第一篇 旧警察组织第一章 机构与职能 1901年(光绪二十七年)，清廷在京师设立“善后协巡营”。1902年(光绪二十八年)，直
隶总督袁世凯奏请在天津设立巡警局，清廷准奏试办，由此开始了地方警察机构的创设。黑
龙江地处东北边疆，土旷人稀，有清以来，靠旗兵执行警务，此旧制百弊环生，以致胡匪窜
扰，盗贼横行，民无宁日，官有深忧。特别是沙俄入侵之后，黑龙江地区民心动荡，治安极
度紊乱。而按旗兵组成的警务行政，也无力收拾乱局。1902年(光绪二十八年)十二月，署黑
龙江将军萨保接朝廷谕旨：“上谕前据袁世凯奏定警务章程，于保卫地方一切甚属妥善，著
各直省督抚仿照直隶章程办理”，但困于沙俄入侵造成的政局不定，又财力匮乏，办警之事
无力顾及，只有搁置。1904年(光绪三十年)二月，日俄战争爆发，趁沙俄对黑龙江地区的入
侵稍缓之机，署黑龙江将军达桂奏请清廷批准，改练军为巡警军，拉开了黑龙江地区创办警
察的序幕。至清朝灭亡，黑龙江地区创办警察几经演变，初具规模。
一、机构
(一)省及省会警察机构
巡警军
1904年(光绪三十年)十月，署黑龙江将军达桂、齐齐哈尔副都统程德全以地方不靖、外
交困难为由，奏请朝廷获准，改练军为巡警军，作为日后开办警察之预备。巡警军专事剿匪
清乡，由将军及都统调度，驻防各地。巡警军分左中右三军，中军4营，马步兵各2营；左右
军各38营。马队为中营，步队为左右营，每营分为5哨。按编制8成配备，共置员5195人，岁
支饷银31.2万两。1906(光绪三十二年)改为巡防队，1908年(宣统元年)裁。
警察总局
1905年(光绪三十一年)，日俄战争结束，俄国战败。是年九月，清廷设巡警部，统一管
理全国警察事务。此后，巡警部就建立黑龙江警察事宜发专旨令：“警察为全国政要，现在
各省仿行，均已卓著成效。江省僻处极边，盗贼出没无常，亟宜及时举办。”是时，黑龙江
省经前署将军达桂与署将军程德全次第整顿，略有规模，开放荒地，分设民官，河北、山东
等地移民纷纷涌入垦殖，户口日增，良莠杂处，治安问题与日俱增。且又钦奉谕旨专设衙门，
故举办警察已势难再缓。同年十二月五日，将军程德全专摺入奏：“……查吉林警察兵丁，
系由原设捕盗军内抽拨，江省本应仿照办理，且与改设巡警军本意相符。惟江省广袤数千里，
仅有巡警八成，马步队十营，若再由此数内抽改警察，则各处兵力愈单，不足以资防剿。江
省地处边徼，与直隶情形不同，办法亦应酌量变通，方可收因地制宜之效。现于本年十一月
初五日就省城旧有之街道厅，改为警察总局，区分五段，大致仿照直隶奏定章程，而略参以
陕西警务办法，总期切实简要，易于遵行。其警察兵丁，另行招募一营四百名，所有官弁兵
夫月需薪饷，仍照巡警军饷章开支，俾归画一。”
署黑龙江将军程德全裁街道厅，改设警察总局。委巡警中军统领吉祥为警察总局总办，
郑国华为会办，多隆武为帮办，崇瀚为坐办，程体慈为提调。城厢警察先由巡警军中挑选500
名队兵改编，分东西南北中5段，每段以100人组成。外城巡警就地方团练改编。由于巡警军
力量不能削弱，以备防剿，故另行招募1营400名警察兵丁，以添补总局警力不足部分。由于
黑龙江地区开发晚，又值日俄战争之后始行新政，人力、财力均有困难，故创警之初，仅粗
立纲目，略具规模，州县既未能仓促奉行，省局也未能一步到位。所有官弁兵夫月需薪饷仍
照巡警军饷章开支。为鼓励警察尽职尽责，月支额饷外酌加津贴。其军械旗帜衣服及一切添
置等各款均由货捐项下动用。
警察总局内设机构及人员：
总务处：总监1员、一等警监1员、二等警监1员。
文牍科：科长1员、文牍官1员、庶务员1员、书记生2名、书记10名。
筹备科：统计长1员、统计官1员、书记2名。
值日所：科长1员、行政股股员1员、保安股员1员、司法股员1员、书记3名。
稽查科：稽查长1员、一等稽查2名、二等稽查2名。
裁判所：检查长兼裁判长1员、民事刑事裁判员1员、书记官1员、书记4名、执行卒8名。
医务科：一等医士1员、二等医士1员、书记1名。
国际科：翻译官1员、书记1名。
修械所：一等械士1名、二等械士1名。
弁役：一等传事弁1名、二等传事弁1名、三等传事弁1名、夫役14名。
差遣队：队官1员、副官1员、检事1员、一等巡长1员、二等巡长4员、巡警36名、夫役2
名，伙夫4名。
省城巡警总局
1906年(光绪三十二年)八月，黑龙江省警察总局改为巡警总局。九月，清廷实行官制改
革，改巡警部为民政部，除将原警务并入该部外，还将步军统领衙门的职掌、户部兼理的疆
里、户口、保甲事项，以及2部所掌管的城垣、公廨、仓廒、桥梁等工程，统划归民政部管理。
1907年(光绪三十三年)三月，清廷决定设黑龙江行省，废黑龙江将军，设黑龙江巡抚。四月，
清廷更定东三省官制，黑龙江设行省公署，以总督为长官，巡抚为次官，下设7司有民政司，
