黑龙江地区早在中共满洲省委时期的妇女工作委员会、妇女部，就将培养选拔妇女干部
工作纳入了议事日程。在采取各种公开和隐蔽的形式，动员城乡妇女参加反帝爱国斗争中，
注意发现培养妇女积极分子，使她们成为斗争的骨干力量。
解放后，妇联组织建立，在各个不同的历史时期，依据党的组织路线及选拔干部的标准
，与党的组织人事部门密切配合，通过以老带新，干部写实，建立优秀女干部卡片，后备干
部档案，实行定期检查、考核，总结推广先进经验等途径，为党培养、选拔、输送一批一批
的女领导干部，为妇女干部的成长，提高妇女参政议政的水平，推动妇女运动开展，奠定组
织基础，发挥了党培养选拔女干部的基地作用。
1947年9月，蔡畅同志在《妇女干部工作会议的总结》中提出：“无论农村和城市，培养
大批新干部成为今后一个重要的问题，过去一年来的群众工作，是关内来的一万二千名干部
起了桥梁骨干作用。但工作天天在进展深入，没有大量土生土长与群众血肉相联的优秀干部
起来接替，就不能发展深入，所以，我们有责任培养一大批新干部出来。”她强调：“为支
援长期战争，后方各种工作，都需要大量女干部来担任，须有无数女干部，才能满足目前形
势的要求。”1948年11月10日，东北局妇委在《关于冬季农村妇女工作的指示》中再次强调
：“革命形势的发展，有大批干部才能满足客观的要求，不仅男干部如此，女干部亦然。特
别在战争期间，后方各种建设和生产工作尤须吸收妇女参加，如不发动妇女，不培养提拔女
干部，任务是无法圆满完成的。”中共黑龙江省妇女工作委员会于1948年12月制定了《培养
选拔女干部的一年规划》，并配合省委组织部深入到龙江、北安两县的六个乡搞试点。试点
中，省妇委委员陈明智与县妇联干部一起，对于历史清白，苦大仇深的贫雇农妇女，军烈属
，干部家属，在土改斗争中表现积极，劳动带头，又能团结群众的妇女积极分子，组织她们
，利用冬闲时间举办短期培训班，还在省委党校举办了全省妇女干部培训班。经过一年多的
工作，共培养出乡妇联主任5名，乡长7名，县妇联副主任2名，填补了龙江、北安没有女乡长
的空白。受到中共黑龙江省委及龙江、北安县委的赞扬。1949年4月，中共黑龙江省委在批转
省妇委《关于一九四八年工作总结及一九四九年工作计划》中写道：“你们在培养推荐女干
部工作中作出了成绩，今后尚应继续。”据统计，从1946年初到1949年8月，嫩江省6个县共
培养起来的县区级妇女干部132人，村屯级妇女干部1280人，区正副妇女委员183人；龙江、
松江两省共培养区级以上党政群机关及所属企事业女干部6334名，占区级以上干部总数的10
%，是解放前的13倍。此间，一部分翻身运动中的优秀妇女干部和妇女社会知名人士，被选进
各级参议会和各级政府，直接参与管理国家大事。如东北行政委员会女委员韩幽桐兼松江省
教育厅厅长，胡德兰任嫩江省粮食局局长，李健旋女士任齐齐哈尔市副议长，朱敖石为女议
员。当时，各级参议会中都有一定数量的女议员。哈尔滨市议会中有女议员6人；嫩江省临时
参议会中有女议员10人。在农村27．7%的村有女村长，17．1%的区有女区长，5．1%的县有女
县长。
1951年，在农业合作化运动中，中共中央要求：“乡乡配备女乡长，社社配备女社主任
”。1952年9月13日，松江省民主妇联下发通知，要求地、市、县妇联认真学习党中央关于农
业合作化的指示，注意在农业合作化运动中发现和培养妇女骨干，并制定规划，要求到1953
年底，60%的乡配备女乡长，50%的社配女社长。通知与规划下发后，松江省妇联与松花江地
