1949年之前，黑龙江地区仅在哈尔滨、齐齐哈尔等大城市有几个由基督教会或其他慈善 团体办的幼稚园，收托儿童极少，条件很差。如哈尔滨市有3处幼稚园，收托儿童193名，还 有1处孤儿院，收容孤儿121名。
　　　　1949年3月24日，中国妇女第一次代表大会制定了“以生产为中心，为广大体力、脑力劳 动妇女及其子女服务”的妇女儿童工作方针。要求在有初步工作基础的城市中，应围绕在生 产事业的周围，逐渐解除束缚妇女的封建思想传统习俗和迫切的特殊困难，改善妇女生产， 提倡妇女儿童福利事业，兴办托儿所，开展妇婴卫生及助产训练工作等。为贯彻会议精神， 黑龙江各级妇联根据女工、女职员的要求，根据厂方的生产情况，及时向行政、工会等有关 方面提出兴办托幼园所的意见，同时协助厂方作计划，开展培训保育员等方面工作。1950年 ，松江省办起各类托幼园所51处，其中大部分是工矿、学校托儿所。托幼园所建立后，各级 妇联注意深入了解情况，帮助研究、解决问题，抓改进提高工作。同时协助保托机关和有关 部门成立了保育委员会，半月召开一次会议，检查各托儿所的卫生、保教制度执行情况，研 究业务，交流经验。托儿所的建立，解决了女职工受孩子牵累及因有孩子失业的问题，给女 职工以很大安慰和鼓励，提高了她们的劳动积极性。
　　　　1951年10月，全国妇联第一次妇女儿童福利工作会议把继续巩固和建立托儿组织，优先 为参加生产、工作而家中无人照顾孩子的妇女解决子女（包括烈属子弟）的教养问题作为今 后妇女儿童福利工作的重要任务。要求各级妇联对于现有的托儿组织要配合主管部门进行经 常的督促检查，并帮助托儿组织的工作人员采取各种办法加强学习。为深入贯彻会议精神， 促进托幼工作的开展，黑龙江各级妇联将保育事业紧密的与正在开展的轰轰烈烈的抗美援朝 运动结合起来，组织各托儿所展开了爱国主义竞赛活动。各托儿所之间形成了争先进，为抗 美援朝作贡献的热潮。1951年，黑龙江省建起33处托儿所，1处幼儿园，使432名婴幼儿得到 妥善照顾。
　　　　在国民经济恢复和发展的第一个五年计划期间，随着大型国营工厂的建立，大专院校的 增加，女职工人数不断增多，托儿所、幼儿园相应地发展起来。1953年，松江省共建起儿童 保育机关（幼儿园、托儿所、哺乳室）86处，其中工矿、企业、林业、铁路共55处，机关部 队托儿所31处，收托儿童共2546名。1954年，黑龙江省保托机关发展为107处，松江省发展为 101处。
　　　　工矿、林业、企业托儿所贯彻保育工作为广大劳动妇女子女服务的方针，面向生产，面 向车间，在各个工厂开展红旗竞赛的同时，密切配合生产，也展开了爱国主义生产红旗竞赛 。许多保育员订了个人竞赛条件和小组计划，有的向孩子妈妈们提出挑应战，互相鼓励，争 当先进工作者或劳动模范。哈尔滨市“六一”幼儿园在全厂轰轰烈烈的爱国主义红旗生产竞 赛运动中，夺得了满堂红。经过竞赛，保育员增强了保育工作为生产服务的事业心，不断改 进工作。不但改变了托儿所的环境卫生和孩子们的个人卫生，而且健全了工作制度，密切了 与家长的联系，还创造出许多新的育儿经验，减少了孩子们的发病率，少数托儿所基本上消 灭了传染病的发生，增强了孩子们的健康水平。
