第五章 群众性治安保卫
　　治安保卫委员会(下称治保会)，是协助政府维护社会治安的群众性治安保卫自治组织， 是公安机关密切联系群众的桥梁和纽带，是公安工作贯彻群众路线的重要体现。1951年5月， 在镇压反革命运动中，毛泽东主席提出：“全国各地必须在此次镇压反革命的伟大斗争中普 遍地组织群众的治安保卫委员会”。1952年8月，经中央人民政府政务院批准，公安部公布《 治安保卫委员会暂行组织条例》，明确规定治保会的性质、任务、组织设置、职权、纪律和 领导关系。使治保会这一组织形式作为一种制度确定下来，在社会治安工作中发挥其重要作 用。
　　　　黑龙江地区各级治保会初建于镇反运动中。松江、黑龙江两省公安机关遵照毛主席的指 示，结合镇反运动广泛宣传组建治保会的伟大意义，把群众的爱国热忱、自觉维护治安的积 极性引导到有组织的斗争形式上。在取得群众的大力支持、配合下，组织群众酝酿选举各级 治保会。农村以行政村为单位，城镇以街道、机关企事业为单位建立治保会。治保会由3-11 人组成，设主任、副主任各1人，下设若干治安小组。治保会具有群众性、广泛性。
　　　　1951年8月，黑龙江省公安厅组织干警协助所辖各县建立1 527个治安保卫委员会，其中 城镇313个，农村1 214个。建立治保小组8 057个，成员45 624名，其中委员12 916名，治保 组员32 708名；党员4 373名，团员3 785名，群众37 466名；工人420名，贫农33 007名，中 农5 567名，城贫5 979名，富农10名，地主5名，小商人62名，中小资产者549名，资本家1名， 其它24名。松江省公安厅先后两次组织538名干警协助所辖各县建立3 647个治保会，其中机 关32个，学校40个，企事业186个，城镇275个，农村3 114个。建立治保小组17 649个，治保 人员104 588名，其中委员27 644名，组长17 649名，治保人员59 295名；党员12 053名，团 员8 279名；兼职村干部7 353名，群众76 903名；工人6 122名，贫雇农74 257名，中农14 554 名，城贫5 363名，小商人221名，手工业者16名，其它4 055名。哈尔滨市于1951年7月中旬， 着手建立街道治安保卫委员会，经过试点后全面展开，至8月中旬结束。全市共成立96个治 保会，1 082个治保小组，选出治安委员会委员1 086名，治保人员7 953名。11月中旬，对 全市治保组织进行了整顿，整顿后共有治保会114 个，其中郊区43个；治安小组2 010个，其中郊区192个；治保人员8 510名。同年6月，齐齐 哈尔市在四区第一公安派出所所辖的龙门、正阳两个居民委员会进行建立治保会试点，经过 2个月工作于8月8日结束，于12月上旬，在市区首批组建66个(其中机关、学校9个、工厂13 个人，特种行业2个、街道42个)治安保卫委员会，辖118个治保小组，成员1 174人。
　　　　1952年8月11日，公安部公布《治安保卫委员会暂行条例》后，使治保会建设有法可依， 逐步走向完善。自治保会组建后，围绕不同时期的中心工作，全省各级公安机关对治保会不 断地开展经常性地整顿和业务建设。9月，齐齐哈尔市公安局对市区治安保卫委员会进行改 造整顿工作，通过改造和整顿，涌现出17个模范治保委员会和288名治安防奸模范。