全省警务权归民政司内设警政科。全省警察总局改为省城巡警总局，缩小了权限，只负责省
城警务。此时，乃宣示规制，制备服装，重申警令，工作稍见进步。王杜为总办，多隆武为
会办，内设总务、警务、庶务3个科，每科设3课。下辖5个警区，每区置巡官1员，巡目4人，
警士40人。
1907年(光绪三十三年)十月，省城巡警总局总会办王杜、多隆武请改定局制，易总会办
为总监。翌年，增设马巡队、消防队、守卫队、卫生队。
1909年(宣统元年)十月，省城巡警总局改制，易总监为总办、会办。王杜任总办，会办
由龙江府正堂范守佑、黄维翰兼任。下设总务、行政、司法、卫生4股。
省城警务公所
1911年(宣统三年)三月，省城巡警总局改为省城警务公所。撤销总办职务，设警务长，
直隶民政司，张祖溶任警务长。设置总务、行政、司法、卫生4科及马巡队、消防队、守卫队、
卫生队、拘留所、济良所等。是年九月，增设秘密侦探队，龙江府正堂王杜为侦探官，省城
警务公所警务长为副侦探官。下设侦探长4人，侦探16人。可不经任何批准，凭侦探执照指挥
军警对“乱党”嫌疑搜查、逮捕之特权，直接受巡抚和民政司领导。城厢仍分4区，各区改称
警务所。岁支饷银5万7千余两。警察制度至此渐臻完备。
省城警务公所置配人员：
警务长1名、科长4名、医官1名、司书生9名、马巡队官1员、马巡队长2名、马巡队巡警
23名，消防队官1名、消防队长2名、消防队巡警18名、守卫队长1名、守卫队巡长1名、守卫
队巡警10名、卫生队长1名、卫生队夫目1名、清道夫19名、使役11名、伙夫5名、马夫3名、
拘留所看守3名，计置员117名。
警务所配置人员：
区官4名、巡官4名、巡记4名、巡长21名、巡警172名、伙夫6名、使役4名，计置员215名。
(二) 府县警察机构
黑龙江地区各府县办警晚于省城。1905年(光绪三十一年)十一月，黑龙江将军程德全上
奏办警折时规定：“外县警察，就地方团练改编。府治八十名，县治四十名，以地方官为总
办，各设帮办一员”。但时至1906年，各属办警情况，据黑龙江将军程德全于1906年(光绪三
十二年)五月，汇报创办警察情形折：“当经通饬各属一律举办，并于省城创立警察局，筹拨
巡警饷一营以充经费，业经奏明并咨行在案。嗣据呼兰、绥化两府，大赉一厅呈报，该处警
察业已举行，惟因地僻民稀，筹款择人实在非易。故仅酌量各地情形，就地筹款，变通办理。
至开局规则、警兵额数，一时尚未酌定。其余各厅、州、县，均系新设衙署，人民尚未聚齐，
公所亦未修成，更难立即筹办”，以上可略见府县办警情况，当时仅限于呼兰、绥化2府，大
赉1厅，正在办警中，余者难于立办，但属黑龙江地区的吉林省宾州、双城2府、滨江厅已设
立警察机关。
至1907年(光绪三十三年)，黑龙江省设置警察机关的府县，除呼兰、绥化2府和大赉1厅
外，还有肇州、安达、海伦3厅，巴彦州及木兰、兰西、余庆、拜泉、青冈5县。属黑龙江地
区的吉林省五常、依兰、临江3府亦设立巡警局。同年十月，黑龙江省的府县警察机关以知府、
知县为总办，复设提调、总巡、巡官、巡长、收支、巡记等员额，城设总局、乡划分区。设
有警察传习所、消防队、卫生队、医院、戒烟所、拘留所及游民习艺所等，每府县置员百名
左右，下有巡警少者百名以上，多者数百名不等。
1911年(宣统三年)黑龙江地区设道，共有兴东、瑷珲、呼伦、滨江、依兰5道，道设警察
机关。府县巡警局改为警务公所。改总办为警务长，下置稽查长、文牍、警政、警法、会计、
卫生、庶务、书记官、城乡稽查、卫生医官、操法教司各员及卫生、消防、差遣各队。城乡
划区，区置分驻所。
至清末，黑龙江省设警府县又添加瑷珲、呼伦厅及汤原、大通县，属黑龙江地区的吉林
省密山、宁安2府，东宁、虎林2厅，长寿、方正、阿城、穆棱、富锦、饶河、桦川7县亦设警。
至此，据不完全统计，黑龙江地区内办警府县已有29个，所有饷款经费均由地方各种捐税中
抽拨。
二、职 能
黑龙江将军程德全创设警察总局时，对警察之职能作了概括：“第警察之职，在于安市
廛，平道路，禁游惰，解斗争，防疫瘟于未萌，诘奸宄之时发，与营勇专司捕盗者不同”，
对警察的职责作了较为明确的说明，即警察不单单是对付盗匪的，而且还负责维护人民生产
生活的安宁，处理简易民事纠纷，端正民俗民风，平整道路，保证交通，清理卫生，预防瘟
疫疾病的流行及侦查追究危害政权的活动等。
1906年(光绪三十二年)后，随着清廷各项警察规章制度的建立，特别是《大清违警律》
的颁发，警察职能日趋完整。计有护卫、治安、正俗、外事、户籍、交通、营业、建筑、刑
事、清洁、保健、防疫、化验、戒烟等。但就清末警务活动看，警察的主要力量投放在剿匪
清乡及防范、查缉革命党人和人民群众的反清活动(即诘奸宄)上。
清末黑龙江省警察机构设置及主要机关任职情况分别见表1-1、1-2。