　　　　1955年4月19日，全国妇联副主席章蕴在第一次城市妇女工作会议上，强调指出：目前城 市民主妇联的主要工作是教育妇女群众不断地提高社会主义和爱国主义觉悟，向社会各方面 提倡以社会主义思想原则，对待婚姻、家庭、母亲和儿童。并应依靠群众，开展儿童保育工 作，举办各种各样群众性的托儿互助组织，以便在妇女群众参加工作和学习的时候，孩子们 能得到良好的教养。为贯彻会议精神，黑龙江省妇联对城市儿童保育工作进行了总结并提出 了今后工作意见：各级妇联组织，要坚持为生产、为妇女群众服务的托幼工作方针，在原来 工作的基础上，进一步整顿现有组织，提高管理水平和业务水平。同时，要求各地从实际需 要出发，有计划地发展多种形式的托幼组织，以适应过渡时期形势发展的需要。与此同时， 省妇联总结了开展托幼工作的五点体会：1、在企业里，各有关方面明确分工、密切联系是加 强托幼组织具体领导的组织保证。2、加强保教人员的思想政治教育工作是办好托幼园所的工 作关键。3、建立与健全各项规章制度，尤其是儿童疾病的预防工作，应该形成制度，是使 各项工作落实的具体保证。4、开展经常性的劳动竞赛是推动托幼工作深入发展的重要方法。 通过开展劳动竞赛活动，进行总结、评比和检查，可以奖励先进，批评后进，激发保教人员 的工作积极性。5、加强业务教育，不断提高保教人员的业务水平，是提高托幼园所质量的重 要前提。在全国会议精神和省妇联指示的推动下，各级妇联结合本地的实际情况，采取多种 形式，创造性地开展托幼工作，将城市托幼事业推向了一个新的阶段，其主要表现是：城镇 托幼园所数量大幅度增加，形式更加多样。1954年合省前，松江、黑龙江两省共有托儿所、 幼儿园、哺乳室193处，收托儿童4639名，儿童入托率不足6%。1955年底，两省托幼园所发展 到345处，共收托儿童7039名，儿童入托率提高到11．2%。从托幼组织的形式上看也比以前更 多样了，大致有以下几种：①出现了规模较大、设备完善、制度正规的幼儿园。这种幼儿园 多由较大的机关、部队及少数大工厂建立，它们不仅收托孩子多，还贯彻德、智、体、美全 面发展的教育方针。如哈市平房区东安机械厂幼儿园即属于这类。②在女工较集中的大工厂 ，如哈尔滨亚麻厂等，建起了较规范化的托儿所。这种托儿所经费来源固定（由工厂福利费 支付），领导关系明确（由福利副厂长直接抓），托儿所设备完善，保教人员分工明确，工 作制度健全，这类托儿所在全省数量较少。③小型托儿所。这种托儿所规模小、收托孩子少 ，设备比较简单，多分布在中小企业、商店、学校和医院中。1955年以前，小型企业、商店 很少办托儿所。④联办托儿所，即在一个系统内，由几家工厂共同出资、出人联合举办的托 儿所。这种托儿所多分布在地方国家工厂和国营商业系统。⑤婴儿哺乳室，一般在工厂车间 或厂子附近的一间房内，供女职工送奶时用。规模小，设备简单，花钱少，容易举办。⑥职 工家属托儿站，即职工家属在自愿互助的基础上建立起来的群众性托幼组织，这是开始创办 托儿园所时出现的一种过渡形式，多数以后发展为正规托儿所。⑦街道托儿站，是妇联组织 发动街道妇女积极分子创办起来的一种简便的托儿组织，主要收托民办工厂、街办工厂女职 工的孩子。⑧寄托户，由职工家属和街道积极分子，在自愿互利的原则下办起来的，主要收 托部分分散女职工的孩子。
