一、调整国民经济
1979年4月5日，中共中央召开工作会议，针对国民经济比例严重失调问题，提出了对整
个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，决定从1979年起用三年时间，认真搞
好调整，同时进行改革、整顿、提高的工作。5月22日，省委召开四届二次全体委员（扩大）
会议，贯彻中央工作会议精神。会议对全省经济工作进行了全面安排，提出调整工作应本着
“边调整、边前进，在调整中前进，在调整中提高”的原则进行。工业方面，结合贯彻全国
工交增产节约广播大会精神，从增产节约、扭亏增盈入手，搞好调整；农业方面，提出了在
三年调整期间加快发展畜牧业和大搞农田基本建设的方案；其他方面，也开始进行研究部署
。
为搞好国民经济调整工作，省委决定对全省的经济问题进行一次全面调查，成立了以杨
易辰为组长、陈雷为副组长的经济问题调查研究小组。从8月下旬开始，省直有关部门1000多
人参加，其中厅局级以上干部116人，共分63个调查小组，对全省国民经济的发展历史和现状
进行比较系统的调查。11月20日至12月8日，省委召开了经济问题调查汇报会，事实表明：十
年“文化大革命”造成全省国民经济比例关系严重失调，表现在产业结构上，农、轻、重比
例不协调，存在重工业自我服务多，为农业、轻工业服务少，农业、轻工业同重工业发展速
度不相适应。工业内部结构也存在不合理和比例不协调的问题。轻工业是短腿，轻重工业比
例失调。基本建设战线过长，重复办厂，重复生产，以小挤大，产品竞争能力差，企业经济
效益差。农业内部结构也存在不合理问题。林、牧、副、渔业比重小。在市场结构上，长期
以来市场结构单一，造成工商、农商、商商之间存有矛盾，使工业与农业、生产与消费、城
市与乡村之间流通渠道不畅，影响生产的发展和人民生活的改善。通过这次调查，统一和提
高了认识，促进了调整工作的开展。
从1979年底开始，在调查研究的基础上，有计划、有步骤地展开了全省国民经济的调整
工作。首先，集中力量，搞好农业内部比例关系的调整，把农业搞上去，使农、林、牧、副
、渔五业并举，农工商综合发展；调整种植业内部结构，处理好扩大耕地面积和提高单位面
积产量的关系。在工业调整中，为了把轻纺工业调整上去，省委提出了以粮、油、糖、纸、
乳、革、麻、毛、丝、化、木、薯为重点的大力发展轻纺工业的方针，集中财力，增加轻纺
工业的投资。1980年1月至10月，用于轻纺工业的资金2．7亿多元，占工业总投资的61．3%。
同时，调整了集体工业企业的政策。1980年4月，省委公布了发展城镇集体工业的《三十五条
》，扩大集体所有制企业的自主权，并增加了投资，1980年财政部门向集体所有制企业投资
4000万元，比1979年增加一倍。在加强农业、轻工业的同时，相应地发展电力、煤炭工业。
新增加发电能力30．9万千瓦。关停并转一批消耗高、亏损严重、没有发展前途的企业。全省
原有小钢铁厂21个，34座小高炉，两年关停12个厂、17座炉。还压缩了基本建设战线，停建
、缓建190个项目。基本建设战线投资1980年比1978年减少3亿元。
经过两年来的调整，农、轻、重比例失调的现象有所改变。轻工业总产值1980年比1979
年增长15．3%；轻工业产值在整个工业产值的比重由1979年的29．6%，增长到1980年的33．
2%。农业总产值1980年比1979年增长22．4%，经济作物和多种经营的产值占农业总产值的比
重由1978年的35%，增长到1980年的37．5%。同时，也较好地完成了第五个五年计划的各项指
标。
1980年12月16日，中央召开工作会议，作出进一步调整国民经济的决策。根据中央会议
精神，省委于1981年1月5日召开工作会议，部署进一步调整全省国民经济工作。提出生产要
