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第四节 加强和改善党的领导

  一、贯彻执行《关于党内政治生活的若干准则》
    1980年2月23日,党的十一届五中全会召开,主题是坚持党的领导,改善党的领导,提高 党的战斗力,以适应四个现代化建设的需要。会议通过了《关于党内政治生活的若干准则》 。3月13日,省委召开四届三次全委(扩大)会议,传达贯彻十一届五中全会精神,会议讨论 通过了《关于贯彻党的十一届五中全会精神的决议》,提出分三个步骤进行传达学习:(1) 县级以上党组织要召开领导干部会议,集中10天时间,传达学习。(2)由主要领导向党员干 部进行传达,并组织学习讨论。(3)由各级领导干部和党的报告员按照先党内后党外的次序 ,向基层全体党员和群众进行宣讲。
    为深入学习贯彻十一届五中全会精神,省委决定对全省干部党员普遍开展一次以《准则 》和党章(修改草案)作为基本教材的轮训,着重解决:(1)坚决执行党的政治路线、思想 路线和组织路线。(2)维护党的团结和统一。(3)认真实行党的民主集中制。(4)加强组 织纪律性问题。全省这次轮训工作用半年时间,每期轮训的时间为半个月,不少于10天。对 普通党员进行“怎样做一个合格共产党员”的教育。全省干部党员轮训工作,从1980年4月下 旬陆续展开。这次干部党员轮训,各级党委重视,训练面广,领导机关带头轮训,领导干部 以普通党员身份参加学习,经过“做一个合格共产党员”的教育,一些不合格党员发生了变 化,问题解决得比较好。到10月末全省党员轮训工作基本结束。学习和贯彻《准则》转入经 常性工作。
    1981年1月23日,省委发出关于认真执行中央批转《中央纪委召开第三次贯彻准则座谈会 纪要》的通知,要求各级党委把纠正不正之风作为当前一项重要任务,认真抓紧抓好。随后 ,省委常委会议确定,上半年集中解决好各级党组织和广大党员特别是各级领导干部在政治 上自觉同党中央保持一致的问题;下半年着重解决经济领域里违法乱纪问题,官僚主义作风 和某些干部生活特殊化、搞不正之风问题。根据省委部署,省直和各地、市、县委在1981年 又组织广大党员干部进一步学习贯彻《准则》,提高党员干部的政治思想水平和执行党的政 治、思想路线的自觉性,党的组织生活和民主集中制更加健全,增强了党性和组织纪律性。 在纠正利用职权安插子女亲友、用公款大吃大喝以及住房、盖房等方面的不正之风取得了一 定成效,认真检查并严肃处理了一批敲诈勒索、行贿受贿等违法乱纪案件。
    二、学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
    1981年6月,党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,对 党中央主要成员进行了改选和增选。7月2日,省委召开常委会议,学习讨论十一届六中全会 公报和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。7月10日至24日,省委召开四届五次全委 (扩大)会议,地、市、县委书记,省直局以上党员干部列席了会议。与会同志学习了《决 议》和十一届六中全会的精神,认为,党中央对建国32年来的历史特别是“文化大革命”的 教训,实事求是地作出总结并形成《决议》,这是从党的指导思想上完成了拨乱反正的历史 任务。明确了对毛泽东的历史地位和毛泽东思想的认识,认识到毛泽东虽然在“文化大革命 ”中犯了严重错误,但是就他的一生来看,他对中国革命的功绩远远大于他的过失,他的功 绩是第一位的,错误是第二位的;毛泽东思想是党的宝贵精神财富,它将长期指导我们的行 动。统一了对建国32年来历史成就与失误的认识,认识到“文化大革命”不是也不可能是任 何意义上的革命或社会进步,而是一场浩劫。加深了对华国锋问题的认识,认为十一届六中 全会一致同意华国锋辞去党中央主席和中央军委主席的请求是正确的、必要的。一致拥护党 中央主要领导成员的改选和增选。会议通过了《关于认真学习贯彻党的十一届六中全会精神 的决议》。
