东铁路时期的重要基本建设档案。清理出具有保存价值的局办公大楼和各线主要桥 涵的结构图及建筑图等重要图纸3773张。在清理中还对各种类型建筑物、构筑物和设备与形 成的技术图纸进行核对工作，对缺少的进行补制，最后分层次组织了验收。牡丹江铁路局将 各部门技术档案清理后集中到局档案室统一保管。到1962年末，共保管各种技术档案7898袋 ，其中整理1242袋，系统排列上架，为科技档案管理和利用奠定了基础。三是完成撤销合并 机构和停建工程档案材料的清理接收工作。1962年，哈尔滨铁路局先后撤销合并14个单位， 停工缓建23个基本建设工程。根据铁道部、黑龙江省人委的指示精神，局档案科会同基建、 房建和工程处抽调3名工程技术人员组成检查组，对哈尔滨火车站、三棵树编组场、324公里 大桥等重点工程进行检查并写了报告。哈尔滨铁路局批转检查组《关于检查几个下马工程和 撤销单位档案情况的报告》，推动了清理下马工程科技档案工作的进展，对撤销合并单位和 下马工程档案材料做了适当处理。到年末，全局停建工程23项共57个分项，其中局接管25个 分项，有档案120卷。基建处整理配套哈尔滨火车站工程档案32个分项共32卷。牡丹江铁路局 下马118项基建工程，撤销8个单位，合并4个单位。到1962年末，下马工程技术档案按规定整 理完毕，有116项工程档案暂时委托基建技术档案室统一保管。1963年，根据省人委的指示， 各铁路局对各工作项目的技术档案进行复查，凡清理不彻底的单位，重新进行清理和验收， 做到各项工程技术档案下落明、底子清和妥善管理。齐齐哈尔铁路局在做好收集各处室技术 档案工作的同时，还派出人员到沈阳、哈尔滨铁路局，东北工程局等单位收集技术档案4800 余卷，保证了技术档案的基本齐全与完整。
　　　　1964—1966年，为进一步落实铁道部和黑龙江省人委关于档案战备的指示，哈尔滨铁路 局成立技术档案清理鉴定领导小组，领导和指导全局技术档案的清理、鉴定、补制、配套工 作，各分局也由总工程师、办公室主任组成领导小组，各基层单位组成技术档案清理小组， 具体负责清理鉴定等工作。全局共动员500人参加这项工作。到1965年末，基本上补齐主要项 目的技术档案，收集技术图纸13000余张。齐齐哈尔铁路局也成立以总工程师为领导的技术档 案清理补制领导小组，抽调149人具体承担这项工作，其中技术人员88人。在收集中采取清补 人员与各业务部门相结合，收集与实测相结合的办法，加快清理档案的进度，保证了质量。 到1966年2月，齐齐哈尔铁路局清理核实补制工作基本结束，共收集技术档案180项2470册图 纸，仅半年时间整理档案4516卷。
　　　　1966年“文化大革命”开始后，铁路档案工作机构被撤销，各项规章制度被废除，档案 管理工作陷于停顿状态。1967年，人民解放军奉命进驻哈尔滨、齐齐哈尔铁路局，实行军事 管制。档案室的档案由军管会负责看管。为保证重要技术档案的安全，根据铁道部军管会的 指示，哈尔滨、齐齐哈尔铁路局对应永久保管的重要线路、桥梁、站场和给水等技术档案移 交铁道部档案馆保管。仅据齐齐哈尔铁路局统计，先后向铁道部移交科技档案4次计142卷。 1969年，随着黑龙江地区边境战备形势日趋紧张，齐齐哈尔铁路局将技术档案、干部档案等 500余箱转移到甘河站区保管，后又转移到新建的战备后库。1970年，哈尔滨铁路局将档案转 移到玉泉后库保管。由于后库是原部队临时建设的房屋，没有做防寒防水等技术处理，冬季 四壁冰霜，夏季满地渗水，不适宜长期存放档案，有一部分档案因受潮湿发霉变质。1973年 又将档案撤回到铁路局保管。
　　　　1972年全省档案工作座谈会后，铁路技术档案工作也开始恢复。哈尔滨铁路局对全局技 术档案工作进行检查，针对技术档案管理混乱的问题，要求各单位结合档案战备，恢复和整 顿技术档案工作，并以局的名义下发通报。铁道部向全路转发哈尔滨铁路局恢复和整顿技术 档案工作的做法。同年9月，哈尔滨铁路局在佳木斯召开了技术档案工作经验交流现场会议， 交流佳木斯工务段、电务段、房产段，南岔水电段、机务段，林口工务段等6个单位的经验， 制定《技术档案工作暂行办法》和《技术文件材料立卷归档办法》，推动了全局技术档案的 恢复整顿工作。齐齐哈尔铁路局为收集清理1966年至1972年间的技术档案，先后到5个分局1 3个地区的124单位进行调查，摸清无竣工文件的主要工程项目1513项，其中161项需要归档。 随后向各有关单位下达了补制上报的任务。全局抽出60多人，经过一年的清理，共收集竣工 资料890册，清理组卷483卷。