　　　　1958年，“大跃进”运动开始后，全党全民大办工业，大搞钢铁生产，大批家庭妇女走 出家门。6月1日，《黑龙江日报》以《多快好省地发展幼儿教育组织》为题发表社论，社论 指出：从全省各项教育事业发展情况来看，幼儿教育的发展比其他教育事业迟缓得多，还远 不能适应社会主义建设和人民群众的迫切要求。当前的任务就是要充分依靠和发动群众，多 快好省地发展幼儿教育组织，让幼儿教育事业也来一个大跃进。省妇联为加快保育事业建设 步伐，向全省推广了哈尔滨市妇联采取国家办、人民公社办、工厂办、机关办、学校办、街 道群众办等形式，实现全市托儿组织遍地开花的经验，从而在全省掀起了大办托幼组织的高 潮。7月1日，集贤镇妇联向省妇联报捷，全镇有8个居民委，共建起10处幼儿园，25个幼儿队 ，1处托儿所，收托儿童849名。7月3日，富锦镇妇联向省妇联报捷，组织起44处幼儿园，83 处幼儿队，61处托儿所，共收托儿童4345名，占应组织儿童总数的98．8%。7月4日，依兰县 妇联向省妇联报捷，建起15处幼儿园，13个幼儿队，共收托儿童2578名。随后，全省各地、 市、县妇联纷纷向省妇联报捷。据1958年底统计，全省已组织起长年或季节性幼儿园1059处 ，幼儿队6132处，托儿所309处，共收托幼儿231778名，占应入托幼儿的80%。基本上达到街 街、委委，工厂、商店、机关、学校有所有园。全省托幼组织普遍建立以后，为占妇女劳动 力50%到60%的有小孩妇女从家务劳动中走向社会劳动铺平了道路。大批孩子妈妈办了就业登 记，许多人参加了街道举办的小型工厂。广大妇女走出家门参加生产以后，不仅为国家创造 了财富，而且增加了家庭收入，提高了生活水平，同时文化水平有了显著提高，迅速改变了 精神面貌。
　　　　“大跃进”时期，在高指标、浮夸风的影响下，黑龙江城市托幼事业的发展确实有形式 主义、浮夸虚报、大起大落的一面，如富锦镇1959年建立的44处幼儿园，到1959年6月有33处 都自动解散了（因为办起来的时候条件不具备，硬凑合，所以巩固不住），有的幼儿园只有 两个孩子。但是，由于各级妇联组织的重视，各级党委及有关部门的大力支持，黑龙江省城 市托幼园所也确实得到了较大的发展，尤其值得记述的是，这一时期，许多园所，特别是哈 尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯大城市中的较大园所，普遍开展了以五爱（爱祖国、爱人 民、爱集体、爱劳动、爱护公共财产）为主要内容的德育教育；针对黑龙江冬季时间长的特 点，托儿所、幼儿园还普遍开展儿童体育锻炼，加强户外活动。幼儿园推行了“三浴”锻炼 （日光浴、空气浴、冷水浴），开展了小球类比赛活动。托儿所开展了主动操、被动操，实 行开窗睡眠，有效地控制了疾病的发生，增进了儿童的身体健康。
　　　　哈尔滨开展“五爱”教育和“三浴”锻炼在全国是最早的，并且摸索和总结出很好的经 验，使黑龙江省城市托幼工作居全国首位。为了总结推广黑龙江省城市托幼工作经验，推动 全国城市托幼工作的发展，1960年5月26日至31日，全国妇联在哈尔滨市召开全国城市学前儿 童保育工作会议。出席会议的有各省、市、自治区代表272人。此外，黑龙江省各市、县妇联 干部及有关部门干部157人列席了会议。全国妇联书记处第一书记罗琼、书记曾宪植、田秀娟 ，国家教育部、卫生部、劳动部、全国总工会、共青团中央等有关领导也出席了会议。哈尔 滨市委书记林肖侠作了题为《加强党的领导，发展儿童保育事业》的工作报告，省妇联主任 柏青在会上讲了话。市妇联主任王馥、靖宇幼儿园园长王秀云、道外公社幼儿园教养员崔玉 珍等9人在会上介绍了经验，12人作了书面发言。会议代表参观了市政府幼儿园、斯大林街道 第一幼儿园等5处幼儿园、3处托儿所及儿童佝偻病疗养所、香坊公社儿童服务站，还参观了 市儿童保育工作展览会。罗琼书记在闭幕会上作了总结报告，充分肯定了哈尔滨市大力发展 托幼组织和提高保育事业的经验。现场会后，黑龙江省再一次掀起了大办托幼事业的高潮， 1960年，全省托幼组织发展为建国以来数量最多，布局最广泛的一年，规模大、中、小都有 ，形式多种多样。