　　　　1953年以前，因初建时缺乏经验，群众发动不够充分，人选审查不严，造成治保会人员 不纯，对此两省公安机关开展对治保会整顿工作。黑龙江省整顿307个治保会，清洗出有各 种问题的948人。松江省整顿2 458个治保会，清洗出4 249人，其中混入地主、伪警察、土 匪31名，政治不清、来历不明的106名，贪污的522名，包庇坏人的112名，工作不负责的3 478 名。从而纯洁了内部，补充了一批群众中涌现出来的治安积极分子。在镇压反革命运动中， 据齐齐哈尔等18个市县统计，治保会检举反革命分子60人，反革命线索273件、伪警宪特42 人、地主分子3人、一贯道头子18人、伪官吏18人。收缴枪支7支、子弹若干发。牡丹江市一 位治保人员检举揭发反革命材料169件，其中有血债的反革命分子43人。在肃毒运动中，佳 木斯、牡丹江、齐齐哈尔市统计，治保会揭发吸毒者125人，毒犯线索1 182件，破获毒犯案 241起，抓获毒犯10人，动员34人坦白了问题。1952年底，松江省的3市、26县、2个矿区、 2个森林系统及绥芬河军政委员会保卫部等34个地区共建治保会3 647个，治保小组17 649个， 有治保人员104 588名。黑龙江省到1953年共建治保会1 527个，治保小组8 057个，有成员 334 696人。1953年1月20日，哈尔滨市召开首届防奸治安模范代表会议，有67位治安模范受 到表彰奖励。在“镇反”运动中，全市治保组织向公安机关检举揭发反革命分子线索材料1 770 份，经查证依法逮捕111人，管制6人。检举盗窃、吸贩毒、流氓、惯赌线索660件。经查证 逮捕法办329人，管制10人。
　　　　1954年8月黑龙江、松江两省合并后，全省有治保会5 741个，治保小组25706个，治保 人员445 112名。
　　　　1955年，全省发生破坏与破坏嫌疑事故千余起，伤亡323人，经济损失严重，在追查事 故中治保人员主动参加，查清了343起事故，依法逮捕犯罪分子62人。尚志县14个区的公安 特派员组织领导167个治保会，一年中通过治保会发动群众破获各种刑事案件32起，占全县 破案总数的42％。同年3月，哈尔滨市公安机关结合各项社会运动对全市治保会进行了清理 整顿。全市街道、工厂、企事业、机关、学校、基建等部门已建立治保会501个。市区街道 治保会组织整建工作之后，全市以派出所为单位的98个治保会，变成以居民委员会为单位的 791个治保会，治保成员18 886名(男15 402名、女3 484名)。3月8日，哈尔滨市召开第二届 防奸治安模范代表大会，有106名防奸治安模范受到表彰奖励。特等防奸模范任福寿是道里 区天合街治安员、区人民代表、首届一等防奸治安模范，他检举反革命材料45件，经查证属 实逮捕9人。同年9月25日，佳木斯市召开首届民警治保委员功臣模范代表会议，历时3天， 会上选出一等模范6名、一等功臣5名、二等功臣12名、三等功臣6名，选出出席省民警、治 保功臣模范代表会议的代表7名。
　　　　1956年，全省农村实行并村建乡工作，随着乡政权的建立，有90％的治保会也建立起来。 由于治保会和乡干部以前没接触过治保工作，公安机关又缺乏领导，大部分治保会没能发挥 作用。为了扭转工作上的被动局面，省公安厅要求各级公安机关加强对农村治保会的领导， 训练治保会主任，总结典型，交流经验，指导治保会工作的开展，使治保会工作逐步走上经 常化、制度化，并充分发挥职能作用。同年1月31日，黑龙江省召开首届人民警察、治保委员 功臣模范代表大会，有36名治保委员出席这次大会，有10名治保委员被大会推选出席全国的 人民警察、治保委员功模大会，并受到大会表彰。他们当中有在对敌斗争、维护社会治安、 保卫国家财产安全的省一级模范任福寿、张淑珍，二级模范刘殿甲、赵玉亭，一等功臣张继 功、傅春波，二等功臣任海；有几十年如一日，为治保工作作出重大贡献的一等功臣杨慧贤、 王素贤、吕志。4月1日，哈尔滨市在全市三轮车工人、清扫工人、更夫中建立治保会、治安 联络网，经过教育培训，在预防和打击犯罪方面发挥了作用，一年中协助破案204起，三轮车 工人5个月协助破案51起。
