第二章 基层组织 一、农村基层党组织
抗日战争胜利后，黑龙江地区随着建党工作的开展，党员逐渐增多，各省根据斗争形势
的发展和党的建设工作需要，对农村党的基层组织设置作出了明确的规定。1946年3月，黑龙
江省工委在《关于发展党的指示》中指出，“有候补党员3人以上，即成立支部”。同年10月
，省工委又在《发展党员与党的建设》一文中指出，农村基层党组织设置，以乡为单位，把
分散的党员适当编成小组（可以自然屯为单位），建立党支部，支部委员由县委指定；党员
5人以下，只设支部书记与副书记；10人以下，设支委3至4人，10人以上，支委增至5人，书
记兼管农会，副书记兼管武装，组织委员兼管保卫、宣传。到1948年春，黑龙江省农村支部
已有516个，占当时该省支部总数的65%以上。合江省已有农村支部390个，26%的屯落有了党
支部。1948年8月公开建党后，党组织在农村有了长足发展，到年底，黑龙江地区各省已建立
农村党支部5500个，比公开建党前增加了一倍多。在公开建党时期，党的基层组织设置是：
有3名党员以上的村即成立支部，只设书记1人；有5名党员的增设副书记；有7名党员以上的
设支委会；党员人数少的支部，支委兼任党小组长；都是候补党员的地方，成立临时支部。
1949年3月，随着党员队伍的不断扩大，各地按照省委的要求，对农村基层党组织设置进行整
顿。按行政村或行政乡为单位建立支部，支部委员由支部党员大会民主选举。党员与居民较
多的自然屯成立分支部，党员和候补党员超过50人的行政村，成立总支部；较小的自然屯成
立党小组。建国后到1954年合省前，农村基层党组织设置状况没有大的变化。
1955年，随着农业生产合作化运动的发展，省委对农村党的基层组织设置做了新的调整
：已实现合作化的村，凡有党员3人以上的合作社，建立党的分支部或单编党的小组；党员超
过40人的村，成立党的总支部。基本实现合作化的村，按照不同的生产组织，单独成立党小
组或分支部。没有生产合作社的村，常年组有党员3人以上的，单独成立党小组；不足3人的
与邻近组合编党小组。凡在供销社、信用合作社、技术推广站、畜牧站、学校中有党员3人以
上的，按工作单位分别建立党小组；党员不足3人的参加邻近党小组。到1955年底，全省农村
支部已发展到7417个，94%的村建立了党的组织。
1956年高级合作化后，普遍按社建立了党的支部。1958年人民公社化后，公社建立党委
，生产大队建立支部或总支部，生产小队一般设小组，个别设支部。1961年8月，省委组织部
下发《农村党支部工作条例》（草稿），全省按照《条例》中有关组织设置的规定，结合社
队规模的调整工作，对农村基层党组织设置进行了重新调整。生产大队凡是党员超过50人的
，设立总支委员会，在特殊情况下，党员不足50人但工作需要的，经上级党委决定也成立了
总支委员会；在总支委员会下面，以生产队为单位设立支部，生产队凡有3名以上正式党员的
成立支部；支部在总支委员会的领导下进行工作。党员超过10人以上的支部，设立支部委员
会，支委名额一般为3至7人，总支委员会委员名额一般为5至9人，总支和支部委员会由党员
大会选举产生，在总支和支部委员会上推选书记、副书记1至3人，组织、宣传、监察等委员
若干人。党员不满10人的支部，不设立支部委员会，只选支部书记1人，必要时加选副书记1
人。经过调整，到1961年底，全省755个农村人民公社，建立了党委740个，支部9773个，占
全省城乡支部总数的26．3%。
1962年至1983年间，全省农村党的基层组织设置基本上没有改变。到1984年，随着全省
农村人民公社体制撤销，农村党的基层组织设置为适应农村形势发展的需要进行了调整。当
年，省委派调查组对农村党的基层组织设置问题进行了调查研究，并结合全省建乡工作的开
展，在克山、尚志两县进行了党的基层组织设置调整的试点。之后，在全省农村开展了党的
基层组织设置的调整工作，公社党委改为乡（镇）党委，按行政村建立党支部，共建立1352
9个，占全省农村支部总数的56．4%；在乡（镇）企业中建立党支部2352个，占9．8%；此外
，还在外出做工和从事经营活动的党员中建立临时党支部121个，占0．5%。经调整后，全省
农村党支部到1985年底发展到26705个。
二、城镇基层组织
公开建党前，黑龙江地区各省市城镇党的基层组织还很少。当时城镇基层党组织设置是
，一个机关、工厂、学校、街道有3名以上党员的，即可建立支部。党员不足3人的，与邻近
单位混编建立支部。1946年，黑龙江省建立的城镇支部有62个，至1948年公开建党前发展到
247个。公开建党后，据1949年初统计，黑龙江省有城镇支部296个，占支部总数的22．3%；
合江省有城镇支部294个，占23．5%；嫩江省有城镇支部69个，占7．1%。1950年1月，东北局
下发《关于直属机关支部业务与组织问题的决定》之后，改变了企业党组织与其它部门的党