有一定的速度，财政收支要有一定的结余，人民生活要有一定改善的方针和“压、转、联、
控、补”的五字要求。会后，全省各地进一步压缩基本建设战线，有的重工业、军事工业企
业实行了转产、兼产，对产品质量次、消耗高、没销路的企业，以及长期亏损而难以解决的
企业，实行了改组、转产、联合。对污染环境的企业进行了控制。继续发展轻纺工业、商业
服务行业及与改善人民生活有直接关系的事业，补上这些方面的欠帐。农业在粮食增产的基
础上，大力发展经济作物和多种经营。
二、初步改革经济管理体制在调整国民经济的同时，经济管理体制改革工作也开始起步
。
农村经济体制改革 为了克服过去普遍存在的“出勤乱点兵，干活大帮哄，生产无责任
，计酬卯子工”的平均主义现象，党的十一届三中全会之后，各地开始建立农业生产责任制
，注意认真贯彻“各尽所能、按劳付酬”的社会主义分配原则。1979年5月，省委批转了《关
于肇州县永胜公社实行田间生产责任制的调查报告》，要求在全省范围内大力提倡和推广永
胜公社“按季划组、责任到人、定额记工、按质奖惩”的田间生产责任制。到1979年底，田
间生产责任制在全省农村广泛推广开来。在此期间，一些耕地面积较多，机械化程度较高，
集体经济比较巩固的社队还实行了专业承包联产计酬责任制。1980年11月18日省委发出通知
，要求今后在农村主要提倡两种专业承包联产计酬责任制，一种是生产队的专业承包联产计
酬责任制，一种是生产大队的专业承包联产计酬责任制。之后，这两种责任制成为黑龙江省
农业生产责任制的主要形式。到1981年末，全省63077个基本核算单位，已建立起生产责任制
的有61048个生产队，占96．9%。同时，也有一些生产困难的生产队搞了包产到户、包干到户
等责任制，即把耕地包给农民自己耕种，一包几年，所得收益实行“交够国家的、留够集体
的、剩下全是自己的”。
1981年11月，省委、省政府召开全省农业生产责任制座谈会。会议提出实行农业生产责
任制，必须从有利于统一经营、分工分业，发展现代化大农业出发，因地制宜，分类指导。
大力提倡专业承包联产计酬责任制，基本做法是在生产队或大队统一经营的条件下，农林牧
副渔工各业实行专业承包，可以承包到队、到组、到户。积极推行农机队联产计酬责任制，
基本做法是“四统四定”。“四统”就是生产队统一计划种植；统一管理使用农机马车；统
一掌握生产费用；统一核算分配。“四定”就是对承包的劳力定地块、定产量、定用工、定
奖惩。对于少数生产靠贷款、吃粮靠返销、生活靠救济的生产队（简称三靠队），实行包产
到户、包干到户的责任制。这种包干到户的责任制基本做法：一是坚持“三不变”，即土地
、机械等基本生产资料集体所有制不变，生产队体制不变，债权债务不变；二是坚持“三统
一”，即生产队统一种植计划，统一管理农机车马，统一出售农产品；三是实行“三定”，
即定地块、定征购、定提留；四是纳税、征粮、贷款仍由生产队统一办理。12月9日，省委、
省政府发出《全省农业生产责任制座谈会纪要》，要求各级党委、政府贯彻执行。之后，全
省以“统一经营，专业承包”为主要形式的农业生产体制改革工作得到一定发展。
工业管理体制改革 1979年9月，全省进行扩大国营工业企业自主权试点，开始对工业管
理体制进行改革。经国家经委和财政部批准，全省有42家国营企业进行全面扩大企业自主权
试点，有49家省、地、市直属国营企业实行三项基金与利润挂钩试点，有58家企业实行利润
留成的单项试点，面上有一批企业实行亏损包干的办法。10月23日，省委成立了扩大企业自
主权调查试点领导小组，杨易辰任组长，陈雷、陈剑飞任副组长。28日，省委发出《关于下
发扩大国营工业企业经营管理自主权若干问题的规定（试行草案）的通知》，要求各市、地