　　　　1959年，全省各级党委把公安工作纳入党的统一规划之内，提出既要搞好生产，又要保 证安全，哪里有群众，哪里就有群众性治保组织的要求，从而出现了人人搞生产，人人抓治 安的局面。在防范犯罪中出现多种形式的群众防范组织，如联防小组、四防互助小组、安全 小组、群众巡逻队、四防保洁队、妇女联防队、青年保卫班、少年儿童治安营、义务消防队、 义务维护交通队等群众性治安组织。佳木斯市在街道建立1 477个群众自互小组，吸收各方面 群众，组成一支群众性的防范队伍。全省城镇在刑事犯罪分子易于作案、隐藏、销赃、流窜 等复杂场所，普遍建立起治安网点。这些群众性治安组织共同特点是在当地基层党、政组织 领导下，以治保会成员为骨干，吸收广大群众参加，协助公安机关作好防范工作。虽然组织 形式或名称不同，但在维护社会治安秩序方面的作用一样。据哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、 佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春等8个市和双城、五常、阿城、龙江、呼兰、宾县、巴彦、 木兰、通河、嫩江、富裕等11个县的统计，各治安网点协助破获各种刑事案件4 708起，防范 与制止4 600余起刑事案件的发生。协助捕获劳改逃犯和流窜犯542名，检举揭发反革命刑事 犯罪5 350件。是年，全省治保会发展到20 808个，其中农村8 036个，城镇2 967个，厂矿7 411 个，机关808个，学校1 043个，林区519个，其他24个。有治保委员163 037名，其中治保主 任31 294名，委员131 743；党员72 206名，团员35 631名，群众55 200名；贫农105 798名， 下中农15 386名，富裕中农4 139名，工人16 654名，城市贫民17 510名，职员1 087名，地 富及子弟424名，其他2 039名。
　　　　1960年4月21日，哈尔滨市召开第三届防奸治安模范代表会议，有779名防奸治安模范和 470个防奸治安模范先进集体受表彰。哈市道外靖宇派出所的126名治保干部，在一年中提供 检举材料923件，协助破案131起，组织群众监督改造四类分子，还协助派出所大搞安全预防 工作。
　　　　1962年，全省各地出现赌博和巫婆神汉活动的歪风，农村较城市严重，已影响到备耕生 产并危害城乡社会治安。省公安厅要求各地公安机关，配合有关部门采取有效措施制止这股 歪风。按照要求，公安机关配合各级党委政府，组织治保人员，结合社会主义教育运动，向 广大群众进行普及科学文化知识的教育，指出赌博和迷信活动对社会、对自己的危害，提高 群众的守法观念，打击赌头，抵制不正之风。同时治保会又协助公安机关对不务正业，闲散 人口、顽劣青少年的教育，维护社会秩序。还协助公安机关开展安全检查，城镇治保人员天 天走街串巷，挨门挨户地进行安全检查，督促居民落实防范措施，发现隐患，及时提出整改 意见，落实整改措施，严防治安灾害事故的发生。哈尔滨市治保会揭发各种案件线索6 377件， 从中破获各种刑事犯罪案件402起，查获刑事犯罪分子96名，缴获大批赃款赃物。汤原县胜利 派出所在工作中注意发挥治保会作用，一是积极协助派出所破案，1962年派出所破获的7起案 件中有4起是治保会协助破获的；二是协助加强治安管理，护秋保收，查出45名偷小麦社员； 三是对四类分子监督改造，建立62个包监小组；四是调解了民事纠纷。