    省委全会之后,各地、市、县委相继召开扩大会议或工作会议,省直各单位、大专院校 和县团级以上的厂矿、企事业单位召开党委扩大会议,传达党的十一届六中全会和省委四届 五次全委(扩大)会议精神,学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。大部分地、 市、县委采取“以会代训”或分期分批轮训的办法,组织科以上党员干部进行学习。通过对 《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的学习,基本上统一了对建国32年来党在革命和 建设上的历史功过是非的认识和对毛泽东、毛泽东思想的历史地位和指导作用的认识,使一 些干部和群众的模糊认识得到澄清,从而达到了统一思想、振奋精神、增强团结的目的。
    三、全面整党
    1983年10月11日,党的十二届二中全会召开。会议通过了《中共中央关于整党的决定》 。10月27日,省委召开五届二次全委(扩大)会议,传达了党的十二届二中全会精神,学习 了邓小平、陈云所作的重要讲话,讨论了《中共中央关于整党的决定》。会议通过了《中共 黑龙江省委关于全省整党工作的方案》。确定这次整党的基本任务是:统一思想、整顿作风 、加强纪律、纯洁组织。基本步骤是:每个单位党组织的整顿要自上而下,先领导班子、领 导干部,后党员群众。基本方法是:在认真学习文件、提高思想认识的基础上开展批评与自 我批评,分清是非,纠正错误,纯洁组织。全省整党工作从1983年12月开始,按三个年度安 排部署,按照省级、地市级、县级、乡级、城镇基层企事业单位和街道、村级等6个层次,自 上而下,分三期进行。一个单位的整党工作大体分5个步骤:整党的准备工作;学习文件,进 行系统教育;对照检查,开展批评与自我批评;组织处理和党员登记;整党后期建设。会议 决定成立省委整党工作指导委员会,李力安为主任,陈俊生、陈剑飞、王斐、张向凌、章林 为副主任。会议还通过了《关于贯彻执行中央整党的决定,全面完成我省整党任务的决议》 。省委要求,全省各级党组织结合本地情况要认真落实《全省整党工作方案》,广大党员特 别是领导干部都要积极参加整党。
    第一期整党从1983年12月3日开始,参加整党的有省级领导班子和省直106个单位。省委 召开了省直机关整党动员大会,参加会议的有5000多人,省委书记李力安在会上做了动员报 告。指出,省直机关是全省的首脑机关,搞好省级党组织的整党是搞好全省整党的关键。要 求各单位党委、党组都要把整党作为头等大事来抓,不许走过场,对搞不好的要追究责任。 省委为了及时掌握情况,指导省直各单位搞好整党工作,组织了95名联络员,经过集训陆续 派到各整党单位。省委由分管常委和省政府党组成员负责本战线的整党工作。省委、省政府 两个机关党委负责综合情况、交流经验、督促检查。地、市、县委也建立相应的领导机构和 办事机构。在这次整党中,清理“三种人”(即造反起家的人、帮派思想严重的人、打砸抢 分子)是一项重要工作。1984年1月13日,省委批转省委清理“三种人”领导小组《关于认真 贯彻中央整党决定精神,把清理“三种人”工作搞深搞彻底的报告》,指出,清理“三种人 ”工作,要区别情况,慎重对待,既要防止把真正的“三种人”漏掉,又要防止扩大化。要 把“三种人”清理出领导班子,清理出党的组织。
    省委整党动员大会后,省直106个单位即开始学习整党文件,进行系统教育。省委常委采 取个人阅读和集体讨论相结合的方法学习整党文件,在学习中注意在重大问题上分清是非, 讨论了在思想上、政治上同中央保持一致的问题和贯彻执行中央的方针政策是否得力的问题 。1984年3月22日,李力安在省直机关党员干部大会上通报了省委常委学习整党文件的情况。 5月19日,省委整党工作指导委员会召开省直机关整党对照检查动员大会。李力安作了动员报 告,指出,对照检查,开展批评与自我批评是整党的关键阶段,各单位一定要抓好这个关键 。