　　　　
　　　　1961年，党中央提出国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，精减职工，使“大 跃进”期间一大批走出家门参加社会劳动的妇女下放回家或回农村，入托儿童大大减少，同 时“大跃进”期间一些不需要入托而被动员或被迫入托的儿童，这时也回到家中。黑龙江省 妇联总结了托幼事业在“大跃进”中盲目发展的教训，对托幼组织进行了调整、整顿，从而 使托幼事业又步入了健康发展的轨道。如哈尔滨市1960年共有哺乳室、托儿所、幼儿园、托 儿站、幼儿队8801处，收托儿童275075名，占全市41万学前儿童的67．1%。1962年，经过调 整后，各类托儿所、幼儿园回落到1287处，收托儿童69920名，占学令前儿童的37．4%。
　　　　1962年至1966年，黑龙江省的国民经济得到了恢复和发展，妇女参加集体劳动的人数逐 渐增多，托儿所、幼儿园又有新的发展。仅以哈尔滨市为例：1963年，全市托儿所、幼儿园 发展为5936处，收托儿童104880名。
　　　　“文化大革命”中，林彪、江青反革命集团诬蔑托幼事业是“福利主义”、“培养修正 主义苗子的温床”，使这项涉及国家未来的重要事业，遭到一场空前破坏。仅从全省幼儿园 数量看，1965年全省幼儿园数为361处，1970年下降至335处。
　　　　1973年，黑龙江省妇联恢复工作后，为发动广大妇女积极投入社会主义建设，号召各级 妇联“要利用一切可以利用的条件，积极发展和办好哺乳室、托儿所、幼儿园，提高保育和 教养工作质量，保证广大妇女更好地参加政治活动，参加生产、工作和学习”，从而使托幼 事业得到了一定程度的恢复。1974年，城镇幼儿园数为284处，1977年，城镇幼儿园发展为7 96处。
　　　　1979年3月8日，全国妇联在纪念“三·八”国际劳动妇女节的通知中指出：后勤服务工 作是社会主义现代化建设不可缺少的组成部分，同生产一样是崇高的事业。我们后勤战线上 的女同志，要满腔热情地搞好食堂、托儿所、幼儿园、服务站和其他各项服务事业，减少各 条战线男女劳动者的后顾之忧，积极促进家务劳动社会化、现代化。7月24日至27日，教育部 、卫生部、劳动总局、全国总工会和全国妇联联合召开了全国托幼工作会议。会议要求各地 区、各部门要尽快解放思想，从实际出发，一方面要积极恢复发展搞得千疮百孔的各类园所 ；另一方面要对原有园所进行整顿、提高，把我国儿童保教工作提高到一个新水平。
　　　　为适应形势发展的需要，贯彻落实全国托幼工作会议精神，1979年9月7日至11日，由省 妇联牵头、协调，省儿童保教委员会在哈尔滨市召开了省儿童保教工作会议。会上传达了全 国托幼工作会议精神，交流了儿童保教工作经验，讨论了托幼工作中迫切需要解决的问题。 进一步纠正了有些领导不重视保教工作，舍不得为儿童健康成长花钱出力，嫌抓托幼工作麻 烦，遇到问题互相推诿等错误倾向。各地也先后召开会议，听取全国托幼工作会议精神的传 达，讨论和研究具体贯彻意见，进一步提高了对儿童保教工作重要意义的认识。