一、发展党的组织
　　　　黑龙江地区各省在创建根据地之初，即把发展党的组织作为一项重要工作。1945年11月 19日，中共黑龙江省工委在关于本省工作方针中明确指出，发展党员的工作要选择经过斗争 考验的对象，由县工委、区委老干部直接掌握，秘密发展。同年12月31日，中共松江省工委 和松江军区政治部发出关于目前发展党员的联合指示，规定了吸收党员的基本条件：“地方 上，是选择在斗争中表现坚决勇敢（无此条件不能入党）；能自觉遵守群众团体的决议与纪 律；能自觉拥护和帮助革命政权与人民军队的人入党。在军队中，是要选择作战坚定勇敢； 在巩固部队上经过反逃亡叛变、反奸细的考验（不具备这两个条件不能入党）；忠实于群众 利益；遵守纪律的人入党。”1946年4月22日，东北局发出《关于发展党的指示》，对发展党 员方针、对象、条件和要求作了明确规定。7月7日，又在《关于形势与任务的决议》中要求 ，“随着群众运动的发展，必须吸收在斗争中的积极分子加入党，并在农村中建立党的堡垒 ——支部”。之后，各省（工）委根据东北局的决议，各地党组织采取“慎重发展与控制发 展”的建党方针，在反奸清算斗争中，通过老党员物色和斗争中培养积极分子，秘密发展了 一批党员。据不完全统计，到同年10月，黑龙江省共发展2566名党员，其中农村党员1854人 ，占72%；建立支部206个，其中农村支部144个。合江省的党员发展到3098人。这一时期的建 党工作中，一些地方条件掌握不严，发展的党员有的不合格。
　　　　1946年10月30日，东北局发出《关于积极发展党员与建党的指示》，指出发展新党员要 在注意其表现的同时，考察阶级成份和历史是否清白；“对已吸收入党者，必须严格审查， 必要时予以洗刷，以保持党的纯洁性”；新党员入党后，即应组织起来，并建立党的组织生 活。按照东北局的指示，各省委在煮“夹生饭”运动中，对这一时期发展的党员，从成份、 历史及现实表现等方面全面进行审查，不合格者坚决清除出党，不合格的支部立即解散。随 着斗争的深入开展，各地又发展了一批新党员，党的队伍进一步壮大。
　　　　1947年11月3日至21日，东北局在哈尔滨召开北满省委书记联席会议。会议根据全国土地 会议关于在全国解放区进行整党的指示精神，作出了整顿党的队伍的决定，整党的重点是解 决党的地方组织，特别是农村组织中存在的成分不纯和作风不纯的问题；解决关内来的老党 员及原抗联干部党员的思想工作作风及对新党员的教育和提高。会后，黑龙江地区从省委、 县委到区村党组织都先后召开贯彻土地法大纲、整顿党的队伍会议，向广大党员干部说明这 次整党的重大意义，号召广大党员对整党采取积极的态度，抛开顾虑，拿起批评与自我批评 的武器，展开积极的党内思想斗争。在整党中，首先组织党员学习毛泽东的《目前形势和我 们的任务》和中共中央《关于调查研究的决定》等文件。在学习提高思想认识的基础上，自 上而下与自下而上地进行“三查”（即查阶级、查思想、查作风）和“三整”（即整思想、 整作风、整生活），使广大党员自觉地反对地主、富农、资产阶级的思想侵蚀，改造小资产 阶级的迎合性，克服官僚主义、军阀主义作风。各地都坚持正面教育的原则，小会大会相结 合，开展严肃的批评与自我批评，进行思想、工作作风、生活作风等方面问题的检讨，进而 提高对形势任务和党的政策的认识水平。经过1个月左右的工作，各省整党工作全部结束。
　　　　这次整党，使党内思想、组织、作风不纯的问题得到解决，密切了党与群众的联系，使 党组织更加纯洁和巩固。但也有的地方采取了一些“左”的做法，片面强调群众路线，让贫 雇农大会决定一切，实行交权交枪审干、“跳圈子”、“搬石头”等错误作法，打击了一些 党员干部。