组织混编的状况，机关普遍按照工作性质相同的行政单位划分支部。20名党员以下的支部，
不划分党小组；20名党员以上的支部，每小组不少于10人。国营、公营厂矿单独建立党的组
织；较大的私营厂矿企业和个别手工业及商店有党员3人以上的也建立党的组织。
1951年9月，按照东北局的指示，松江、黑龙江两省厂矿党的基层组织机构及编制有了统
一的规定，按照生产单位建立党的基层组织。一个厂矿企业不论党员多少，都只成立一个统
一的党的基层组织。工厂中，有党员3人以上的，即成立支部。中等工厂，工人在500名以上
2500名以下并有3个以上车间支部、有50名以上党员的，成立工厂总支部；工人在3000名以上
5000名以下并有5个车间支部、有250名以上党员的，成立工厂党委。工厂设立总支部或党委
的，以车间为单位建立支部，厂部党员则另设支部；凡一班制的车间有党员3名以上的即成立
车间支部，党员人数多时按工种划分党小组；实行多班制的车间支部设1至2名副书记，分工
领导该车间各班次的党小组。矿山党的基层组织根据上述原则按矿区、坑口、掌子面进行组
建，以班次划分党小组。为减少层次，厂矿设立党委或总支部的（指一个生产单位），直接
领导支部。但矿山小、厂址分散和有15个车间支部以上的工厂，在党委之下视情况设立总支
部，重要生产部门的支部，仍由党委直接领导。基层组织支部须经市、县委批准，总支部须
经省、市委批准，厂矿党委须经东北局批准。厂矿党的基层组织，支部设委员3至7人；总支
部设委员7至11人；党委设委员9至13人，其中设常委3至5人。1955年8月，省委对国营和地方
国营建筑安装企业及地质勘探单位的党组织形式、机构设置做出规定。在组织形式上，基层
单位（现场的工程处、工区、工地、工段、工程队、加工厂和地质钻探队的钻区）有党员3人
以上即成立支部。党员不超过30人，而党员集中的也只成立支部。职工在1000人以下，党员
在30人以上150人以下，有3个以上支部的设总支部。职工1000人以上3500人以下，党员150人
以上200人以下的也设立总支部，总支委员多于前者。职工在3500人以上5000人以下，党员1
50人以上200人以下的，支部在8个以上的设党委，只设书记、委员。职工在5000至7500人，
有党员200至300人的，设党委，下设组织部、宣传部，不设办公室和监委，配专职秘书和监
察干部。地区性和专业性的工程公司，有职工7500至1万人，党员300至500人的设党委，下设
组织部、宣传部、监委和专职秘书。综合性的工程公司有职工1万人以上，党员500人以上的
，设党委，下设组织部、宣传部、办公室、监委、机关科室总支。在人员编制上，根据国家
重点工程与地方民用建筑、工程集中与分散、党的工作强弱，配备党务干部的标准为占施工
期职工的0．8%—1%。个别特殊部门，如地质勘探队确实需要，可经省委批准，适当提高其比
例，最高不超过2%。到1956年底，城镇支部由建国初期占支部总数的20%左右，上升到48．8
%。
1962年以后，省委对企业基层党组织的设置分别作出规定。同年3月，省委批转省委组织
部、工业部《关于全省煤炭系统党的基层组织建设工作座谈会的报告》，全省煤炭系统按《
报告》中“关于基层支部的设置问题”的意见，建立党的基层组织。凡是在区（井）建立总
支的，一般按班（段）建立支部，按组（队）划分党小组；凡区（井）已建立总支，但由于
班（段）党员少，不能单独建立支部的，暂与附近班（段）联合建立支部。1963年末，根据
规定，全省国营工厂的大车间，煤矿的坑口，林业的伐木场等都建立了党支部；商业的5886
个独立核算单位，有3891个建立了党支部，占66．1%。这种组织设置到“文化大革命”前基
本没有变化。“文化大革命”期间，恢复党的生活后，基层党组织设置逐步恢复到“文化大
革命”前的状况。
1980年以后，为适应改革开放的需要，全省各级党组织对党的基层组织设置进行了调整
和完善。1981年8月，全省林业系统对基层党组织设置进行调整：林业局、厂、院、校、队下
属基层单位，一般不设基层党委。较大的贮木加工厂、林场、汽车队、森铁等单位，党员在
30至50人左右的设总支部委员会，其他单位均设直属党支部；林场下属工段，设立党支部或
党小组；有3人以上正式党员的成立党支部或建立党小组，不足3人的与较近场段党组织合并
。林场（所）实行党支部领导下的场（所）长负责制。1985年5月，根据省委组织部对县直机
关党组织设置的意见，对基层党组织进行调整。在县直下属企事业单位较多、党员在100人以
上的科（局），在科（局）所属范围（县直部分）成立基层党委；有下属单位、党员在50人
以上不足百人的科（局），成立县直属总支，或在党员人数不足百人的几个业务相近的科（
局）下属企事业单位中成立联合的基层党委；党员在百人以下，又没有下属单位的科（局）
，分别成立总支、支部，隶属于县直机关党委；按战线建立大的系统党委的，按照党政分工
的原则，取消科（局）党委。
