一、文件起草与审核
　　　　解放战争时期和新中国建立初期，文件、电报文稿的起草、核发，一般由省委书记或省 委秘书长直接办理。对下面来的文件，复示与批答，重要的也由省委书记或秘书长处理，业 务性的由办公室主任负责起草，秘书长审核。1950年4月，黑龙江省委各部门联席会议确定： “省委办公室负责起草省委向东北局的报告和省委工作请示、电稿；批答各县向省委的请示 ；起草省委对各项工作的指示、通知、通报等。凡以省委名义发文均由办公室主任审核后交 省委秘书长或省委书记签发。凡属方针、政策性发文用省委名义；凡按既定原则，属具体性 日常工作发文，则以省委办公室名义。”1950年初，松江省委确定办公室工作任务之一是“ 代省委起草决定、指示、通知及对上级的综合和专题报告；批答各县、各部门工作报告所提 出的问题”。文件起草后，统由办公室主任、秘书长审核，送常务书记签批。
　　　　1954年8月合省后，除省党代会、省委全会、工作会议上的报告和决议，由临时写作班子 起草外，省委上报、下发的文件起草工作，均由省委办公厅承担。在文件审核上，凡以省委 名义发的文件起草后，先经办公厅主管副主任阅改后送省委秘书长审核，由省委常务书记签 发，有的还经主管书记审阅，有的还送第二书记、第一书记审阅，经常委会议讨论后，由常 务书记签发。1955年1月，省委办公厅按省委指示，对省委文件审核签批程序进行了改进。一 是在办公厅范围内建立办公室和主管副主任定期集体处理文件制度。并规定在办公厅内文件 运转不得超过一周。二是根据文件内容，经省委书记分工审批后，由常务书记签发。同年4月 ，省委办公厅制订了《中共黑龙江省委机关文书处理工作和档案工作暂行细则》，明确规定 ：“凡以省委名义发文，一律经省委书记签批或授权省委秘书长代行签批；一般性通知、便 函发文授权办公厅主任代签。凡以各部委名义发文，一律经部、委负责人签批；一般通知、 便函，授权办公室主任（处长）代签。签发文件必须注明发文主、抄送单位、范围、文件密 级等。”此后，文件起草与审核均按《细则》执行。
　　　　1958年“大跃进”运动开始后，省委发文量激增，1958年至1960年，每年省委发文均在 1500件以上。为了压缩省委文件，省委于1960年6月批转了省委办公厅提出的《精减省委文件 的意见》。此后，省委发文量逐年有所减少。1966年5月，明确规定：“属行政业务性的指示 、决定，应以省人委名义下达；属于部门工作或业务系统可以解决的问题，由主管部门按业 务系统下达；省委一般事务性的通知，由办公厅或主管部委下达；要充分利用报纸、党刊， 凡可公开发表的指示文件，可登报发表，不再发省委文件。”
　　　　“文化大革命”开始后，省委办公部门解体。1973年6月，省委机关恢复后，文件起草核 稿工作仍由省委办公室（办公厅）承担，逐步恢复了一些过去行之有效的规章制度。
　　　　1979年，中央办公厅颁发《省市级文书处理工作暂行条例》。据此，省委办公厅对起草 文稿审核签批程序规定为：“凡以省委名义发文，综合处起草送办公厅主管副主任、办公厅 主任审阅，再送省委秘书长阅审，由省委书记签发或授权省委秘书长签发。省委办公厅发文 由办公厅主管副主任审阅后，由办公厅主任或省委秘书长签发。”从此，文件起草审核与发 文范围和行文关系走向规范化。
　　　　1983年4月，省委批转《省委办公厅关于精简文件，提高文件质量的几点意见》，要求： “凡属各部门职权范围内可解决的，原则上不以省委、省委办公厅名义发文；工作报告和经 验总结、调查报告，一般的可由各部门自行处理，重要的可登《黑龙江通讯》，凡可公开报 道的，可登报；严格控制发文数量，凡可用省委办公厅名义的，就不要用省委名义发文；省 委领导同志在各种会议上的讲话，凡是会议已印发的，不再发文件和登《黑龙江通讯》。省 委、省委办公厅文件要中心突出，重点明确，一般不得超过3000字。”这对精简省委、省委 办公厅发文，提高文件质量，起了明显的作用。