区妇联组成联合工作组，深入到勃利、宾县、方正三县的12个乡蹲点，在蹲点中，结合开展
合作化运动，与县委组织部门一起考核了24名妇女积极分子，到1952年6月，在24名积极分子
中有7名被提拔为乡长，5名被选为女社长。同年11月24日，黑龙江省民主妇联召开地、市、
县妇联主任工作会议，要求县妇联把培养选拔妇女骨干作为重点工作抓，并要求一年内，有
一半以上的乡配上女乡长，40%的社配上女社长。各地妇联采取压担子，即把妇女骨干放到抗
洪救灾，增产运动，抢种抢收的第一线，同男干部一样摸爬滚打，集中培训，即利用冬闲季
节，开办妇女干部训练班，提高她们的文化水平，培养出一批过得硬的女干部。
1956年初，黑龙江全区实现高级合作化后，各级党委进一步贯彻中共中央关于《乡乡配
备女乡长，社社配备女社主任》的指示精神，使农村中的妇女骨干力量有了较大的发展。据
1956年秋48个县统计，86．5%的乡配有女乡长，73．6%的社配备女社主任。这些妇女骨干被
提拔到领导岗位后，绝大多数人感谢人民的拥戴和党的信任，工作积极，虚心向男干部和有
经验的同志学习，努力提高自己的工作和领导水平；亦有极少数人工作能力差，又不思进取
。如绥化地区11个县244名女社长中，有工作能力联系群众好，能完成行政任务又兼做妇女工
作者有73名，占29．9%；工作积极肯干进取心强，一般能完成行政任务及做妇女工作，或在
妇女工作方面较为突出，只是工作能力弱一些，生产知识、工作经验不足的有152名，占62．
2%；工作能力低，又不想进取的有19名，占7．9%。
1956年冬，结合整党整社，省妇联深入到松花江、黑河地区，了解在社乡组织整顿中，
妇女骨干的情况。在调查中发现，一些县、乡党委对巩固现有乡社女骨干有动摇，少数党委
对妇女干部放而不用。例如：通河县15个乡，共有6名女乡长，在社乡整顿中还准备拿掉2名
，其理由是女乡长不能担起全乡的工作，发现问题解决不果断等。还有些人把培养选拔女干
部同男干部的成长对立起来，说：“配备女乡长影响男干部的积极性。”北安县有的乡让女
乡长在乡上做饭、喂猪、看家；有个别县、乡，开领导会议时，只要不研究妇女工作，就不
叫女乡长、社长参加；不少县提出将女乡、社长一律变成妇联主任。对此，省妇联1957年2月
19日，向省委打了《关于培养提高农村基层妇女骨干问题的报告》，报告全面介绍了农业高
级合作化后，黑龙江省农村培养选拔女领导干部的基本情况，肯定了成绩，指出了存在的问
题，并就如何进一步提高妇女骨干的领导能力提出三点建议。第一，加强政治思想教育，深
入贯彻中共中央关于“乡乡配女乡长，社社配女主任”的指示。第二，从实际出发合理使用
妇女干部，强调指出男女干部各有所长，要求在使用中采长补短，注意发挥女干部进取心强
，便于联系妇女群众，工作细致等优势。努力弥补她们经验不足，工作能力一般较低的弱点
。第三，加强对女干部的培养教育工作，建议各级党组织应把它列为议事日程做为一项经常
性工作，并结合当时存在的实际问题，提出三点具体意见：1．帮助女领导干部明确职责范围
。2．对女干部领导上要耐心教育，积极培养，大胆使用。3．关心和解决她们在家庭与生活
中遇到的家务重、孩子拖累等实际问题。1957年3月11日，省委向各市、地、县委、伊春林委
，批转了省妇联党组《关于培养提高农村基层妇女骨干问题的报告》。在批示中，省委强调
指出：1956年全省农业高级合作化后，提拔起来的大批女干部参加政权和社会领导，成绩很
大，效果良好。同时肯定当前确实有不断提高女领导干部能力的必要，指出提高女领导干部
的工作能力是个艰苦的过程，一发现有不足就主张换掉那是永远也不能把妇女干部培养起来
