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第二节 干部考察

  解放战争时期,为了从政治上对干部的历史和现实表现进行了解,经常对干部进行考察 。干部提拔任用时,也都进行考察,着重考察其阶级觉悟、政治立场和斗争表现,主要方法 是领导干部下基层检查工作时结合考察干部。
    新中国成立初期,在松江、黑龙江两省干部工作中普遍实行了干部鉴定制度,对干部在 一定时期内的表现进行鉴别和评定,以此作为考察干部的一种方式。1950年,两省省委都提 出按“德、才、资”三方面了解考察,以“德才”标准为主任用干部。1952年12月,根据东 北局指示精神,黑龙江省委组织部提出,要求在坚持德才兼备标准的前提下,全面本质地考 察了解干部,方法主要采取自上而下与由下而上地了解相结合,经常随时了解与按时鉴定相 结合。1953年,在两省县级以上干部中,有重点地试行干部写实考绩制度,要求党的各级领 导和组织部门按干部管理权限,通过各种会议、工作谈话、检查工作,有计划地深入基层系 统地熟悉了解干部。对在工作实践中考察了解到干部的政治品质、工作能力、工作成绩等情 况及时地进行写实记录,交由组织部门定期研究,作为提拔任用干部的依据。“一五”计划 开始后,两省省委为适应社会主义经济建设的需要,提出干部工作的重点,是考察提拔指挥 工业建设的干部。基于这样一个指导思想,各级党组织考察了大批优秀干部重点配备到工业 战线,保证了重点工程建设的需要。1955年5月,省委组织部下发文件,针对干部考察工作中 出现的“重才轻德”的错误倾向着重指出,必须坚持用党的德才兼备的标准考察干部,必须 兼顾这个标准的两个方面。1957年3月,省委组织部提出按照分级分部管理干部的范围,对各 级各部门的主要负责干部进行一次系统的考察。考察的主要内容是干部的阶级立场、思想观 点、对党的政策、决议的执行情况和工作作风,通过考察,全面地了解每个干部的优缺点并 提出正确地选拔与使用意见。1959年12月24日,省委组织部根据党的八届八中全会和省委一 届十二次全委(扩大)会议精神,决定对全省干部进行一次考察。重点考察干部对总路线、 “大跃进”、人民公社“三面红旗”的态度和表现,以“左”的标准对干部的政治立场和政 治表现作了不正确的评价。1963年10月,省委按照中央组织部《科学技术干部管理工作条例 》,对科技干部进行全面考察了解。主要考察干部的“德才”或“红专”两个方面。这时期 考察的方法,一是派人深入到被了解人员所在单位,请党的组织人事部门介绍情况,找其上 级、同级、下级、本人谈话,到其经常工作的地区和部门检查工作。二是根据党在每个时期 的中心工作要求,主动与有关部门取得密切联系,通过参加会议,听取汇报工作,审阅有关 部门资料,与有关部门交谈等形式收集对干部的意见和反映。三是通过参加各级党的代表大 会、代表会、党委会、人代会以及有关专业会议,直接观察干部的政治水平和业务能力,听 取各方面对干部的意见。四是认真审阅各级党委的生活会议记录,进行分析整理。五是通过 审阅干部档案,查阅干部鉴定以及人民来信来访等了解干部情况。
    “文化大革命”开始后,由于各级党委和组织部门停止工作,干部考察工作中断。1973 年10月8日,省委提出考察选拔年轻干部,必须坚持毛泽东关于无产阶级革命事业接班人的五 项条件和“三要三不要”(要搞马克思主义,不要搞修正主义;要团结,不要分裂;要光明 正大,不要搞阴谋诡计)的标准。由于当时对这些标准都是按“文化大革命”时期通行的解 释,什么是马克思主义,什么是修正主义并没有搞清楚,这种考察选拔是不准确的。
    党的十一届三中全会后,确定了新时期党的基本路线,党的工作重心转移到经济建设上 ,干部考察工作也相应地随之变化。在指导思想上,从过去的以阶级斗争为纲,转变为围绕 经济建设和党在社会主义初级阶段的基本路线开展考察工作。在考察内容上,由过去以审查 干部的家庭出身、社会关系和政治历史为主,转变为以侧重审查干部在“文化大革命”中的 表现及对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的政治态度和政治立场为重点。
    1979年12月,省委组织部转发中央组织部《关于实行干部考核制度的意见》,进一步明 确了干部考核的标准和内容,强调建立和逐步完善干部考核制度的重要性,明确提出要坚持 德才兼备的原则,按照各类干部胜任现职所应具备的条件,从德、能、勤、绩四个方面进行 全面的定期的考核。在考核方法上强调领导与群众相结合,平时考察和定期考核相结合。要 恢复和健全考察了解干部的制度,如民主生活会、年终鉴定、功过记实等。党组织通过和干 部谈话,听取思想、工作汇报和群众反映等方法了解干部情况,并注意搜集本人写的有价值 的工作总结、报告和文章,作为定期考核的基础。根据各类干部的特点和考核内容的要求, 采取不同的方法:科学技术干部、经营管理干部和各类业务干部,由本人提出技术、业务报 告,经同行评议,由考核组织评定;党政干部,结合年终鉴定,由本人提出工作思想总结, 群众评议、考核,组织评定;对领导干部,结合本部门的工作总结,组织群众评议或实行民 意投票进行考察。1983年9月8日,全省组织工作会议强调指出,民意测验是干部工作贯彻群 众路线的新形式,是一个突破。民意测验能反映群众意向,要坚持下去。今后凡要选拔进领 导班子的干部,在考察过程中都要搞民意测验,这要形成一种制度。同年机构改革开始后, 省委组织部《关于配备省直处级干部和地市干部必须把好“三关”的通知》,强调在机构改 革中,要认真做好考察了解干部工作,在选拔使用干部时,一定要把好政治关、年龄关、文 化关。对于在“文化大革命”中犯有严重错误的,政治素质差的人,不能委以重任,对那种 德才平庸的“老好人”也不能提拔和重用。
    1984年,省委组织部在《关于贯彻落实中组部负责人谈话精神的报告》中,提出在新形 势下的用人观点:一是尊重知识、尊重人才、尊重知识分子;二是注重专业、注重内行;三 是重用实干家、重用改革者。1985年10月,省委按照中央组织部指示精神,要求各级党组织 今后考察干部要放开眼界,广开渠道,充分走群众路线。据此,各级党委注意肃清极“左” 和旧的习惯势力的影响,考察选拔了一大批年富力强,有较高文化科学知识水平,勇于创新 ,积极进取,有组织能力能够打开工作局面的干部。