　　　　1985年10月，省委办公厅依据中央办公厅召开的全国秘书长、办公厅主任会议精神，制 订了《黑龙江省党政机关文秘工作若干规定》，规定：“各级党委的文件起草，综合性的由 办公部门起草，专项性的由主管部门起草，办公部门核稿。凡以党委名义发文，先经办公部 门核稿后送有关领导审批签发。”至1985年底止，省委、省委办公厅文件、电报共有文种13 类。分类规定为：省委发文（电），送分管省委副秘书长、秘书长审批，由省委书记或常务 书记签发；省委办公厅发文（电），送省委分管副秘书长审批，由省委常务书记或授权省委 秘书长审定签发；省委任免干部文件，由省委组织部起草核稿，送省委秘书长、省委书记签 发。
　　　　二、文书处理
　　　　解放战争时期，黑龙江地区各省委机关初创，人员很少，办公用品缺乏，文件有的手抄 ，有的复写，有的打印，格式不统一，没有登记制度。文件多由省委秘书长或办公室主任批 送阅办，批完就转，谁办谁存，文件分散保存，没有催办制度，办完文件也多未予立卷归档 ，致使建国前一些省委文件下落不明，有的散失。
　　　　1951年4月，中央办公厅召开全国秘书长、办公室主任会议，制订了《文书处理和档案工 作的规定》。据此，松江、黑龙江两省委都制定了机关文书处理工作制度和档案管理规定。 文书处理程序是：收文及分转，凡报省委、省委办公室文件，均由秘书处文书科指定专人统 一签收、拆封、登记和分转；办文人员对所收文件按秘书处长批注阅办范围，分送主办、参 阅部门和领导。发文，凡省委、省委办公室发文，统由文印科负责编号、印制、分装发出。 阅文，凡中央、东北局来的文件、电报、内部重要资料、刊物等，除直发省委正、副书记秘 书长外，其他部委办领导均到省委阅文室阅读。1954年8月合省后，省委办公厅进一步加强了 文书处理工作机构和文件收发转送处理工作。1955年3月，省委办公厅召开全省地、市、县委 机关文书档案工作会议，总结全省文档工作，指出了文书处理工作业务建设方向，即：“从 分散走向集中，从无制度走向有制度，从不科学走向科学，从单纯管理走向组织应用，进一 步改善机关工作质量，保护党的机密。”同年4月，省委下发了《中共黑龙江省委机关文书处 理和档案工作暂行细则》，同时下发了省委以及各部委办文件格式和各种登记簿册等规范用 纸样张。1956年2月，按中央办公厅规定，党内文件一律由竖写竖排改按横写横排格式。195 7年2月，省委办公厅根据中央办公厅《关于扩大中央文件阅读范围的通知》精神，凡中央文 件注明发至县级党委者，均由省委办公厅统一翻印，直发省直各党组、党委和各地、市、县 委办公室。
　　　　1958年7月，省委办公厅、省人委办公厅联合召开全省文秘工作会议，为适应“大跃进” 形势，强调“以提高文电质量、加快文电运转速度为中心的迅速、准确、安全、方便”的文 书处理工作基本方针。同时在全省文秘战线开展了“优质、高速、保密”的全面竞赛运动。 从1958年至1962年文电收发工作量激增，年均收发文电近2万份，印制文件7000份。对日常收 来文电及时批办、运转，传阅件当天办毕，打印件当天打校完结。保证了中央政策、指示的 及时贯彻和省委文件及时上呈下达。
　　　　1963年5月，省委办公厅根据中央办公厅《关于加强文件管理问题通知》要求，下发了《 绝密文件、资料、刊物管理办法》。省委办公厅于1964年1月恢复了1958年曾一度废止的集中 阅文（电）制度，实行省直副局级以上干部分别集中到省委、省政府办公厅阅文室阅读省军 级文（电）、机密、绝密资料（约20多种）和新华社编发的《内部参考》。
　　　　1966年1月，省委办公厅按《中央办公厅关于发到县级文件的发行范围和阅读级限通知》 精神，明确了各级干部阅读文件和内部刊物范围。即发至省军级的中央、东北局文件可阅至 省厅局级以上干部；发至县团级的中央、东北局和省委文件，可阅至17级以上党员干部和科 级干部；发至公社党委的文件，可阅至一般党员干部。绝密文件按规定范围组织传达。对党 外人士按文件注明阅读级限，组织担任行政职务的党外负责干部阅读。《东北通讯》、《黑 龙江建设》阅至科级干部；《黑龙江情况》供各地、市、县委领导参阅。
