清末和民国时期，黑龙江地区基本是投资电厂者自行负责电力建设，未形成专业电力建
设队伍。从事电力建设的工人主要是为厂方干力工活。这一时期的电力建设只重工期，不管
安全。在土方开挖，厂房建筑，设备搬运、吊装及材料运输等，摔砸致伤事故时有发生。
东北沦陷时期，伪“满洲电业株式会社”有了电力建设专业队伍。这支队伍经常有部分
人员驻黑龙江从事电力建设。成员以日本管理和技术人员为主体，招收少数中国懂电力建设
技术的人员和大批工人。从事水电建设的工人，多数是骗抓的劳工，少数是在当地雇工。日
本侵略者对电力建设不但不搞安全管理，而且用中国人生命换取建设速度，为其侵略服务。
建设镜泊湖水电站时从天津、河北、河南骗招几千名劳工，象牛马一样圈在山上为其筑坝。
睡草棚，吃橡子面，穿“洋灰”袋，每天两头不见太阳地劳动，累倒、病倒也得出工干活。
“大坝起一层、白骨落一地”，两次塌方和3次火灾事故就有200多人丧生，另有近300人死于
1941年的伤寒病。
黑龙江地区解放后，从1947年开始先后组建的电工合作社、电气承装部等配电安装队伍
，把电力建设安全管理列为配电安装主要管理项目，既管电力建设又管安全，并且采取老工
人带新工人，干危险活有保障安全等各种措施，基本保证了这一时期电力建设的安全。
新中国成立后，黑龙江在电力建设中坚持“安全第一”的方针。针对电建施工是在多层
次交叉环境中从事重大设备安装作业，易于发生人身和设备事故的实际情况，始终把安全放
在与工程施工同等重要的位置加强管理。
一是普遍设置安全检查机构，配备专职人员管理电力建设安全。从1953年开始，火电建
设公司和送变电建设企业，在成立时就设置安全检查科（股），选配懂技术、懂安全的人员
从事安全工作。从新中国成立到1985年，电力建设体制和机构几经变化，但其安全管理机构
没有变，专兼人员由几名、十几名发展到几百名。1980年以后，省电力局基建处设置安全专
职人员，各公司设专业科，工地设安全小组，配有专职安监人员，生产班组设有兼职安全员
。1985年电力建设共有专职安全员35名，兼职安全员194名。其中安全工程师5名，技术员94
名。安全管理机构形成网络，专业人员形成队伍，安全工作处处有人抓，事事有人管。
二是建立严格的安全技术规程和规章制度。从1950年至1985年，主要规程和规章制度有
：《安全教育制度》、《安全工作会议制度》、《安全工作制度》、《编制安全技术措施计
划制度》、《施工现场文明施工制度》、《施工脚手架管理制度》、《施工电源管理制度》
、《防火防爆制度》、《安全检查制度》、《施工机具管理制度》、《违章作业处理制度》
、《事故调查分析报告制度》、《奖惩制度》等等。运用这些安全规程、规章制度，对电力
建设安全实行法制化管理。
三是采取切实的管理方法。主要有：第一，编制施工安全技术措施。各施工单位，在编
制施工计划和施工方案的同时，按基建程序编制施工的安全措施计划，包括改善劳动条件、
防止伤亡事故、预防职业病和职业中毒等防护措施。对重大设备、起重、运输、带电作业、
危险作业、特殊作业、工种交叉作业等，都制定好安全措施并经领导批准进行施工作业。第
二，进行安全教育和考核。运用各种形式学习国家有关安全施工的方针、政策和法令。每年
都对新入厂的徒工、临时工、农工、实习生等进行岗前三级安全教育。即公司进行安全施工
基本知识教育，工地进行专业安全规程制度教育，班组进行安全规程和操作教育，考试合格
后方能分配上岗。并坚持“三不上岗”的制度：开工前全体职工进行安全教育和考核，不合
格者不上岗；对从事电气、起重、司炉、焊接、爆破，特别是高空作业、大型机车司机，易
燃、易爆、有害气体、射线、剧毒等特殊工种，考核不合格者不上岗；施工中采用新技术、
新工具、新设备、工人调换新工种等，考核不合格者不上岗。第三，进行安全大检查。电力
建设的安全大检查，一般是每年进行五次全面检查，即开工前、元旦前、春节前、“五一”
前、“十一”前，此外每年春秋进行定期或不定期的大检查，各工地按月进行检查。通过检
查，总结推广经验，查出隐患制定措施，好的表扬，不足的批评，并限期改正。
由于施工单位人人重视安全施工，基建部门的安全形势越来越好，规章制度越来越健全
，责任心越来越强，事故越来越少。火电一公司1973年至1975年，1980年至1982年连续几年
没出现死亡事故。火电二公司1956年至1968年，1972年至1982年，连续11年和13年没出死亡
事故。火电三公司1971年至1974年，也取得了4年没有死亡事故的好成绩。基建部门每年都拿
出2—3万元的奖金，奖励安全施工先进单位和个人。
从1954年至1983年，32年间共伤亡2729人，其中死亡22人，重伤40人，轻伤2667人。
