第三章 鉴定与统计 对所保管档案价值的鉴定，是按着国家统一制定的原则和标准进行的。1957年2月28日，
经国务院批准公布实施《国家机关档案材料保管期限暂行规定》，这是各级档案部门开展档
案价值鉴定工作，划分档案保管期限的重要依据。1958年，黑龙江省各级档案馆相继成立后
，按着档案分级管理的原则和档案接收进馆范围的规定，集中地接收大量需要进馆的永久和
长期保管的档案，接收撤销机关的全部档案和零散文件，还接收一些机关的短期保管的档案
。在“大跃进”的影响下，档案馆以群众运动的形式进行档案、资料的大收、大编，在一定
程度上扩大了档案、资料的接收范围。虽有助于丰富馆藏，同时也带来档案内容庞杂的问题
。一些地、市、县档案馆开始对接收进馆的档案进行鉴定。
1960年3月，国家档案局制发省、县档案馆工作暂行通则，提出档案馆应研究档案的保存
价值，划定档案的保管期限，对已超过保管期限的档案，提出存毁意见。全省各级档案馆馆
藏档案绝大多数案卷是十几年以前形成的，基本上没有经过鉴定，其中多数没有划分保管期
限。根据国家档案局关于搞好档案鉴定工作的要求，1963年4月23日，省档案管理局召开档案
鉴定工作座谈会。确定在档案鉴定工作中采取积极而又慎重的态度，由省、地、市、县档案
管理部门层层试点，再分期分批地全面铺开。5月20日，从3个地委、3个市委、5个县档案馆
、8个省直单位和省档案管理局中共抽调31人，组成4个小组，分别在省农业厅、哈尔滨市委
、牡丹江地委、龙江县委开始进行档案鉴定试点工作。鉴定试点工作包括两个方面的内容，
一是根据档案材料价值确定保管期限；二是审查超过保管期限的案卷，并将不需要保存的案
卷剔出，经一定审批手续进行销毁。前一项任务是这次鉴定试点工作的重点。为了全面研究
和准确判定档案材料的价值，划分档案3个不同的保管期限，共选择了1953年、1957年、195
9年、1960年4年的档案共计2429卷作为试点对象。这些档案基本上没有经过鉴定，多数没有
划分保管期限，有些初步划分保管期限，实践中验证尚有一定的误差。由于过去没有做好初
步鉴定工作，在鉴定试点过程中发现案卷内价值不同的文件混淆的情况十分严重，这类案卷
占鉴定档案总数的60%以上。对哈尔滨市委档案室保存的1953年形成的752卷进行鉴定试点，
初步划定永久保存的245卷，占33．3%；长期保存的121卷，占16．5%；定期保存的386卷，占
50．2%。对牡丹江地委所属各部门1960年形成的848卷档案原划为永久保存的292卷，占34．
4%；划为长期保存的485卷，占57．2%；划为定期保存的71卷，占8．4%。经过鉴定试点重新
调整了保管期限。划为永久保存的259卷，占30．54%；划为长期保存的473卷，占55．78%；
划为定期保存的116卷，占13．68%。
同年6月，龙江县档案馆除了对馆藏的1953年的752卷档案进行鉴定外，还鉴定单份文件
11193份，其中属于永久保存的3039份，占28%。在试点工作中由于逐卷、逐件地进行审查，
不仅较为准确地划分了档案的保管期限，提高了案卷质量，而且还检查了归档文件的齐全完
整程度，为档案馆业务建设打下了良好基础。9月，鉴定结束后，省档案管理局将档案鉴定试
点的情况，向国家档案局、中共中央东北局办公厅作了书面报告。之后，在全省范围内开展
了鉴定工作。
1964年9月，全国档案局长会议根据当时对形势的估计和工作的需要，提出档案馆进一步
加快档案的清理鉴定工作，并要求在两年内完成此项任务。1965年3月，省档案管理局根据国
家档案局的要求，在肇东和兰西两县档案馆进行了文书档案鉴定工作试点，并在肇东县召开
了全省档案鉴定工作现场会。这次试点工作，主要是根据国家档案局修订的《机关文书档案
保管期限参考表》，进一步研究划定永久、长期、定期3种不同保管期限。研究和确定3种不
同保管期限具体标准。5月11日，省档案管理局向省直各单位，各地、市档案管理处、档案馆
下发《关于加快档案清理、鉴定和做好转移准备的通知》，要求各地采取紧急措施，把所有
文书档案，以卷为单位，分为永久、长期、定期3种保管期限，进行分别保管。凡正式组成案
卷的，可在原有案卷的基础上确定保管期限，除案卷质量差的进行调整外，拆卷面不宜扩大