　　　　“文化大革命”开始后，省委机关文秘工作规章制度被废止。1973年6月，省委机关恢复 后，省委办公室针对文秘人员大换班，对文秘业务知识生疏等情况，编印了《文秘工作资料 汇编》、《文秘工作手册》，组织全省文秘人员学习。又于同年8月在鹤岗市召开了全省文秘 工作现场会，制订了《黑龙江省党政机关文秘工作暂行办法》，为全省文秘工作恢复正常秩 序奠定了基础。
　　　　党的十一届三中全会后，为使文秘工作更好地适应新形势，省委办公厅、省政府办公厅 于1980年、1982年两次联合举办省直机关文秘人员培训班，组织省直各单位文秘人员学习机 关文秘工作基础知识，并联合举办两次全省范围的文秘部门打字、拣字技术比赛。在此期间 ，文书处理工作手段也有改善，引进、应用了四通打字机、全自动复印机等新技术、新设备 。1985年10月，省委办公厅为贯彻中央办公厅全国秘书长、办公厅主任会议精神，重新制订 了《黑龙江省党政机关文秘工作若干规定》。其中对文秘工作提出：要坚持“文秘工作为省 委机关、为基层、为党的中心工作服务的工作方向”和“及时、准确、安全、实效”的原则 。
　　　　三、立卷归档
　　　　解放战争时期，黑龙江地区各省委没有统一的文书立卷归档制度。1951年4月，中央办公 厅颁发《文书处理工作和档案管理工作规定》后，松江、黑龙江两省依此分别在省委秘书处 内设立档案机构。各地、市、县委和省直各单位办公部门设专、兼职文档工作人员。1952年 、1953年，两省省委办公室分别召开全省文书档案工作会议，举办档案工作人员培训班，贯 彻全国档案管理规定，制订了《档案工作管理制度和办法》。规定省、地、市、县的办公部 门在来往文件办结后，统由文书集中，按文件性质分类立卷归档，改变了过去文件谁办谁存 的分散保存的状况。
　　　　1954年8月合省后，省委办公厅档案机构进一步健全，统管省委各部委、省委临时机构的 档案。1954年、1955年中央办公厅两次召开全国档案工作会议。据此，1955年3月，省委办公 厅召开全省文档工作会议，提出了档案工作管理科学化的方向，制订了《全省档案工作暂行 细则》。会后，省委办公厅指导各地、市、县委和省直各单位办公部门推行文书立卷制。组 织人力清理解放战争时期以来已撤并的各省委机关积存文件，分类立卷归档并接收、管理省 委机关各部委的现行档案。1958年，根据全国档案工作会议提出的“档案工作以利用为纲” 的方针，开展了档案资料利用工作，编制了案卷目录、专题卡片等查索工具；汇编了《1945 ．11—1958．12省委工作大事记》、《黑龙江省委历次重要会议简表》等，为省委领导工作 提供档案和参考资料。同年10月，根据中央办公厅和国家档案局关于“党政档案统一管理” 的要求，省委、省人委决定，省委办公厅和省人委办公厅的档案机构合并成立省委办公厅档 案管理处。1960年11月，省委办公厅档案管理处升格为黑龙江省档案局，统一指导全省党政 机关、企事业单位的文书档案、科技档案管理工作。省档案局成立后，省委办公厅继续保留 机关档案室。
　　　　“文化大革命”开始后，在省委机关正常秩序被打乱的情况下，档案工作人员坚守档案 库房，保证了省委机关档案的安全。同年10月，按中央规定，将省委机关档案室保存的档案 ，全部移交给省档案馆。1973年6月，省委机关恢复后，省委办公室（后为办公厅）恢复了档 案管理工作。1975年1月，根据战备工作的要求，省委文件、省委各部委办的重要文件，各地 、市、县委和省直各党组、党委形成的重要文件，均建立双套档案，一套转移，一套平时使 用。
　　　　进入80年代，为适应档案管理现代化，一些先进设备逐步应用于档案管理工作中，库房 设置全部改善，装置了通风、除尘、除湿器等设备。编制了文件、案卷和人名、会议分类专 题卡等索引工具，应用微机录入检索。至1985年底，存卷文字档案1．5万卷，以及少量照片 、录音、录像等声像档案。编写了1973年至1985年的《省委大事记》，汇编了《省委文件合 订本》、《省委办公厅文件合订本》共695册，为省委领导和省直各单位提供利用。