第二章 政策研究
　　解放战争时期，黑龙江地区各省委建立之初，就十分重视配合中心工作进行调查研究。 1946年至1947年，松江省委工作团对宾县土地问题的调查，嫩江省委副书记顾卓新在龙江县 李三店区对农民运动状况的调查，省主席于毅夫在讷河县太和村对平分土地的调查，合江省 委工作团在勃利县对“煮夹生饭”的调查，牡丹江省委宣传部长李尔重对密山、虎林一带地 主阶级的调查等，都对当时的群众运动起了重要的指导作用。在土地改革运动中，有的地方 曾一度发生打击面过宽和“左”的偏差。黑龙江省委于1948年2月初，派人到北安县就“关于 阶级划分、缩小打击面问题”进行调查后，向省委写出了调查报告。省委据此给各县委、土 改工作团下发了《关于缩小打击面及给地主富农留地问题的通知》。同年3月，合江省委派人 到勃利、桦川、绥滨等县，调查研究土改斗争中打击面的情况，对打击面过宽的问题进行了 纠正。为加强调查研究，同年春，嫩江省委设调查研究室；11月，并入省委办公室。
　　　　1948年12月，党中央发出的《关于建立与健全政策研究室的通知》提出：鉴于目前形势 发展的需要，各省委有成立并健全政策研究室或相应的政策研究机构之必要。1949年5月，松 江省委设政策研究室。其他省委由办公室承担政策研究工作任务。新中国成立后，松江、黑 龙江两省委的调查研究机构是省委办公室。调查研究工作主要题目是土改后的阶级变化、农 村互助合作运动、恢复和发展经济等内容。1949年，松江省委办公室拟定《农村阶级变化调 查提纲》发到各市、县委，组织各市、县进行调查。黑龙江省委办公室在肇东、绥化等16个 县21个村，就农村各阶层经济变化情况进行调查，提出了正确贯彻政策，搞好农业生产的调 查报告。省委转发了这个报告，并在东北局编发的《党的工作》上发表。1950年12月，黑龙 江省委领导分头深入基层，进行农村调查，副书记杨英杰率30多名干部到望奎县通江区进行 调查，写出包括农村现状分析、农业生产、供销合作、人民民主与群众文化、区村领导等5个 方面问题调查报告。1951年7月，松江省委办公室拟定《农村经济及有关问题调查提纲》，省 委将此提纲转发到各市、县委，要求他们组织力量进行系统的农村调查。与此同时，松江、 黑龙江两省委依照东北局的部署，开展对地，方工业大规模的调查。9月，两省分别将调查报 告上报东北局。1952年4月至5月，松江省委办公室到集贤、双城、巴彦、五常等县，对试办 农业生产合作社进行调查，向省委提出如何办好农业生产合作社的报告，省委以《关于试办 农业生产合作社几个问题的通报》发各地、县委并报东北局，东北局转发了这个通报。黑龙 江省委由省委秘书长和办公室主任率干部到望奎、青冈、兰西、海伦等县对试办合作社进行 调查，并向省委写了调查报告。省委据此下发了《关于组织生产合作中应解决的三个问题通 报》，明确合作社的性质、任务、组织原则、生产经营等问题，推动了生产合作社的健康发 展。
　　　　1954年8月合省后，省委办公厅根据省委的工作方针和各时期中心工作，按季度提出专题 调查研究方案，报经省委批准后，发至全省各地、市、县委。办公厅按专题组织人力深入城 乡各战线基层单位进行调查研究。从1954年到1957年，省委办公厅就新建农业生产合作社、 工业生产和基本建设、农业增产保收、灾区生产自救、粮食市场等问题进行调查研究，写出 调研报告，提供省委领导决策参考。
　　　　为了适应经济建设的新形势，加强调查研究工作，1958年1月，省委决定成立省委政策研 究室。同年3月，省委派工作组到北安庆华工具厂、齐齐哈尔建华机械厂等单位进行调查研究 ，总结出干部参加生产、工人参加管理和业务改革的经验。这是后来概括为“两参一改三结 合”经验并在全国工业企业普遍推广的开端。在人民公社化运动中，省委指定省委政策研究 室负责联系、检查、收集城市人民公社情况，研究建立城市人民公社的问题。据此，省委政 策研究室不仅对城乡人民公社进行调查研究，并负责对城市人民公社的组织指导工作。1959 年，在大量调查研究的基础上，向省委提出了《关于办好城市人民公社的问题》的报告。19 60年，省委针对农村人民公社化过程中发生的平均主义、无偿调用社员和生产队财物的问题 ，派工作组进行调查，省委政策研究室参与了这项工作。在此基础上，省委先后发出了《关 于制止“一平二调”现象的通知》、《关于纠正“一平二调”处理退赔问题的规定》。此后 ，省委遵照党中央、东北局的指示，派工作组到15个县，对农村人民公社基本核算单位问题 进行调查。调查结果表明，把基本核算单位由生产大队下放到生产队是广大基层干部和群众 的迫切要求。省委就此向东北局和党中央写了报告。