　　　　1948年2月22日，中共中央在《关于老区半老区的土地改革与整党工作的指示》中要求全 国各解放区“除尚未巩固的新区以外，一切党的支部，均应公开”，从而结束了建党工作的 秘密状态，开始公开建党。合江省的公开建党工作起步较早，同年2月，省委即在桦川、桦南 、密山等县进行公开建党的试点，在党内外进行公开建党的思想教育，公开党的支部和党员 ，接受群众的审查和监督。之后，松江省在双城、宾县、巴彦、通河等县；嫩江省在讷河、 嫩江、甘南、富裕等县，均进行了公开建党的试点。合江省委根据试点经验，总结出了有群 众参加，共同审查申请入党者的发展党员方法，即“自报、公议、党批准”。东北局认为这 种方法可以试用，便在《东北日报》上加以介绍和推广。牡丹江省委在试点中，还将这个方 法补充为“普遍宣传，个别了解，向党报名，群众公议，党批准”。
　　　　1948年7月，东北局组织部总结了公开建党试点工作的一些经验，要求各地全面开展公开 建党工作。据此，黑龙江地区各省委都召开组织工作会议，推进公开建党工作的普遍开展。 8、9两月，各县普遍进行公开建党试点，以取得经验。10月开始，各地采取有重点、有阵地 的波浪式的推进方法，发展一段、巩固一段，再去发展，公开建党工作取得重大进展。据不 完全统计，到12月，黑龙江省农村党员有14309人，占农村人口的0．62%，农村支部1029个， 占总村数的50%；合江省农村党员有16603人，占农村人口的1．6%，农村支部1170个，占总村 数的77%；嫩江省农村党员有11463人，占农村人口的0．56%，农村支部895个，占总村数的4 4%。
　　　　从1949年开始，广大农村的公开建党工作转入以巩固党的组织和教育提高党员为主。各 地开办了党员训练班，建立健全党员教育制度，党员大会、支委会、小组生活会制度，工作 检查制度，批评与自我批评的制度。黑龙江省通过推广克山县北兴区民主村等地的支部工作 经验，加强农村基层支部建设，使新建立起的支部逐步成为农村中的战斗堡垒。
　　　　城市公开建党工作首先是从哈尔滨市开始的。1948年7月，经东北局批准，党组织开始公 开。随后，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市以及铁路、矿山的党组织也陆续公开。9月20日，哈 尔滨市委作出《关于公开建党的决定》，公开建党工作普遍展开，到同年底，全市党员发展 到4013人。1949年初，黑龙江地区各市委，铁路、矿山党委全力开展公开建党工作。松江省 委发出《关于在工人中建党的指示》，要求各地克服过去建党工作中的关门主义倾向，根据 各工矿企业的不同情况，积极、公开、大量与谨慎地发展党员。在城市建党中，各地选派党 的优秀干部深入到工矿企业，指导建党工作，注意吸收工人阶级中的英雄模范和优秀分子入 党。齐齐哈尔铁路局在半年内发展党员2240人；鹤岗煤矿在半年内发展党员800多人。城市和 工矿企业的党组织有了很大发展。
　　　　二、政权建设
　　　　抗日战争胜利后，黑龙江地区建立省级政权之初，即派遣干部接收、建立县级政权。19 46年10月1日，东北政联行政委员会（后改为东北行政委员会）发出的《对目前政权工作的指 示》指出，建政工作首先是动员群众自下而上地彻底改造乡区政权，以打下民主政权的基础 ；其次是进行省市县各级政权的改造，以便能真正担负起民主政权的领导任务。彻底改造各 级政权的方向是“新政权在成分上要为广大人民群众所掌握；在政策上要贯彻施政纲领；在 组织上要另起炉灶；在思想上要当勤务员；在作风上要朴素踏实民主化。”根据这个指示精 神，黑龙江地区各省委和省政府，把改造政权作为政权建设的中心工作。在对基层政权的改 造中，废除伪满实行的街村制及保甲制等旧制度，建立起符合人民利益的新制度。随着土地 改革运动的开展，农村基层政权由贫雇中农组成的农会所掌握，一些地区建立了村公所，为 本村的行政机构；城镇也建立起了街公所。