　　　　1963年，牡丹江市长安派出所在结合社会主义教育运动中，贯彻治安保卫委员会工作细 则，在整顿治保会的基础上，建立以治保会委员为骨干的联防小组66个，有联防员206名。 哈尔滨市治保干部揭发检举各种犯罪线索13 524件，经查证破案1 458起，捕获各种犯罪分 子202人。1964年，大庆油建指挥部治保会，协助保卫部门破获122起刑事案件，堵截43名流 窜犯，教育好不务正业分子76名，其中59名被评为生产红旗手。在“文化大革命”的前十多 年中，全省治保组织充分显示群众专政的巨大威力，协助公安机关进行法制宣传和安全防范 教育，提供违法犯罪线索、破获各类案件和做好人民内部调解工作，维护了城乡治安秩序， 成为公安工作紧密依靠群众、联系群众、取得广大群众支持的坚强纽带。
　　　　“文化大革命”初期，各级治保组织受到冲击，工作处于基本停滞状态。
　　　　1971年，随着林彪反革命集团的垮台，公安基础工作开始恢复。根据黑龙江省委“抓基 层、打基础”的指示，狠抓全省公安保卫工作的基础建设。全省有治保会29 162个，建立57742 个群众包监小组，发挥群防群治的作用。同时，针对民间矛盾纠纷增多，着手建立调解委员 会的试点工作，全省初建基层调解组织315个。各级公安机关特别注意治保会的建设，派出 大批公安干警深入基层，狠抓治保组织思想、组织、任务、措施的落实，使治保会在整顿建 设中得到巩固和提高。讷河县讷河镇派出所深入第三百货商店，依靠治保会，组织和发动全 店职工，组成治安联防网，1年中破获110起绺窃案件，占派出所破案的60％多。齐齐哈尔市 昂昂溪区保卫部，把旅店、饭店等行业的治保组织和职工群众发动起来，卡住吃、住、行、 销“四关”，两年中捕获流窜犯273名。
　　　　1972年，全省已建立治保会3万2千多个，各级公安机关加强对治保会的领导，狠抓思想、 组织、任务的落实。通过以会代训、办学习班等办法，加强治保人员的训练。
　　　　1973年，全省各级公安机关在整顿城乡治安工作中，依靠治保会和广大群众，对重点地 区、复杂场所、特种行业加强管理，建立健全各项安全保卫制度，提高预防犯罪和发现犯罪 的效能。同时，进一步整顿了治保会。
　　　　粉碎江青反革命集团后，全省大力开展治保组织的整顿工作，淘汰一些不适应工作的人， 保留一批骨干，吸收一批新的力量。据1976年不完全统计，全省经过整顿后保留治保会近3万 个，群众性包监小组5万多个。哈尔滨市经过整顿，恢复建立治保会4 810个，有治保干部47 300 人。东莱街15委治保会十几年如一日，提供各种犯罪线索4 547件，协助破获大小案件千余起， 捕获各类犯罪分子370人。同年12月，哈尔滨市召开治安员代表会议，有102个治保会和207名 代表受到奖励。
　　　　1978年8月，全国第三次治安工作会议召开，强调整顿治保会和各种治安联防组织工作。 据此，全省的群众性治安联防组织逐渐建立健全。全省有治保会46 238个，治保人员313 919 名。其中城镇治保会6822个，农村17 019个，企事业22 397个。起作用的治保会21 203个， 一般的19 630个，不起作用的5 405个。对此，进行分类指导，对一般的加强整顿教育，强化 素质训练；对不起作用的，限期整改调整。牡丹江市举办5期治保会学习班，有2 065人参加 学习。通过学习培训，广大治保人员业务素质明显提高，工作责任心增强。是年，全市257个 治保会中有142个辖区未发生案件，占55％。同年3月24日，哈尔滨市召开全市特种行业治安 员、治安积极分子经验交流会。会上松花江、站前、江南春、红岩等7个旅社汇报了加强治安 管理的经验，市公安局副局长陈敏总结特种行业治保会工作成绩，对今后工作提出要求。
　　　　1979年，全省公安机关继续抓了治保会整顿和全面建设工作。哈尔滨的治保工作全面恢 复，全市有治保会4 878个，治保干部54 400名。道里区抚顺公社第15居民委治保主任王殿海 在担任治保主任期间，协助公安机关破获案件40余起，连续9年被评为省、市、区先进治安员。 1月20日，哈尔滨市公安局召开先进治保会和先进治安员奖励大会，有先进治保会和治安员1 200 余人参加，会上奖励185个先进治保会和987名治安员及21名标兵。全省大部分农村和一部分 城镇较好地解决了治保会主任的报酬问题。牡丹江、佳木斯、鹤岗、大庆市和绥化地区，有 的把治保会主任安排到街道生产单位领取工资，有的经政府批准通过其它途径如罚没款提成 解决，有的组织看自行车从收费中给予补贴。
