抗战胜利后，国民党为了争夺东北，在大肆向东北运兵的同时，也大肆进行党务特务活 动。自1945年9月，国民党整理东北9省的党务系统，到1946年春，又成立各省、市党部和东 北铁路特别党部。同时，三青团组织也在9省设有支部，市、县设有支分团部。黑龙江地区的 松江、合江、嫩江、龙江等省普遍建立党部、党专组织，并把触角伸向广大城乡地区，层层 建立组织、发展党员，进行反共反人民的罪恶活动。
　　　　同时，国民党中统、军统两大特务系统抓紧向黑龙江地区特别是哈尔滨市派遣特务，发 展组织。从1946年开始，经过全区各级公安机关的不断打击，敌公开的党特组织基本被摧毁 和瓦解，主要头子大部被捕获；特务组织亦大部被侦破，少数组织则更加隐蔽。反动党特成 员除骨干分子被抓捕者外，一般成员或个别分子，已散落或匿藏社会或机关、企业内部，有 的继续进行破坏活动。随着东北全境解放和平津解放，一些曾在敌占区参加党团特组织及其 外围组织的人和蒋军官兵、建军土匪陆续返回黑龙江地区隐匿下来。当时对这些残存的国民 党党、团、特分子及散兵残匪，采取予以统一登记处理的办法。
　　　　1948年11月中共中央东北局发出《关于对国民党特务的处理指示》，指出：“我们的基 本方针是：坚决摧毁一切国民党特务组织，肃清一切敌探奸细反革命活动。但对这些特务分 子的处理，则又必须采取分别对待的政策”，并提出了打击和瓦解的具体办法。中共中央批 示：“中央同意东北局对国民党特务分子的处理指示。东北已完全解放，一切措施对全国作 用甚大，对敌特分子处理除继续隐藏进行阴谋破坏者，应予严办外，一般可多采取宽大方针， 以瓦解分化敌人营垒。扩大我方政治影响”。同月，东北局又发出《对溃散之土匪蒋军的处 理办法》，指出除对其顽固对抗和罪大恶极者应采取坚决打击外，对停止活动、溃散的蒋匪 官兵、宪兵警察、党团员则令其向政府登记自首。
　　　　1949年1月，中共中央向全党发出《关于国民党、三青团及特务机关处理办法的指示》， 指出：“一般的处理办法，首先应由军事管制委员会与市政府出布告，明白宣布中国国民党、 三民主义青年团(当地如有中国青年党、民社党或其他反共反人民反民主的党派团体的组织与 活动，应一并列入)，均为反动组织。宣布中国国民党党员通讯局(原名国民党中央党部调查 统计局)及其所属的一切组织；伪中央政府国防部第二厅及其所属的一切组织(当地如有其他 与‘中统’‘军统’性质相同的一切残害人民的特务组织，亦一并列入)，均为反动特务组织”。 “饬令上述一切反动党派、团体的各级委员会(从最下层的区分部起)的每一个委员及特务组 织的每一个特务工作人员，向市政府或军事管制委员会所指定之专管机关(或公安局)，进行 登记，办理登记”。
　　　　根据中央指示，东北局社会部于1949年2月，发出《关于执行中共中央对国民党三青团及 特务机关组织处理办法的指示》，规定登记应由市县以上公安机关负责办理。同年3月5日， 东北行政委员会发布《关于反动党团特务组织登记布告》，向人民公开宣布对残余的国民党 团特组织及其他人员实施登记。
　　　　根据中共中央和中共中央东北局的指示精神，松江省社会部于1949年2月25日发布有关登 记布告。黑龙江省政府1949年3月12日作出《关于执行东社部对敌登记工作的指示》。各省登 记工作主要分两个阶段：1949年3月初至4月初调查摸底，个别登记骨干分子，一般成员采取 报到办法；4月份后召开各级公安局长联席会议，部署全面开展登记工作。由于当时松江与合 江，黑龙江与嫩江处于合并之中，登记进度不一，4月21日合为黑龙江、松江两省后，即全面 开展登记工作。