从省委到各 级党委都把托幼工作摆上了日程，在抓生产的同时，注意抓职工生活，在抓职工生活中把托 儿所、幼儿园的建设列入重要内容，舍得投放必要的人力、物力、财力。由于社会各方面的 积极努力，全省托幼工作呈现了社会的事业大家来办的蓬勃发展的新局面。各级妇联抓住大 好时机，在普遍调查摸底的基础上，注意因地制宜，结合本地特点合理布局，确定工作重点 。由于各级妇联组织工作有目标、有重点，因地制宜，对各类园所提出了恢复、发展、整顿 、提高的具体要求，使全省儿童保教事业有了很大发展。1980年，全省入托儿童1297000余名 ，占1至7岁儿童总数的35．1%，比1979年提高4．1%。城市儿童入托率达到47%。
　　　　1981年2月，中共中央书记处在讨论妇联工作时，明确提出：妇联组织要把抚育、培养、 教育全国3亿以上儿童少年作为自己工作的重点。为贯彻中共中央书记处的指示精神，省妇联 5月4日至9日召开五届三次执委扩大会议，作出了《关于贯彻中央书记处对妇联工作重要指示 的决议》。决议要求各级妇联要认真贯彻中共中央书记处指示，动员社会力量积极发展和提 高各种类型的托幼组织。要求机关、学校、工矿企事业等单位举办和办好托儿所、幼儿园， 要扩大收托量，提高保教质量和管理水平。有条件的要向社会开放；对现有国办园所要提高 质量，使其起示范作用；街道民办园所，要合理布局，定点办好，力争每个公社或街道办事 处有一个以上示范性的园所；要加强对个体园所的管理和指导。会议结束后，各级妇联向全 党、全社会进行了广泛宣传，引导整个社会、家庭、学校、家家户户都来关心儿童、少年的 成长，在全社会造成了关心下一代的强大社会舆论，再一次将托幼事业的发展推向高潮。省 妇联因势利导，确定发展和提高托幼组织的重点，推动了城镇系统办园，同时对各种类型园 所进行了分类指导。如：采取条块结合，典型示范的办法，推动城镇系统办园的发展。工矿 企事业单位经济条件比较好，有一定领导力量，具备兴办园所条件，这类园所是托幼组织的 骨干，园所数量、入托率都占很大比重。然而，企事业单位办的园所又直接受系统的领导。 省妇联除在块块上加强对这类园所的指导外，还注意条块结合。省儿童保教工作会议吸收省 直几大系统负责托幼工作的人参加，儿保工作简报直接发到各系统，促进他们加强领导。省 直国防工办、邮电局、煤炭管理局、农场总局等都有专人负责这项工作。国防工办系统1981 年召开了经验交流会，邮电局组织了联合大检查。齐齐哈尔市电子仪表局共有17个企事业单 位，市里开会将中央指示精神和省妇联贯彻意见传达给各大局后，局里又层层传达，经过3个 月努力，全局大多数单位园所改善了环境，扩大了服务项目，一类园所由1个增加到5个，6个 三类园所有5个升到2类。由于多方努力，1981年，工矿企事业单位办园所大幅度增加。省妇 联还针对小城镇中小企事业单位孩子少、力量有限、单独办园有困难的情况，向全省推广了 宁安县实行系统办园的经验。系统办园有以下好处：党委可以从全系统范围内，择优选拔教 养员，充分发挥个人的专长，做好保育和教育工作。系统办园，由于本系统的各单位对幼儿 园大力支持，经费较充足，除了保证日常开支外，还有条件维修、扩建、增加设备。系统办 园，保教工作既有领导管，又有专人抓。在园所管理上，有些系统把幼儿园当做下属一个单 位看待，园长可以参加行政会议，阅读文件，同下属单位领导干部享有同等待遇。保教人员 奖金报酬、评选劳模等，也和下属各单位职工享有同等权利。