的，并要求各级党委今后一定要注意对这一批女干部的培养与教育，以使她们在农村社会主
义建设中发挥更大的作用。省委文件下发后，引起各级党委的重视，培养选拔女干部的工作
大大加强，女干部的成长呈现了历史最好形势。1957年底统计，全省共有女干部61708人，占
干部总数的14．9%，其中有部、办、厅、局级女干部41人，占同级干部总数的5．3%；有县（
处）级女干部193人，占同级干部总数的4．7%；省科级女干部696名，占同级干部总数的4．
3%；区科级556人，正副女乡长1306人，基本上达到了乡乡有女乡长。1965年，全省共有女干
部91007人，占干部总数的18．2%，其中有部、办、厅、局级女领导干部47人，占同级干部总
数的5．2%；县（处）级女领导干部239人，占同级干部总数的3．4%；省、地科级女干部455
名，占同级干部总数的2．6%；地辖市科级女干部1537人，占同级干部总数的2．25%；县科（
局）级女干部338名，占同级干部总数的3．5%。
1966年文化大革命开始后，林彪、江青反革命集团推行极“左”路线，搞“双突”（突
击入党，突击提干）“选青”，使正常培养选拔女干部工作遭到破坏，直到1973年省妇联组
织恢复，省、地、市、县妇联的领导干部中还有相当数量的领导干部是“选青”上来的。黑
龙江省妇联1978年以前，一直实行常委值班制（群众代表担任省妇联常委或副主任），这些
人每年有三分之一的时间上来，在省妇联值班，三分之二的时间在原单位参加生产或工作，
各部室的干部也不任命，实行省妇联常委分管。1976年粉碎“四人帮”后，肃清“四人帮”
极“左”干部路线的流毒和影响，平反“冤、假、错”案，落实干部政策，使老领导干部恢
复领导职务，同时清理非正常上来的干部，如“双突”提起来的“文革”中犯有路线错误和
工作不称职的年轻女干部。1976年县级副主任以上女领导干部有106名，占同级干部总数的8
．9%，1978年拿掉45名，剩61名，占同级干部总数6．2%；公社副主任以上女领导干部1191名
，占同级干部的12．5%，1978年拿掉782名，剩409名，占同级干部的5．8%。这期间由于文化
大革命的影响和破坏，加之重男轻女思想的一度泛滥，致使女领导干部数量减少，成长缓慢
。如1979年全省共有部、办、厅、局级女领导干部72名，占同级干部总数的4．4%，比建国初
期的1950年减少1．2%；比1957年减少1．6%；比1965年减少1．5%。全省共有县（处）级女领
导干部678人，占同级干部总数的3．9%，比1951年减少7．2%；比1957年减少2．2%；比1965
年减少1．2%。1979年，全省有地、市委副书记、副专员、副市长级女干部4人，占同级干部
总数的1．5%；公社书记、社长中的女同志更少，仅占同级干部总数的1．5%；在女职工集中
的文教、卫生、轻纺、财贸等系统普遍存在“男将女兵”的现象。由于各级女领导干部的比
例下降，致使女干部的成长面临着“断档”与“青黄不接”的问题。
党的十一届三中全会后，为适应四化建设的需要，党把培养选拔后备干部提到战略的高
度，要求各级党委继承和发扬我党的优良传统，“对于女干部的成长给予加意关怀”。1979
年，中共中央办公厅发出43号文件，转发全国妇联党组《关于培养选拔女干部问题向中央的
请示报告》，《报告》从四化建设需要的高度阐述了广集妇女优秀人才到各级领导岗位、促
进妇女参政议政的意义，提出了对培养选拔妇女干部的具体要求。为贯彻党中央的指示及43
号文件精神，省妇联组织了调查组，深入到省直属单位、哈尔滨市政府机关、部分县委组织