。根据全省各级档案馆以及档案室保管的档案数量大、档案组卷质量差等情况，仍先行试点
，摸取经验再分期分批地进行。按照通知的要求，市、地区档案处、县档案馆重新组织力量
，开展档案鉴定工作。牡丹江专区有7个县抽调15人以上参加档案鉴定工作，并在林口县召开
了全区档案鉴定工作座谈会，研究与探讨鉴定工作中的一些具体问题。东宁县档案馆抽调10
余名干部进行拆卷，重新组成6794卷。鉴定后，确定为永久保管的2885卷，长期保管的1718
卷，定期保管的2191卷。合江专区有8个县单独抽调干部组成鉴定工作专业队伍，并在汤原县
进行鉴定试点。黑河专区档案处组织全区各县档案馆的干部共计50人，先在德都县进行鉴定
试点，随后集中到北安开展了档案清理鉴定工作。在鉴定中，对过去已鉴定的档案进行了全
面复查，3种保管期限的文件混杂在同一案卷之内的，采取拆卷的办法进行调整，再重新组卷
，做到3种不同保管期限的案卷分别进行保管。齐齐哈尔市委召开了市直各机关党委办公室负
责人参加的会议，以搞好档案战备为重点，集中力量，集中时间，切实加强鉴定工作。从39
个市直单位抽调506名干部参加，并以齐齐哈尔市档案馆筹备处为试点单位，对市委办公室1
950年至1957年的854卷档案进行了鉴定，划分档案的保管期限，取得了鉴定工作的经验，在
全市推广。全市39个单位共鉴定1946年至1965年的文书档案14．7万余卷。其中划为永久保存
的27704卷，占18．84%；划为长期保存的31268卷，占21．27%；划为定期保存的38236卷，占
26%。剔除销毁的档案5000余卷。鹤岗市档案馆全年共鉴定档案7348卷，其中永久保管的362
4卷，长期保管的1662卷，定期保管的2062卷，还复查调整了2254卷。双鸭山市档案管理处下
发《关于开展高标准档案鉴定工作的意见》，把鉴定工作作为全年档案工作的重点，并以市
档案馆工作人员为主组成鉴定工作小组，按着3种不同保管期限逐卷、逐件地进行审查，鉴定
工作稳步开展。嘉荫县档案馆对馆藏5000余卷档案进行鉴定，其中90%以上拆卷，重新划分保
管期限，共组成4957卷，剔出无保存价值和重份文件17410件。讷河县档案馆对馆藏14514卷
档案进行鉴定，划清3种保管期限，其中永久保管的5740卷，占鉴定后档案总数39．5%，长期
保管的5932卷，占40．8%，定期保管的2842卷，占19．7%。到1965年末，全省档案鉴定工作
取得很大成绩，省直机关已有40个单位基本完成鉴定工作任务，占省直机关的近60%。牡丹江
、合江、黑河、齐齐哈尔、鹤岗、佳木斯、双鸭山等地、市和林口、汤原、德都、北安、呼
玛、嘉荫、肇州、青冈、讷河等21个县基本上完成了鉴定任务，案卷的质量有普遍提高。就
全省情况来说，鉴定工作的进度还很不平衡。1966年“文化大革命”开始后，档案鉴定工作
中断。
1969年，省革委对全省战备工作进行总动员，第二次大规模的档案清理、鉴定工作，作
为整个战备工作内容之一，在全省范围内迅速开展起来。9月，省档案馆从省直各厅、局抽调
了部分干部连同本馆的工作人员共40余人，对馆藏的24万卷档案进行一次突击性的全面清理
鉴定工作。到9月中旬，属于永久保存的档案鉴定完。9月30日，传达省革命委员会的紧急战
备动员的指示后，为了抢时间，赶任务，打破正常的鉴定工作程序，对尚未鉴定完的档案，
来不及详细审查、鉴定，只是按照案卷目录制定取舍，这在一定程度上影响了档案鉴定工作
的质量。哈尔滨市的档案鉴定工作是在战备时档案转移过程中突击进行的。鉴定的方法是由
馆内业务组负责人依据案卷目录，审阅案卷标题，凡属重份文件、通报以及下级上报来的划
为定期的档案，均剔出并在案卷目录上注明销毁字样，拟作销毁处理。同年12月，把档案转
移到战备后库。齐齐哈尔市104个县、团级单位对保存的3万余卷文书档案进行清理、鉴定工
作，划分档案的保管期限。伊春市根据战备的要求，以市档案馆为鉴定工作的重点，从市“
毛泽东思想学习班”抽调20名学员参加档案鉴定工作，各区、局同时进行档案鉴定工作。按
照“本级从宽，非本级从严，重点全宗从宽，非重点全宗从严”的原则，确定保留的档案10
139卷，其中划为永久保管的3665卷，长期保管的3417卷，定期保管的3057卷。双鸭山市以市