、县委和省直有关部门结合正在进行的经济问题调查，抓好扩大企业自主权的试点工作。19
80年10月，省委、省政府召开扩大企业自主权试点工作会议，总结交流一年来全省扩大企业
自主权试点经验，讨论部署今后全面铺开扩大企业经营管理自主权工作。会议提出，在一批
企业中实行经济责任制，即实行“独立核算、国家征税、自负盈亏”试点工作。对已进行试
点的30家企业实行上缴“三税两费”（即工商税、所得税、收入调节税和固定资产、流动资
金占用费）后自负盈亏的办法。到1980年末，开展扩大企业自主权试点的单位达129家。198
1年扩大企业自主权工作在全省全面铺开。同年8月，在牡丹江市召开全省工交战线推行经济
责任制，开展全面经济核算经验交流会。会议指出，把责、权、利结合起来，正确处理好国
家、集体、职工三者利益关系，是推行经济责任制的核心。实行经济责任制一是搞好包干基
数；二是实行按劳分配，解决好“企业经营好坏一个样，职工干好干坏一个样”两个平均主
义问题。这次会议之后，全省工业、交通战线进一步推行了经济责任制。
财政、金融管理体制改革 1980年1月23日，省委、省政府决定，对69个县（市）试行“
划分收支、分级包干、五年不变”的财政管理体制，打破过去统收统支、“吃大锅饭”的局
面，扩大县（市）的财政自主权。4月9日，省政府批转省财政局《关于实行新的财政管理体
制情况和意见的报告》。与此同时，省政府还批转了省人民银行《关于改变银行信贷资金管
理体制的报告》，确定从1980年起，试行“统一计划，分级管理，存贷挂钩，差额控制”的
信贷管理体制。
三、整顿提高企业
1982年1月2日，党中央、国务院发出《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，要求
从1982年起，用两年时间有计划、有步骤、点面结合、分期分批地对所有国营工业企业进行
整顿。主要是：整顿和加强劳动纪律，整顿财经纪律和劳动组织，整顿和建设领导班子。1月
10日，省委召开地、市、县委书记会议，贯彻中央关于整顿工作的指示精神。会议提出全面
整顿、综合治理的要求。重点抓好企业整顿，但不只是整顿企业，从城市到农村，从党内到
党外，从领导机关到基层，工农商各业，党政群各界都要进行整顿。整顿工作要点面结合，
点上要综合治理分批抓，面上单项整顿分项抓。全省确定了第一批904个整顿试点单位。
3月20日，省委、省政府下达《黑龙江省1982年国营工业企业整顿方案》，要求整顿工作
，第一、要坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设一起抓，加强企业党的建设、领导班
子建设和职工思想政治工作。第二、无论试点企业还是面上整顿企业，都要把当前经济领域
里违法犯罪问题的查处工作，作为今年全党的一项中心任务。第三、明确企业整顿工作要以
迅速提高经济效益为中心，把完成今年生产计划的各项主要指标，作为检验企业整顿工作好
坏的一个根本标志。第四、企业整顿工作一定要在本企业党委领导下，依靠企业领导班子和
职工进行。第五、各级党委要加强领导，认真抓好整顿工作。为了加强对整顿工作的领导，
省委成立了由杨易辰、李力安、陈雷、陈俊生、赵德尊等组成的整顿工作领导小组，并设立
了整顿工作办公室。
6月18日，省委召开全省整顿工作会议，在检查总结前段工作的基础上，继续强调以整党
为核心，全面整顿，综合治理，并提出在整顿工作中要抓好打击经济领域严重犯罪的斗争。
经过一段时间努力，各条战线的整顿，都取得了一定的成绩。试点单位在劳动组织、劳动纪
律、财经纪律和领导班子建设等方面都有所加强，提高了企业生产管理水平。面上单项整顿
的企业也取得了不同程度的成效。