部门计16个单位，调查了解全省培养选拔女干部的情况和问题。1980年1月21日，根据调查了
解的情况，省妇联党组向省委作了《关于培养选拔女干部问题向省委的请示报告》。
1980年7月，省委书记李力安责成省妇联提出100名女干部名单。省妇联党组专门召开会
议，在明确意义及指导思想的基础上作了具体规划。提出了开展工作的指导思想，即以党的
十一届三中全会精神为指针，提高对新时期用人标准的认识，把发现人才的视野从妇女战线
扩展到全省各行各业，放眼于全省各条战线女干部。为确保后备人选的质量，在名额分配上
留了保险系数。将原定的100名扩为120名。其中分配给地、市、县70名，省委直属机关50名
。同年9月，在省委组织部的支持下，利用全省妇女工作会议的机会，将培养选拔后备女干部
的工作向各地作了部暑并下达了分配名额。地、市妇联同各地党委及组织部门一起，制定规
划和具体贯彻意见。与此同时，省妇联派两名同志与省委组织部的党政干部处及基层工作处
的同志一道，深入到省直各部、委、办、局、省总工会、团省委等28个单位调查了解选拔后
备女干部的进展情况。到1980年12月底，全省各地共提出女后备干部45名，占预定120名的3
7%。其中省直26名，占分配名额的52%；地市19名，占分配名额的27%。省直的26名具体是：
省经委8名，省建委1名，省农办8名，省财贸办4名，省林业总局2名，省委办公厅1名，以上
24名为处级后备干部。省计委1名，省委纪检委1名都是局级后备干部。地市的19名后备干部
是：双鸭山市3名，大兴安岭地区3名，嫩江地区4名，绥化地区5名，松花江地区4名，均为处
级后备干部。其他如哈尔滨、黑河等六市三个地区都积极开展这项工作。对推荐出来的女后
备干部各级妇联组织设专人或指定工作部门，立女后备干部卡片。为确保后备女干部工作的
落实，省妇联领导吴琳涛，多次深入各地检查与考核后备女干部情况。检查的结果发现，中
央办公厅的文件下发后，多数党委及妇联认识提高了，纳入了议事日程，100名后备女干部的
名单也都落到了人头。佳木斯、大兴安岭、黑河、哈尔滨等市、地普遍建立了女后备干部管
理考核卡片，实行定期考核，坚持思想工作写实，并定期向有关部门汇报后备女干部的成长
情况。但是，由于人们思想深处重男轻女封建残余思想根深蒂固，对培养选拔女干部存在许
多思想障碍。省妇联于1980年底，总结推广了哈尔滨市南岗区委员会关于培养选拔女干部的
经验。他们的基本经验是：一不断提高认识，清除重男轻女的思想障碍，将培养选拔女干部
工作真正纳入工作议程。二是积极培养，大胆提拔，克服只备不用的不良倾向；坚持在条件
同等的情况下，优先提拔女干部。三是关心女干部的成长，放手发挥她们的作用。因为他们
重视女干部的培养工作，使女干部队伍不断扩大，在各级领导班子中的比例逐步提高。文化
大革命以前，这个区共有女干部（包括教师）2114人，占干部总数的37．5%，副科级以上的
女干部73人，占领导干部总数的10%。到1979年底，女干部增加到3848人，占干部总数的65．
8%，副科级以上的女干部增加到165人，占领导干部总数的29．4%。
1981年2月12日，中共黑龙江省妇女联合会党组，在调查了解，掌握第一手材料的基础上
，向李力安书记和省委组织部呈报了《关于选拔后备女干部工作情况的报告》。汇报了工作
进展情况，选拔中存在的问题，提出了进一步作好工作的打算。根据调查，当时培养选拔女
后备干部工作中存在的主要问题是：一、少数党委和组织部门对选拔后备女干部的意义认识