随后,省直参加整党的各单位先后组织党员进行了对照检查。根据中央整党指导委员会第 7号通知要求,省委常委从5月初开始,在普遍征求意见、学习整党文件、互相谈心的基础上 ,带头进行对照检查,既检查了个人在思想、政治路线和业务工作的指导思想以及党性、作 风和纪律等方面存在的问题,也检查自己对省委常委集体在贯彻执行党的路线、方针、政策 方面存在的问题,并提出如何开创全省“四化”建设新局面的意见。在此基础上,省委常委 进行集体对照检查,开展了批评与自我批评。6月6日,李力安代表省委常委在省五届三次全 委(扩大)会议上作了整党集体对照检查,检查了在过去五年工作中存在的主要问题:(1) 在农村推行家庭联产承包责任制问题上,按中央1982年1号文件检查至少晚了一年。(2)在 城市经济工作方面,贯彻执行调整、改革、整顿、提高的八字方针抓得不力。(3)对科技、 教育在“四化”建设中的重要战略地位认识不足,步子不大。(4)在上层建筑领域,主要问 题是把思想工作和组织工作的重点转到服务于经济建设这个中心上来做得不够。(5)在党性 、作风、纪律方面也存有官僚主义作风等问题。省委常委还总结了领导思想和领导作风上的 经验教训,主要是:(1)对“左”的思想影响特别是经济工作中“左”的影响,没有进行认 真的、系统的、深入的清理,这是影响全省经济发展的一个重要障碍。(2)思想保守,多年 来形成的旧模式、老框框束缚着前进的步伐。(3)盲目自满,故步自封。(4)从实际出发 ,尊重科学、尊重实际不够,有些重大问题的决策缺乏系统调查研究和综合分析,因而出现 了一些失误。(5)领导上抓落实不够,使党的方针政策和省委的一些正确决定有的没有很好 地坚持执行。(6)贯彻民主集中制、批评和自我批评开展得不好,谈心交心不够。会上,李 力安代表省委就如何开创黑龙江省四化建设新局面问题,提出振奋精神,加快体制改革,抓 紧技术改造,进一步开发和开放黑龙江省,为加速黑龙江省四化建设和人民富裕而奋斗(简 称“两改两开,富国富民”)的经济发展指导方针。6月18日,省委印发了《省委常委整党集 体对照检查》,传达到县团级以上党员干部,广泛征求意见。
    12月3日,省委整党工作指导委员会召开全体委员会议,要求省直机关在对照检查基本结 束后,可适时转入组织处理和党员登记阶段。1985年2月上旬,全省第一期整党工作结束。
    第二期整党工作是分两批进行的。第一批从1984年11月份陆续开始。参加这批整党有的 14个地、市及其所属的1344个部、办、委、局,29个大型厂矿企业,36所大专院校,71个科 研单位,9个农场管理局,3个林业管理局,省直所属的346个企事业单位,2个县级机关,36 个乡镇。共755个党委,514个党组,11264个党支部。参加整党的党员141038人,占全省党员 总数的11%。
    1985年3月20日,省委召开第二期整党工作会议,确定这期整党要按中央部署把纠正新的 不正之风,增强党性,加强纪律作为整党的重要内容。会议研究概括新的不正之风有10个方 面的表现:(1)党政机关和党政干部经商,办企业。(2)乱涨物价。(3)滥发钱物。(4 )用公款请客送礼。(5)滥发彩券和搞有奖销售。(6)随意提高工资。(7)弄虚作假,作 表面文章,搞形式主义。(8)突击提干。(9)发行不健康的小报。(10)滥收费、滥摊派 、滥罚款。这些新的不正之风不仅严重地违背了党纪、政纪和国家法令,损害了国家和消费 者利益,对经济建设和经济体制改革有极大的危害性,而且严重败坏了党的声誉。因此,省 委要求,各级党委要层层负责,切实把纠正新的不正之风的工作做好。
    3月29日,省委发出《关于对全省党员、干部进行理想、纪律和全心全意为人民服务宗旨 教育的通知》,要求集中一段时间对全省广大党员、干部进行一次共产主义理想、党的组织 性和纪律性以及全心全意为人民服务的宗旨教育。根据省委指示,第二期第一批整党各单位 ,正在学习文件的,把这一教育列入学习内容;整党已结束的,把这一教育当作党的经常性 组织生活内容,进而巩固了整党成果。通过对党员、干部进行理想、纪律和全心全意为人民 服务宗旨教育,基本上刹住了用公款大吃大喝,滥发奖金、服装等不正之风,使参加整党的 党员干部增强了党性,受到了一次深刻教育。