　　　　1975年，哈尔滨铁路局下发《实行补制技术档案和基建、大修工程竣工文件交接归档补 充办法的通知》和《哈尔滨铁路局基本建设管理暂行办法》，针对一些单位补制技术档案工 作进展缓慢的情况，要求重视技术档案的补制工作，特别是要求基建大修竣工验交时，加强 竣工文件的归档。基建大修施工单位按照规定的范围和要求，在工程竣工后，及时整理好竣 工资料，在竣工验交后撤离现场时，向有关部门送交全套竣工文件。电务部门结合编制技术 履历簿，对管内通信、信号设备进行实地测试和核对，补齐技术档案。佳木斯工务段组织技 术人员上线路实地测量，1977年测量线路72公里，站场30个，补充修订了技术图纸。在1977 年全省技术档案工作会议上，介绍佳木斯工务段做好技术档案工作的经验，促进了铁路科技 档案工作的恢复和整顿工作。1978年，铁路局各单位贯彻全省技术档案工作会议精神，检查 基建、更改、大修档案不全不准的问题，进一步抓了基本建设工程竣工档案的立卷归档工作 。到1980年，哈尔滨铁路局基本上补齐管内主要线路、站场、桥梁、水电、通信、信号等科 技档案，并完成了向铁道部档案馆进馆的任务。据统计，共向铁道部进馆45个项目177卷。与 此同时，随着各单位科技档案工作的进展，档案管理水平不断提高，各单位还积极开展科技 档案的利用工作。仅据哈铁机关档案室统计，1979年借阅764卷，1980年借阅达1374卷，比上 年增长近1倍，取得较好的经济效益。
　　　　1981年3月，哈尔滨铁路局、齐齐哈尔铁路局分别召开科技档案工作会议，贯彻铁道部科 技档案工作会议精神，根据铁道部颁发的《铁路科学技术档案管理规则》，分别制定本局《 科技档案管理办法》，部署铁路科技档案的整顿工作。规定各单位都应把科技档案工作纳入 生产管理、技术管理和科研管理之中，档案工作置于各级总工程师直接领导下，各主管处、 分局及局直各单位在安排运输生产计划、基建工程施工、技术革新等工作时，做好技术文件 整理归档工作。齐齐哈尔铁路局还组织5个分局12个单位计19人到沈阳的4个分局6个站段学习 科技档案工作经验，制定出《动力设备和线桥维修档案分类整理大纲》，同时抽调270人开展 科技档案的收集整理工作，一年内收集整理各类档案28240卷。1982年，齐齐哈尔铁路局对全 局46个单位科技档案工作进行检查，表彰奖励了科技档案恢复整顿工作的10个先进单位，推 动全局科技档案恢复整顿工作的进展。1983年，齐齐哈尔铁路局并入哈尔滨铁路局，并对沈 阳、哈尔滨铁路局所辖铁路线进行调整。根据铁道部的指示，哈尔滨铁路局先后向沈阳铁路 局移交科技档案993卷。齐齐哈尔铁路分局在原科技档案整顿的基础上继续进行。凡是已经达 到验收标准的，经过自检合格，分局组织验收。到1983年末，齐齐哈尔铁路分局共保管科技 档案6105卷。
　　　　1984年3月，为加强哈、齐两局合并后铁路档案的管理，哈尔滨铁路局修改公布《哈尔滨 铁路局科学技术档案管理办法》，明确规定局科技档案工作由局统一领导，在各级总工程师 或生产负责人的具体领导下对所属单位的科技档案工作实行分级管理。铁路局（包括齐齐哈 尔档案分室）管理全局重点科技档案，各分局、工程处、工业公司、大修总队、设计所、科 研所、电子所、计量所管理自身形成的科技档案。各基层单位管理本单位的全部技术档案。 该办法的贯彻实施，使全局铁路档案工作向标准化前进一步，推动了科技档案整顿工作的进 展。1984年，哈尔滨铁路局在全局297个单位结合企业整顿开展了科技档案整顿验收工作。经 验收评定，牡丹江、齐齐哈尔分局和哈工程处、哈设计所获得全项优胜，哈分局、齐工业公 司、齐设计所等单位获科技档案单项优胜。1984年，在铁道部进行的企业整顿验收中，哈尔 滨铁路局被评为满分。
　　　　铁路科技档案工作经过整顿，科技档案完整、准确程度有很大提高。仅据局机关档案室 统计，共保管科技档案6609卷，主要基建档案比较齐全。全局（原哈局）有特大桥、大桥76 座，其中74座桥有档案。局管辖的24条线路，有23条线路有档案。到1985年末统计，哈尔滨 铁路局档案馆共保管各个历史时期形成的科技档案15128卷，分为基本建设、铁路运输、科技 研究等类。内容包括线路、站场、桥梁、隧道、房屋、通信、信号、给水、电力、地亩等等 。其中线路档案有1860卷，桥梁档案1898卷，房屋建筑档案2029卷，通信、信号、给水等档 案9341卷。在做好档案保管工作的同时，各单位都编制检索工具，开展科技档案的利用工作 。仅据齐齐哈尔铁路局统计，自1962年至1985共提供利用科技档案3528人次，利用档案2192 8卷，取得了较好的经济效益和社会效益。