　　　　1980年，省公安厅贯彻公安部《关于继续贯彻治保会暂行组织条例的通知》要求，着重 解决全省治保会中不起作用人员调换工作。据此，哈尔滨市撤换治保干部931人，重新选用充 实1 333人。东莱街委治保会主任杨菊(女)，30年如一日，热心治保工作，做出突出贡献，多 次被评为省、市治保调解干部标兵，在她管内发生380起民事纠纷，经她亲自调解处理了379 起，出席全国政法群英会，受到毛泽东、周恩来等党和国家领导人的接见，并受到公安部、 全国妇联的表彰奖励。1980年她又出席全国公安战线先进集体、先进工作者表彰大会，荣记 一等功。东莱街六委治保会被授予全国治保会标兵称号。同年，哈尔滨市政府表彰奖励先进 治保会111个，其中标兵6个；先进治保干部976人，其中标兵16人。
　　　　同年佳木斯市治保会经过调整，战斗力明显提高。全年治保会协助公安机关捕获48名刑 事犯罪分子，破获65起刑事案件，调解927起民事纠纷。哈尔滨市治保会提供各种案件线索 6 754件，从中破获大小案件3 016起，协助公安机关捕获现行犯、逃犯342名，协助政府改 造教育违法青少年，有2 530名停止违法犯罪活动。太平区南直路5委治保主任李淑梅，提供 各种案件线索25件，处理民事纠纷18件，协助公安机关调查了解居民区内发生的伤害案件， 并积极提供线索，挖出犯罪分子。除破获强奸幼女案件以外，还破获1起杀人案。她帮教的 15名失足青少年，有11名改好和停止犯罪。
　　　　1981年，全省城乡有治保会45 984个，其中经过培训作用好的占42％；一般的占43％； 不起作用的占15％。
　　　　1982年，随着改革开放的深入发展，全省各级公安机关根据全国、全省公安派出所基础 工作会议精神，在各级党政组织领导下，依靠各方面力量，建立起以群众自治为主的居民区 治安网络；以行业场所为主，建立社会面的控制网；以属地为主，建立内部的看护网；以村 厂为主，村厂结合，建立农村联络网。这4张网的建立，使防范工作联成片，落实了谁主管谁 负责的社会治安综合治理的各项措施，做到预防工作的社会化、严密化、群众化。对城镇群 众危害大的“两栏一撬”案件，落实夜间看路、白天看户、内部看库的防范措施。全省组织 11．7万多人，夜间在重要街道和偏僻地方巡逻检查，并在易于发案的地区设立卡点，蹲坑守 候。白天有23．7万多人配戴治安联防袖标，在城镇居民区内巡逻检查，看门护院，同时有85％ 以上的城镇居民住户改换了安全锁。同年，全省的“两栏一撬”案件比1981年下降20％。农 村以对群众威胁最大的“一杀两盗”案件为重点，落实防范措施，减少了凶杀和大牲畜、粮 食被盗案件的发生。生产队组织防护队，牲畜棚有门有锁有人看，防止了大牲畜和粮食被盗 案的发生。据绥化、牡丹江、合江等地统计，发生大牲畜被盗案883起，比上年下降17．5％。 内部单位，以“三库”为重点，加强值班看护，防止了许多案件的发生。同年，发生各种案 件1 836起，比上年下降21％，尤其是枪支被盗案下降幅度最大，共发生60起，比上年下降45％。 1982年1月14日，哈市政府召开1981年度先进治保会、治安员奖励大会，有240个先进治保会 和1 315名先进治安员受奖。年底，全市治保会提供各种犯罪线索5 650件，从中破获大小案 件2 031起，协助抓获现行犯、逃犯291名。宁安县公安局认真抓治保会建设，不断进行整顿， 使其充分发挥作用。一年中全县治保会协查各种治安案件527起，线索493件，破刑事案件32 起，抓现行15名。
