第三章 教 育
　　1901年(光绪二十七年)，清廷创办京师警察机构的同时开办京师警务学堂，聘请日本人 担任监督和教员，此为近代中国警察教育之始。
　　　　黑龙江地区自1905年(光绪三十一年)创办警察，为使警察具备素质，普及警务，提出举 办“警察之学”，以实现“在局之官弁人人皆出自学堂，然后详谙法程，洞达精要”。为造 就警才，遂于1906年(光绪三十二年)在巡警总局内附设警务学堂。同年三月，清廷准由直隶 北洋巡警学堂咨送教员彭耀松等3员、巡警官刘汝明等6员高等官员来省办学。五月，从新募 集的400余警士中招考50名警务学员入学受训，开始培训警察。“先择浅近章程肄习”，效仿 北洋巡警学堂课程设置，分补习科、必修科、随意科。补习科包括修身、伦理、生理、中外 历史、地理、算学、国文和统计等课目；必修科包括警察律例、宪法、行政法、刑法、民法、 商法、监狱学及国际警察法、国际公法、国际私法、条约、操法等课目；随意科包括测绘、 处化等课目。
　　　　为了尽快解决办警人才之缺，培养巡办长、巡目等初级警官，警务学堂还采用速成学科 办理，时间以6个月为期。至1909年(宣统元年)，“所有毕业学员、学兵数百人，已足一时之 用”，分配各到府县，以资警政的发展。
　　　　创警之初，各府县人才极缺，充警者亦多不谙警，知识匮乏。鉴于此，个别大邑警局内 附设巡警传习所，后有条件府县渐办传习所。据1909年(宣统元年)十二月统计，黑龙江省有 龙江、绥化、海伦、呼兰4府，瑗珲1厅、巴彦1州，青冈、余庆、拜泉、兰西4县设立巡警教 练所(传习所改称)。1910年(宣统二年)统计，吉林省辖属黑龙江地区办巡警教练所有宾州、 五常、依兰、宁安、密山、双城6府，滨江1厅，长寿、方正2县。各地办巡警教练所，主要培 养属内任用警员，一般由本地选拔学员，聘用巡警学堂毕业的较高级人员任教。学员数每班 在30～50名不等，多者设2班。每期3月～6月即毕业上岗，主要进行初级警察常识教育。由 于受经费制约，一般是办办停停，故毕业者无法统计。教练所之举办，较好解决了各地用警 之急，补充了一部分初具专业素质的人员。
　　　　为提高全国警察素质，清廷巡警部于1906年(光绪三十二年)十月创办京师高等巡警学堂， 设正科、简易科和专科，为各省培养高级警官。据1910年(宣统二年)《京旗及各省保送学生 入高等巡警学堂肄业》文件记载，入学条件：具备中学堂或与中学相等之学堂毕业学历，年 龄18～22岁，身高1．7米以上，视力在7米外能分辨7分楷书者。是年，黑龙江选送条件合格 学生6名入京师高等巡警学堂学习。
　　　　根据清廷民政部奏订《高等巡警学堂章程》，1909年(宣统元年)闺二月初六日，黑龙江 巡警学堂改为高等巡警学堂。并从巡警总局附设改为由民政司管辖，并参照民政部颁章程， 制定《黑龙江省高等巡警学堂章程》。该堂“为宜求完备”的警察教育，改变过去速成教学， 加展学期，增益课程，宏造巡警人才，以资深造，为地方自治实行立宪做警政准备。学生选 送，由各地方官查照派定学额，考取合格之人。每送1名学生，由地方巡警费支学费月银8两， 先预支6个月学费。考生必须具备资格条件：
　　　　(1)实有官阶或虚衔有执照者，本省举贡生员及曾在中小学堂毕业领有文凭者(此条略与 部章不符，因江省开通较晚，不得不从宽录取)；
　　　　(2)品行端正，心地诚实者；
　　　　(3)现充巡警官长者(如不合其他各项资格亦不准考送)；
　　　　(4)文理明通者；
　　　　(5)身体强壮无嗜好隐疾短视者；
　　　　(6)确系本地籍贯者；
　　　　(7)年40岁以下20岁以上者；
　　　　(8)有殷实铺保者；
　　　　学制定为3年。学科分期学习如下：
　　　　正科(3年)：
　　　　第一学年：(1)中国现行法制大要，(2)大清违警律，(3)大清律，(4)法学通律，(5)警察 学，(6)各种警察章程，(7)各国刑法大意，(8)行政法，(9)算学，(10)操法，(11)俄文或东文；
　　　　第二学年：(1)宪法纲要，(2)大清律，(3)各种警察章程，(4)各国民法大意，(5)各国民 刑诉讼法大意，(6)国法学，(7)地理，(8)算学，(9)操法，(10)俄文或东文；
　　　　第三学年：(1)地方自治章程，(2)各省咨议局章程，(3)各种选举章程，(4)国际公法，(5) 国际私法，(6)监狱学，(7)各国户籍法大意，(8)统计学，(9)操法，(10)俄文或东文。
　　　　简易科(1年)：(1)中国现行法制大意，(2)大清违警律，(3)法学通论，(4)警察学，(5) 各种警察章程，(6)地方自治章程，(7)各国户籍大意，(8)统计学，(9)地理，(10)算学，(11) 操法。简易科学生由各地调送学生入堂学习。
　　　　学堂设管理、教务人员情况：
　　　　监督1员，承省督抚之命总理全堂一切事务。
　　　　教务提调1员，庶务提调1员，文案兼收支1员，稽查官兼庶务1员、其他5员，每人月饷银 10～60两。
　　　　教员9员，每人月支饷银25～50两。
　　　　差弁厨役等17人，每月饷银3～8两。
　　　　入校学员正科分官费、自费生，简易科无自费生。官费学生由民政司派定各属考送。据 1909年(宣统一年)派定学生人数：呼兰、绥化、海伦、瑷辉、巴彦、余庆等地各送6名；呼伦、 大赉、兰西、木兰、青冈、拜泉等地各送4名；肇州、安达、汤原、大通、墨尔根、布特哈 等地各送2名，共计72名。以上名额，是根据酌量各地警政需要核定，要求不可再减。各地 如无合格考生，仍应按额交学费，由学堂统一招考本省合格人才，毕业后派往出钱之该属巡 警任用。各地派定人数考送足额外，仍有合格人选愿自费学习者，亦准由地方官备文录送， 人数不超过官费学生之半，多则学堂宿舍居住不下。高等巡警学堂每期毕业学生多寡不一， 据1910年(宣统二年)二月统计，正科毕业生31名，其中最优等生4名，优等生19名，中等生 8名。至清朝灭亡，黑龙江高等巡警学堂毕业学生全部充实各级警察机构中任高等警官，还 为各地培训了初级警官。