不足，重视不够，个别人有抵触情绪。认为妇联抓后备干部选拔工作不合适，担心会泄露党
的机密。也有少数干部认为选拔后备干部是组织部门的事，妇联无权过问。二、一部分妇联
组织对自己的职责认识不清，不敢抓，不愿意抓，怕说手伸的太长，怕说为自己争官等等。
三、一些部门和单位的后备干部女干部的比例太低。为解决上述问题，省妇联在报告中提出
作好下步工作的三点建议：一是建议党委加强领导，清除重男轻女的封建残余思想，恢复和
发扬我们党一贯重视培养女干部的优良传统，明确妇联组织协助党委和组织部作好女干部的
培养选拔工作是分内的事，也是党委依靠群众团体的优良传统。二是在推荐后备干部中有必
要规定女干部的比例。三是教育各级妇联组织明确培养选拔女干部是自己的职责，必须克服
各种畏难情况。1982年6月，省委将妇联党组的《报告》转发全省，引起各级党委和有关部门
的高度重视，涌现出许多培养选拔女干部的先进集体，总结出一批好的工作经验。
1982年10月，省委责成省妇联协助省委组织部推荐考核后备女干部。10月6日，省妇联作
出了考核地局级后备女干部的安排，省妇联抽掉四名同志，由吴琳涛主任带队，先后深入到
黑河、大兴安岭、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等七个地区三个市及省直机关，共考核女后备
地局级女干部30多名。
1983年初，省委书记李立安提出全省选拔、推荐200名女处级后备干部的指示。省妇联为
配合省委作好女后备干部的推荐工作，抽掉两名同志，用40多天的时间，深入到嫩江、合江
、松花江、大兴安岭4个地区和哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、鹤岗、双鸭山五个市进行调查，
并协助省委组织部考核了4名地局级女后备干部，这四位女干部是：佳木斯市的张秀英、肖玉
妹，大兴安岭地区的王招英，齐齐哈尔市的王桂梅同志。
调查发现，多数党委对女后备干部的推荐工作是重视的，并将此项工作纳入了重要的议
事日程。例如：据所调查的九个地市统计，1983年4月已确定女备干部179名，其中有局级后
备干部4名。她们的年龄结构是：30岁以下的有45名，占25%；40岁以下的有128名，占72%；
45岁以下的6名，占3%。文化结构为：有大专文化的35名，占39．6%；高中、中专文化程度的
79名，占44．1%；初中以下文化的65名，占36．3%。有的党委，在纳入日程的同时，还制定
了切实可行的计划和措施，如佳木斯市委组织部，1983年已有处级以上后备干部202名，其中
有女干部15名，占后备干部总数的7．45%。他们计划，1983年将有4名处级女干部退休，准备
再提5名女处级干部，占1983年要提的处级干部55名的9．1%。1984年将有3名女处级干部退休
，准备还提5名女处级干部，占备提干部50名的10%。1985年将有30名女处级干部退休，准备
提相应数量的女处级干部补充。这些计划的实施，不仅保障了女处级干部退休后，女干部数
量不减，而且不断的扩充。齐齐哈尔市委对女干部的选拔工作十分重视，1983年确定63名处
级女后备干部，占同级后备干部480名的13%。为使后备干部尽快地锻炼提高，他们从班子建
设的需要和每个干部的特点出发，采取措施，定向培养，缺啥补啥，按照知识化、专业化的
要求，他们先后把36名女干部送到各级各类学校学习和深造。
经过调查发现的问题有：一、女后备干部工作发展不平衡，整体比例偏低，如在调查的
9个地市中，有3个地区、3个市没有1名地局级女后备干部。据9个地市统计共有局级后备干部