系统办园孩子集中，每个幼儿 园都有儿童百人以上，便于按年龄组分班，开展教学活动，对发展儿童智力是十分必要的。 宁安县系统办园的经验在全省推广后，对全省儿童保教事业起了很大的推动作用，许多县直 各系统投资、集资办园。巴彦县的系统办园1981年有1处，1982年发展为11处。集贤县由198 1年的1处发展到19处。逊克县在工业、粮食、商业、卫生等4个系统建起幼儿园。实践证明： 系统办园是发展县镇托幼事业的必然趋势。同时加强了分类指导，一手抓发展，一手抓提高 。具体措施是开展园所升级活动，促进提高。1980年以前，省妇联主要抓了托幼园所的恢复 和发展。为了不断巩固成果，1981年、1982年，重点抓巩固提高。各地根据现有园所的房屋 设备、保教人员水平、保教质量分出类型，按类分别提出要求和进行指导，巩固一类、提高 二类、减少三类。1981年全省普遍开展了托幼工作大检查，通过检查，了解园所保教质量、 情况和问题，在此基础上开展了奖励和表彰活动。企事业园所开展了百分升级竞赛活动，按 园所管理、保健、教育各方面水平评比，对一类园所进行表彰奖励。阿城县妇联在全面规划 的基础上，一是开展重点园所活动，摸取和制定了重点园所条件，开展争当重点园所活动。 全县评选出14处各种类型的重点园所，为全县各类托幼组织树起了样板，促进一批园所提高 质量。二是检查督促。他们连续两年进行托幼工作大检查，每年评定一次一、二、三类园所 ，对园所的提高效果较好。1981年，全省一、二类城镇园所由1980年的45所增加到58所，三 类由31所减少到18所。齐齐哈尔市大工厂企事业多，托幼园所数量多、质量高，相对比较， 民办园所较薄弱。因此1982年，齐市妇联侧重抓了民办园所的发展提高，在每个区都建立起 一处中心园所。实践证明，分类指导是巩固、提高园所的有效形式，在发展中抓提高，在巩 固中抓发展，才能使托幼组织发展一批、巩固一批，边发展边提高。1981年，全省城镇儿童 入托率为43．3%，1982年为43．51%，比1981年提高0．21%。
　　　　1983年后，随着城市经济体制改革不断深入，儿童工作的改革作为妇联改革的重要方面 ，被提到了议事日程。人们迫切要求幼儿园办得好一点。黑龙江省妇联认为只有提高保教质 量，在园所管理、教育思想和教学方法上，突破过去僵化和封闭型的旧模式，抛弃那些不切 实际的陈腐观念，建设高标准、高质量的园所，才能适应改革的需要。为此向全省推广了牡 丹江市妇联建设规范化园所的先进经验。1983年以前，牡丹江市托幼组织普遍缺少规范化专 用房舍和玩教具；相当一部分园所不能解决儿童午睡和儿童伙食问题；一些园所保健设施不 足，各项规章制度也不够健全。为了改变这种状况，牡丹江市妇联本着实事求是，切实可行 的原则，制定了《规范化园所标准》。这个标准要求房舍达到：有活动室、睡眠室、厨房， 室内宽敞明亮、空气新鲜，夏季通风凉爽，冬季保温。玩、教具达到：每班5种50件以上，室 外大中型游戏设备3种以上。随着托幼组织的不断提高，《标准》也不断地提高。1983年至1 985年，《标准》修改了3次，主要体现在对幼儿园的教学要求上，1982年只要求能够开展“ 六科”（语言、计算、体育、美工、音乐、常识）教学就行了，1985年不仅要求开展“六科 ”教学，而且要求进行综合教学和寓教育于“游戏”之中。在“达标”活动中，她们注意分 类指导，一是对各类不同性质的园所提出不同的“达标”标准。二是对照标准，进行检查， 找出差距，缺啥补啥。