　　　　对各级政权的改造，包括机构建设和作风建设两方面内容。在机构建设上，精简重迭机 构和冗员，对伪满官吏坚决撤换，对旧职员大力裁减并加以思想改造。松江省政府原有旧职 员600多人，仅留用10多人。精简后，各省级政府机构由近千人减到100人左右。黑龙江省政 府由700多人减到80多人。
　　　　哈尔滨市政府由原来9局30科1200多人减到6局12科299人。县级机构也由三五百人减少到 三四十人。在作风建设上，清除衙门习气、贪污腐化，克服官僚主义、形式主义、文牍主义 ，对政府工作人员进行为人民服务的思想教育，培养“朴素、艰苦、民主、踏实、廉洁、大 公无私”的新作风。合江省政府还制定颁布了《关于奖励廉洁惩治贪污条例》，各级新政府 工作人员一般都能经常深入基层，了解和解决群众疾苦，接受群众的监督。人民群众深感“ 以前县长欺压老百姓，现在县长就象家里人一样，”密切了政府与群众的联系。
　　　　1948年1月18日，中共中央在《关于目前党内政策中的几个重要问题的指示》中指出：“ 现在时期，在乡村可以而且应当依据农民的要求，召集乡村农民大会选举乡村政府，召集区 农民代表大会选举区政府。”2月18日，合江省委据此发布《农村政权组织与保障民权条例》 （草案），规定土地改革完成后农村除必须召开贫雇农大会外，应多召开全体农民（贫雇农 、工人与中农）大会。以农民代表会为村、区政权的最高权力机关。5月，中共中央《关于一 九四八年土地改革工作和整党工作指示》提出，1948年9月至1949年3月，要召开村、区、县 三级人民代表会议并选举三级政府委员会。7月2日，东北行政委员会发出《关于准备建政问 题的指示》，要求在已完成土改的地区，着手准备建政工作。此后，黑龙江地区各省积极进 行民主建政的酝酿准备工作。合江省于9、10月间在汤原、鸡西、林口、刁翎、勃利5县进行 村选试点。松江省于11月9日至21日召开县委书记联席会议讨论建政问题，会后，即在各县开 展村选试点。嫩江省在12月2日至8日召开县长会议，布置建政工作，会后在龙江、讷河、肇 东、泰来4县进行村选试点。黑龙江省委和省政府于12月7日联合发出《建政工作的指示》， 在全省16个县的33个村进行村选试点。各省在村选试点的同时，还训练出大批的建政干部。
　　　　1949年2月，各省在总结试点经验的基础上，全面开展村选。村选一般分为4个步骤：（ 1）宣传动员。向广大群众进行政权性质与民主选举的教育，提高群众的参政意识和积极性。 （2）审查与确定公民资格。各村都组织选举委员会、公民资格审查委员会和公民小组，审查 确定公民权，并张榜公布。对地富分子一般剥夺其公民权，其中表现较好的给以选举权，但 此类人员不得超过地富总数的20%。（3）投票选举。各公民小组对候选人进行充分酝酿、民 主讨论，最后投票选出自己满意的人民代表。（4）召开人民代表会议，选举行政委员会。人 民代表会议还讨论全村的生产计划和工作制度，制订出村民公约。到同年3月，各省的村选工 作基本结束。区、县级选举按东北局和东北行政委员会的指示，推迟到1949年秋收后进行。
　　　　9月初，东北局和东北人民政府分别发出指示和通知，要求3万人口以上的各市镇在9月应 召开一次市镇各界人民代表会议，以发挥人民政权的基本形式——人民代表会议的作用。据 此，黑龙江省的齐齐哈尔、讷河、绥化、海伦、克山、泰安、肇东、洮南、安达，松江省的 佳木斯、牡丹江、呼兰、双城、巴彦、阿城、勃利、富锦、尚志、一面坡、兴山（鹤岗）等 市镇都召开了各界人民代表会议，选举了政府委员会，并解决了一些群众迫切要求解决的劳 资合同、房产房租、税收、市政、卫生、交通等问题。其它市镇及区县召开各界人民代表会 议及选举工作是在中华人民共和国成立后进行的。