97名，其中女后备干部只有4名，占同级干部的4．1%。处级以上后备干部3769名，其中女后
备干部97人，占总数的4．7%。二是备而不用，在调查中发现，一些地区虽有后备女干部名单
，但近期进班子的人数寥寥无几，个别地方对女后备干部的情况不明，根本不打算起用。三
是缺少必要的考核，没有培养措施，更无使用定向目标。在调查研究的基础上，省妇联从成
绩和不足两个方面，向李立安书记及省委组织部作了专题汇报。与此同时，利用省妇联的各
种会议，总结推广各地培养选拔女干部的经验。1984年2月，总结推广了黑河地区妇女联合会
关于《当好党委参谋积极培养选拔女干部》的经验。黑河地区妇联从1983年开始，抓住机构
改革的契机，从调查现状，摸清底数入手，积极主动地为各级党委和组织部门提出建议，当
好参谋。1983年6月，在调查研究的基础上向地委写了《关于培养选拔妇女干部，加强妇联组
织建设意见的报告》，地委对此报告十分重视，加批语后，转发给各县（市）。此后，地委
多次强调，在机构改革中认真做好选拔工作，把符合“四化”标准的女干部大胆提拔到各级
领导岗位上来。同时做出五项决定：一是培养女干部要有规划，有措施，选拔干部时男女干
部条件相同的，应优先选拔女干部。二各县（市）都要配上一名女副县（市）长，如无合适
人选，要配备一名女常委，最好是妇联主任。三是女同志较多的系统和部门，要配上女领导
。四是在提拔科级干部时，女干部要占科级干部总数10%，最少不得少于8%。五是后备干部中
女同志要占相当的比例。地区妇联组织通过会议，并结合日常工作，大力宣传五项决定。19
83年12月，在地委召开的组织部长会议上，她们见缝插针，逐个找（县）市的组织部长交谈
了解培养选拔女干部的情况、问题，并提出合理化建议。与此同时，地区妇联建起了一支宏
大的女后备干部队伍，这支后备干部是不同级别、三倍于现职的女后备干部队伍，避免了女
干部后继乏人，现用现抓。对于后备干部，坚持立卡、考核制度，在日常工作中，注意压担
子，交任务，使后备女干部迅速成长。据1985年统计，机构改革后，全区培养选拔女干部的
工作取得了一些成绩，全区女干部有10069人，占干部总数的34%，其中科级女干部333人，占
科级干部总数的12%，比机构改革前增加2%；处级女干部有20名，占处级干部总数的3．6%，
比改革前增加8名；全区七个市县中，有四个县（市）配上了女副县（市）长，三个县（市）
配上了女常委。
1985年4月，省妇联在《妇女工作》第六期上，集中刊载了培养、选拔女干部的先进经验
，其中有大兴安岭地区党委的《在改革中重视提拔女干部》；哈尔滨市妇女联合会的《妇联
要为女干部的成长铺路搭桥》；萝北县委组织部的《培养选拔女干部的几点做法和体会》；
哈尔滨市第二轻工业局党委《积极选拔大胆使用妇女人才》的经验。随着培养、选拔、使用
女干部工作的深入，黑龙江省有一批妇女担任党和政府的各级领导职务。据统计，在全省14
个市、地党委、政府、人大、政协的领导班子中共有5名女领导干部；在全省69个县（市）的
党政领导班子中有49名女领导干部；全省共有厅（局）级女干部70名，占同级干部总数的4%
；共有处级女干部1772名，占同级干部总数3．4%；共有科级女干部5635名，占同级干部总数
的10．4%；全省有各类女干部351455人，占干部总数的32．5%。比1978年底增加了94119人，
其中女职工相对比较集中的纺织、商业、卫生、教育部门共有女干部107866人，占这些部门
干部总数的45．8%，女领导干部共有4634人，占同级干部总数的18．6%。
