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第三节 贯彻民主集中制原则

  解放战争时期,黑龙江地区各级党组织根据当时战争环境,在贯彻民主集中制原则上, 着重强调加强党的集中统一,保证各项任务的完成。1946年,黑龙江省委印发《组织情况与 建设问题》,要求各级党组织建立经常的、正规的实行民主集中制的制度。1948年8月,东北 局下发《关于建立报告制度的决定》,要求县以上党委每月必须向上级党委做一次报告,单 月做专题报告,双月做综合性报告。根据这个要求,黑龙江地区各省委都向各县作出部署, 要求各地检查几年来在执行请示报告制度方面存在的问题,提高认识,严格执行请示报告制 度。
    新中国成立后,中共中央突出强调实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。据此, 松江、黑龙江两省委都把实行集体领导与个人分工负责相结合的制度作为贯彻民主集中制的 主要内容。1951年8月,松江省委召开市、县委书记和组织部长会议,要求各级党委实行集体 领导与个人分工负责制,克服以个别联系代替集体领导和事无巨细“一切经过党委”的倾向 。1954年2月,中央召开七届四中全会,针对高岗、饶漱石的反党分裂活动,通过《关于增强 党的团结的决议》。同年5月,松江省委和黑龙江省委,分别召开全体委员会议,传达党的七 届四中全会精神,检查受高岗、饶漱石的影响和省委领导工作中的缺点错误,要求各级党委 要严格遵守民主集中制原则,做到“有害党的团结的话不说,有害党的团结的事不做”,“ 要像爱护眼珠一样爱护党的团结”。根据这一要求,各级党委认真实行集体领导制度,注意 克服“家长制”“一言堂”作风,重大问题基本能做到集体讨论决定,保证决策的正确性, 保证党的团结和统一。1956年,党的第八次全国代表大会强调坚持民主集中制和集体领导制 度。同年10月,省委召开全委扩大会议,根据“八大”精神,要求全省各级党组织要切实贯 彻执行民主集中制,坚持群众路线,克服官僚主义,加强党的领导。在传达“八大”会议精 神过程中,各级党委对执行民主集中制情况进行检查,并针对存在的问题,制定了措施。
    1957年反右派斗争和1959年“反右倾”运动后,由于运动的消极影响,有的领导班子成 员不敢讲真话,不敢提意见,不敢批评党的负责人,党内民主生活不正常。1961年8月,省委 召开全省组织工作会议,突出强调健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。会议提出凡 是重大问题必须由党委集体讨论决定,在会议上要充分发扬民主,畅所欲言,实行少数服从 多数的原则。会议还提出要健全党代表大会和党员大会制度,要求各级党委按党章规定,如 期召开党代表大会和党员大会,认真听取代表和党员对党委及其成员的批评意见。1963年3月 ,召开全省第二次党代表大会第二次会议,对各级党组织贯彻民主集中制情况进行总结,强 调指出,有部分党的组织集体领导不够健全,本位主义、分散主义思想行为还没有得到彻底 克服。要求各级党委必须严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度,建立健全党代表 大会制度。此后,各地执行民主集中制的情况有了明显的好转。
    “文化大革命”开始后,党的组织瘫痪,民主集中制遭到严重破坏。1971年8月,省委恢 复后,由于总的形势没有转变,各级党组织的民主集中制也难以贯彻执行。1975年2月,省委 三届六次全委会议提出,党委成员“不能把自己凌驾于党组织之上,不许拉山头,搞宗派、 搞分裂,不准以任何借口,不受党的纪律约束”。这一要求不久就受到了“批邓、反击右倾 翻案风”的冲击,没有得到很好贯彻。
    1979年1月召开的黑龙江省第四次党代表大会,针对“文化大革命”中民主集中制遭到破 坏的情况,提出要认真实行民主集中制,加强党的集体领导,要求各级党委对重大问题,必 须集体讨论决定。党委委员之间有意见,要摆到桌面上,不搞背后活动,工作中要互通情况 ,互相支持。同年5月,省委第36次常委会议作出的《关于加强党的建设的几个问题》,要求 党委书记要当好“班长”,搞群言堂,不搞“一言堂”。要发挥全委会的作用,不要以常委 会代替全委会,县以上党委每半年要召开一次全委会,总结检查工作,讨论决定重大问题。 要健全集体领导与分工负责相结合的制度,严格责任制。同年10月,省委组织部对全省县以 上党委健全民主集中制的情况进行调查。报告指出,粉碎江青反革命集团以后,党的民主集 中制开始得到恢复,特别是党的十一届三中全会以来,全省各级党委在贯彻民主集中制、加 强领导班子建设上有很大进步。14个地、市党委领导班子,执行民主集中制好的有7个、一般 的5个、差的2个。在调查的254个县级党委中,执行民主集中制好的有94个、一般的122个、 差的38个。1980年2月,党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》公布后 ,全省各级党组织更加重视贯彻民主集中制,加强集体领导。省委于同年8月召开全省贯彻《 准则》经验交流会。从1983年10月开始,全省分期分批地进行整党。在整党对照检查阶段, 各级党委领导班子对执行民主集中制原则,遵守党的组织纪律等问题进行了检查,并制定了 整改措施。