1949年中华人民共和国成立以后，官方的对外贸易活动在外汇管理上，实行国家统一控 制并由国家专门外贸机构进行，省级外贸部门仍无外汇管理的业务。1960年以前，中国的对 外贸易主要是对苏联、东欧社会主义国家，实行的是记帐结算贸易方式（即两国政府间贸易 协定项下的记帐结算方式），双方都不动用现汇。对个别非社会主义国家以现汇结算所得外 汇，统由国家外汇管理部门实行“集中管理，统一经营”，各省（区、市）外贸部门没有外 汇管理业务，那时也没实行出口商品留成外汇和“以进养出”外汇的办法。
　　　　1960年以后，中国逐步打破了帝国主义国家的经济封锁，越来越多的非社会主义国家同 中国建立了外交关系和经济贸易关系，国家的外汇收入增多，除了国家设有外汇管理部门外 ，各口岸也相应成立外汇管理机构并开展外汇管理业务。黑龙江省是内陆省份，当时没有自 营出口权，省人民银行仍未参与外汇管理。
　　　　国务院于1979年颁发了《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，决定 在中国实行贸易和非贸易外汇留成制度；同时，颁发了《出口商品外汇留成试行办法》和《 关于非贸易外汇留成试行办法》。从此，黑龙江省开始了对出口商品留成外汇和中央贸易外 汇中的“以进养出”外汇的管理业务。