三是从实际情况出发，对不同基础的园所提出不同期限的实施要求。 由于统一标准，分类指导使各类园所逐步达到了规范化园所标准。为了使各类园所学有榜样 ，赶有目标，她们先后树立了企业、民办等各类园所的先进典型，推动了托幼事业的发展和 提高。在地方财力有限，办园经费紧张的情况下，市妇联采取了集体投一点，各方捐一点， 个人拿一点，国家补一点的多渠道集资的办法来改善办园条件。她们还主动地和有关部门协 商，为园所解决了很多实际问题，诸如部分园所房屋按工商用房收税，燃料按工业用煤价格 供应和副食品、粮油供应以及幼儿教师转干等问题，都在各方面的支持下得到了妥善解决， 保证了园所达标活动的顺利进行。牡丹江市妇联为促进规范化园所的建设，坚持每年搞一次 检查，历次检查都由市委副书记、市儿少委员会主任担任团长，由妇联、工会、共青团、教 育等有关部门和各区、县儿少办主任以及县、团级以上厂矿负责托幼工作的领导参加。检查 团分片对各类园所按《规范化园所标准》检查记分，按总分高低评定园所质量。检查团有权 对接受检查的单位提出意见，限期解决工作中出现的问题。最终，评定出达到标准的规范化 园所，并总结出带有普遍性的问题，做为下一年度检查的重点。结合每年的检查和各种竞赛 活动，对在规范化园所达标活动中涌现出来的先进集体和先进个人及时给予表彰奖励，1985 年，规范化园所已由1983年的136个增加到500个，占园所总数的16%。对达到规范化标准的园 所，每年都召开命名表彰大会，授予“规范化园所”荣誉牌，作为奖励。为了改变在园所管 理、教育思想和教学方法上的落后状况，尽快适应改革的需要，牡丹江市妇联大胆进行如下 尝试：扩大园所自主权，实行园长负责制；工作人员聘任制；实行岗位责任制。并实行了《 园所管理经济奖惩条件》，对全体职工实行奖惩做了具体的规定，严格执行。试行了上述办 法后，调动了广大保教人员的积极性，出现了无故旷工的少了，萎靡不振、不求进取的少了 ，体罚儿童、责任事故少了，态度粗暴、家长不满意的少了；而早出晚归、出满勤的多了， 关心儿童、工作负责的多了，主动和家长配合，家长满意的多了等可喜的现象。
　　　　牡丹江市妇联的经验在全省推广后，使各级妇联开阔了眼界，全省掀起了规范化园所达 标热潮。各地根据达标要求，扩建或修缮了园所房舍，添置了教学、保健设施和玩教具，绿 化、美化了环境，大大促进了园所条件的改善。一些城市和工矿企业还新建了一批现代化的 托幼园所，尤其是一些大中企业，建设托幼园所的积极性很高，建设园所的标准也很高，有 很多园所的标准远远超过了中小学的标准。为使园所管理做到责任化、制度化、科学化，适 应改革的需要，各单位狠抓了各种规章制度的建立、完善和落实，改变了保教工作无章可循 的状况。各类园所都建立了岗位责任制、生活作息制度、教养保育制度、卫生保健制度以及 政治、业务考核制度等。为了促进各种制度的落实，在每次托幼工作检查评比中都将规章制 度健全、落实作为检查评比内容之一。随着保教队伍素质的提高，园所设备条件的改善，各 种规章制度的落实，保教质量不断提高，托幼事业在改革中不断发展。1983年，全省城镇有 各类园所9560处，入托、入园、入班儿童68098人，占城镇儿童总数的49．58%；1984年，全 省城镇园所数为13138处，入托、入园、入班儿童为683768名，占城镇儿童总数的58．5%；1 985年，全省城镇园所数为16140处，入托、入园、入班儿童756491名，占城镇儿童总数的65 ．6%。