　　　　1983年，全省对治保会进行了进一步整顿工作，整顿前有治保会53 734个，其中一类的 22 308个；二类的23 163个；三类的8 263个。整顿后的治保会增加到55 623个，增加3．5％， 其中一类的27 425个，增加23．9％；二类的22 827个，下降1．5％；三类的5 371个，下降 35％。治保组织成员，由原来的283 338人，增加到299 629人，增加5．7％。整顿中清理了 不适应工作的人员，保留了骨干，使治保会掌握在热爱治保工作、群众拥护的人手里。全省 将城镇离退休干部、教师、工人和待业青年中思想觉悟高、社会经验丰富、有威信，热爱治 保工作的2．6万余人充实到治保会中，形成老、中、青三结合，从而改变了治保会成员的结 构。内部单位治保会结合经济体制改革和机构调整，充实一些人员，相应地调整了布局。农 村随着实行生产责任制和体制改革，各地抓了治保会的重新组建。治保会主任由村民委员会 副主任担任，由学校负责人、分销店经理、专业户代表担任委员，形成一支适应农村特点的 治保队伍。同年初，牡丹江市为适应经济改革迅速发展的需要，市区各基层公安保卫组织普 遍对治保会进行整顿，调整充实治保组织，明确职责，建立岗位责任制。到6月末，全市共有 治保会1 449个，其中市区街道170个，郊区生产大队112个，企事业1 167个。1983年1月17日， 哈尔滨市公安局召开全市1982年先进治保会、治安员表彰奖励大会，会上表彰奖励17个先进 集体标兵，31名先进治安员标兵，244个先进治保会和1 506名先进治安员。
　　　　1984年，在全省公安派出所基础工作会议上，省公安厅对治保会工作给予充分肯定，并 强调今后要加强组建以治保会为中心的治安防范网络，落实各项防范措施，加强领导，发挥 其作用。全省有80％的治保会主任报酬得到了解决。会后，下发了组建群众治安巡逻网的意 见。各地按要求组建联防组织，收到很好的效果。绥化地区在打击刑事犯罪活动中，联防组 织和治保会提供线索794件，破获120起案件，扭送152名刑事犯罪分子。同时，治保会还主动 查清1 490件治安案件。哈尔滨市有治保会2 085个，其中农村治保会212个；治保组10 175个， 其中农村349个；治保会主任2 426名；其中农村227名；治保委员7 130名，其中农村567名； 治安员21 803名，其中农村764名。在“严打”期间，治保人员提供线索2．2万余件，协助破 案2 500余起。1984年1月27日，市政府召开1983年先进治保会、治安员表彰奖励大会，有245 个治保会和1 441名治安员受到市政府的表彰奖励，会上树立东莱街第6委治保会等17个集体 标兵和王殿海等32名治安员标兵。
　　　　1985年，全省有治保会58 688个，其中机企内部25 348个、城镇13 351个、农村19 989 个，起作用的34 671个、一般的19 831个、不起作用的4 186个。治安员304 959名，治保小 组97 308个，人员264 462名。各地实行了多种形式的治安保卫责任制和联防网点。据不完全 统计，农村有513个乡落实了治安承包责任制，占全省总数的54％。城镇组建8 580个巡逻队， 有63 698名联防队员。有8 800多条街道，2 094 531户住户落实了看门护院。在繁华区和易 发案地段设立92个治安网点。在交通要道设立92处检查堵卡站。双鸭山市有治保组织652个， 成员2 839人，其中退休工人62人。3月25日，哈尔滨市政府召开1984年度先进治保会和治安 员表彰奖励大会。会上表彰奖励了1 984名先进治安员和302个先进治保会，树立东莱街第6 居民委治保会等15个先进治保会标兵和霍清江、王坊礼等36名先进治安员标兵。