档案馆为鉴定工作重点，在全市范围内进行一次较大规模的突击性的档案鉴定工作。市档案
馆馆藏的档案大部分被拆卷重新组卷。呼兰县抽调35名干部，对县档案馆馆藏的文书档案80
00余卷，按照“分门别类”、“少而精”的原则进行鉴定，剔出无保存价值的档案4000余卷
。
1970年，省档案馆和一些市、县档案馆从辽宁省档案馆接收大批历史档案后，对这批历
史档案进行清理鉴定便成为一项重要任务。1972年10月，中共黑龙江省委批转省档案局《地
市档案工作座谈会纪要》，提出通过试点工作，摸索历史档案鉴定工作经验，把清理鉴定历
史档案工作提上日程。1973年，在依安县召开历史档案清理鉴定工作座谈会，要求对全省各
级档案馆保存的清代、民国时期的档案普遍进行清理、鉴定工作，将重要卷和一般卷分开保
存，并分别编目。对于划定为一般卷的，亦应妥善保管，不得销毁。为了保证历史档案鉴定
工作质量，制定了重要卷的具体标准：1．记述和反映中国共产党及其他国家共产党的革命活
动，以及中国共产党领导下的革命群众组织、社会团体活动的有关材料；2．各历史时期军政
、团体、企事业机构的历史状况及组织沿革；3．人民群众反帝、反封建、反官僚资本主义的
材料；4．反映帝国主义对我国进行政治、军事、经济侵略活动的材料；5．记载有关人口、
土地、水文、气象和有关自然灾害方面的材料；6．有关涉外方面的材料；7．有关地方志稿
、舆图、文物、古迹、宗教、礼俗等方面的材料；8．有关记述政治、经济、文化、社会发展
与变迁方面的专题材料等。1974年7月，省委组织部、省人事局联合发文，从省直各厅局抽调
15名干部，协助省档案馆清理、鉴定馆藏的历史档案。用了一年零两个月的时间，共鉴定14
1269卷（其中清代档案18412卷，民国时期档案122857卷），划为重要卷的34094卷，占24%；
划为一般卷的107177卷，占76%。馆藏有历史档案的市、县档案馆也普遍地开展档案的清理、
鉴定工作。齐齐哈尔市档案馆筹备处组织力量对馆藏的两个全宗9818卷历史档案进行鉴定，
划为重要卷1259卷，占12．8%；划为一般卷的8559卷，占87．2%。嫩江地区所属龙江、甘南
、杜尔伯特、讷河、林甸、富裕、依安、克山、克东、拜泉等县档案馆，对馆藏的50267卷历
史档案，按照重要卷和一般卷的标准进行鉴定。双城县档案馆历时半年，鉴定清代与民国时
期档案76284卷，其中划为重要卷2222卷，一般卷74062卷。至1976年，全省已鉴定清代、民
国时期历史档案375600余卷。
1978年中共十一届三中全会后，全省各级档案馆进一步开展档案鉴定工作，特别是对“
文化大革命”中形成的档案，根据中央有关规定做了清理、鉴定工作。在鉴定中，对于有错
误的文件进行相应的处理，属于冤假错案已经平反，并有结论的文件材料加以批注。没有保
存价值的文件材料，从档案中剔出。绥化县档案馆用一年多的时间鉴定了12523卷，清理无保
存价值的档案3715卷。望奎县档案馆鉴定1946年至1975年的档案3818卷。宾县档案馆对1945
年至1975年馆藏的档案8038卷进行逐卷、逐件鉴定，按全宗、按文件内容和保管期限，分年
度重新组卷7429卷。鉴定后减少了609卷，占鉴定档案总数7．6%。1979年，呼兰县档案馆鉴
定7086卷，其中有保存价值的档案5298卷。
1980年后，贯彻开放历史档案的方针，省以及地、市、县档案馆按照对社会开放和控制
利用情况，对馆藏档案逐卷进行鉴定。省档案馆对馆藏的历史档案，按照档案形成的时间和
档案的内容，进行鉴定，绝大部分历史档案对外开放，控制使用的只占历史档案总数的3%左
右。省档案馆馆藏党政机关文书档案（含革命历史档案）控制利用的档案比历史档案相对的
多一些，1961年以前形成的61340卷，经过鉴定有46147卷向社会开放，占馆藏档案75．2%。
绥化地区档案馆按照开放历史档案的要求，对馆藏的14598卷档案从1983年开始到1984年末全
部进行鉴定。到1985年末，全省各级档案馆的鉴定工作取得很大成绩。通过鉴定确定，档案
对外开放或控制使用，进一步加强档案馆的基础工作，使档案馆工作水平不断提高，促进了
档案开放利用工作的发展。