    6月3日,省委整党工作指导委员会召开全省县级整党工作会议,部署第二期第二批整党 工作。参加这批整党的有113个县、区机关和1242个县级企事业单位。根据省委部署,县级整 党主要解决以下几个问题:(1)加强党性教育,提高广大党员的思想政治素质。(2)坚决 纠正以权谋私和严重官僚主义等不正之风。(3)认真清理并纠正违背实事求是原则的错误作 法,自觉坚持党的思想路线。(4)清“左”除旧,进一步端正业务指导思想,明确改革方向 。还要认真开展彻底否定“文化大革命”,消除派性,核查“三种人”,调整加强各级领导 班子,作好选拔后备干部等工作。10月21日,省委召开县级整党工作会议,对这批整党工作 进行检查,确定再用一个月的时间,集中精力,突出抓整顿党风问题,一定要把县级整党搞 好。至年底,县级整党工作结束。据统计,仅在这一个月中,就查出449名党员干部有贪污受 贿问题,其中300多人受到查处。纠正以权谋私问题625件,查处以权谋私案件82件。
    第三期整党从1985年底开始。这期整党主要是在农村乡镇、基层单位和街道进行。根据 省委部署,这期整党重点是解决党员干部中以权谋私和党性不强、组织纪律性不强、软弱涣 散问题,纠正各种不正之风,扫除改革道路上的障碍。
    四、调整各级领导班子
    1977年底,省委决定对县级以上领导班子进行一次全面调整。结合揭批江青反革命集团 及帮派体系的罪行,搞清领导干部在“文化大革命”中的表现,为纯洁班子奠定基础。这次 调整,全省共调整下去犯有各种错误的干部236人,其中地、市级40人,县(处)级196人。
    1979年,为适应党的工作着重点转移,省委决定对全省县级以上领导班子普遍进行一次 全面考察,重点调整、配备好一、二把手。地、市级班子调整交流了76人,其中一把手12人 ;县级交流了78人,其中一把手38人;省直部、委、办、局调整87人,其中一、二把手31人 。对“文化大革命”以来结合到班子里的群众代表和选拔青年干部进入领导班子里的不称职 、群众不拥护的干部,也做了调整,全省共调出340人,其中地、市级85人,县级255人。同 时,选拔了一批党性强、作风正、有能力、有经验、受群众拥护的中青年干部进入领导班子 。地、市级提拔166人,县级提拔230人,其中包括一些懂技术、会管理的专业技术干部进入 各级领导班子。
    1980年,省委重点抓了县以上党委、人大、政府、政协四个班子的建设。经过一段时间 的工作,一批中青年干部被选拔进入领导班子,一些不胜任现职工作的领导干部被另作安排 。调整后的地(市)、县两级班子向革命化、年轻化、知识化、专业化的方向迈进一步。19 83年至1984年初,随着省、地、市、县党政机关机构的改革,各级领导班子又进行了调整, 领导成员的平均年龄降低了,文化程度提高了,又有一大批年轻干部走上了领导岗位,为各 级党政领导班子增添了新的活力。1984年8月9日,省委批转了省委组织部、宣传部、省科委 党组联合提出《关于调整科研等部门领导班子的原则意见》。全省科研、卫生、教育等部门 ,根据省委指示于1984年底结合整党,对领导班子进行了调整。调整中大都做到坚持新时期 的用人标准,不搞照顾性安排,不配过渡班子,做到调整班子与培养后备干部相结合,同干 部制度改革相结合,把科研、卫生、教育等部门的领导班子调整配备成为符合干部“四化” 的要求,能开创新局面的领导班子。
    1985年7月13日,省委批转了省委组织部《关于调整各级党政领导班子的原则意见》。根 据《意见》要求,各地进一步解放思想,按照干部的“四化”标准和能够稳定五至八年的要 求,大胆起用一代新人,把政治素质好、具有真才实学和组织领导能力、富有改革创新精神 的中青年知识分子干部选拔到各级领导岗位上来。同时,注意了选拔符合条件的非党干部、 妇女干部和少数民族干部。地、市和省直部、委、办、局在9月底前调整完毕,县(市)在年 底以前调整完毕。