　　　　在“大跃进”之后的三年困难时期，调查研究工作重点是贯彻《人民公社六十条》，克 服困难，战胜自然灾害，安排人民生活等问题。1961年1月，省委政策研究室在兰西县进行调 查，总结了红光公社友谊管理区以革命精神战胜困难和红旗公社长安管理区在困难面前畏难 松劲的两种典型，以《两种态度两种结果》为题向省委写了报告。同年3月，省委第二书记、 省长李范五到林甸、泰康调查农业生产情况，向省委写了《建议在全省农村开展人马复壮运 动》的报告，省委转发了这个报告。与此同时，省委还批转了省委政策研究室《关于林甸县 备耕和粮食问题的调查报告》，反映该县由于粮食征购过多，留粮很少，社员的口粮和生产 队的饲料、种子都不够，有的社员扒树皮充饥，吃代食品，得浮肿病，影响备耕生产等严重 情况。省委批示要求各地组织力量逐社逐队检查，发现问题立即解决。
　　　　同年3月，党中央就关于进行调查研究问题，给各中央局、各省市区党委发出一封信，信 中转发了毛泽东1930年写的《关于调查工作》一文。要求县级以上党委的领导人亲自进行有 系统的调查。同年4月，省委第一书记欧阳钦带领一个工作组到宁安县渤海公社就贯彻《六十 条》进行调查，调查结束后，以欧阳钦给毛泽东主席写信的形式，向中央报告了农村形势、 公共食堂、供给制、反对两个平均主义、克服生产瞎指挥等情况，并提出建议。同年11月， 欧阳钦又同书记处书记李剑白就发展地方工业问题到齐齐哈尔、北安、海伦、绥化、佳木斯 等市县进行调查。这一年，省委政策研究室和省委主管部门还就工业贯彻“八字方针”、企 业领导制度、经营管理、思想政治工作，农业机械化、粮食定购、农村整风整社，城乡购买 力和商品供应、手工业和小商品生产等问题进行了调查，分别写出报告，供省委领导决策参 考。1962年，除继续深入调查农村落实《六十条》、恢复和发展农业生产、安排人民生活、 贯彻“八字方针”等问题外，还就城镇人口下放、县机关单位职工搞小开荒、移民新村、压 缩农村非农业人口等问题进行调查研究，向省委反映情况，提出意见和建议。
　　　　1963年到1965年，随着城乡社会主义教育运动的深入发展，调查研究工作重点转向社教 运动，省委政策研究室实际上成为社教办公室。1967年1月，在“文化大革命”的冲击下，省 委政策研究室（社教办）被迫停止工作。1973年6月，省委恢复了政策研究室。机构恢复后的 政策研究室首先就党委加强对农业领导问题进行了调查研究，提出了党委领导要适应“大干 快变”，加速商品粮基地建设的需要的意见。1973年至1975年，先后进行了关于哈尔滨市落 实政策问题的调查、哈尔滨市直属局领导班子建设问题的调查。在此期间，还总结了庆安县 解决农村方向道路问题、哈尔滨伟建厂扭转被动局面、哈尔滨搪瓷厂由“老大难”变为先进 企业、合江地区交通局改变企业面貌的经验。1975年10月，省委决定政策研究室与省委办公 室合并，在办公室内设政研一、二、三处，继续负责调查研究工作。
　　　　党的十一届三中全会以后，随着全党工作重点的转移，为了加强调查研究工作，1980年 12月省委决定重新设立省委研究室（不久改称政策研究室）。其任务是“调查研究，当好参 谋，为省委决策服务”。1981年完成的调查研究题目主要有：虎林县实行农机包耕联产责任 制的调查；哈尔滨轴承厂以生产为中心，坚持思想政治工作结合经济工作一道去做的调查； 齐齐哈尔市工厂企业在调整改革中，党委怎样领导职工真正当家作主问题的调查。在齐齐哈 尔市调查研究调整改组机械工业问题，在全省范围调查研究了停产半停产企业多余人员的安 置问题。在哈尔滨师范大学对4个班级的学生思想状况进行了调查分析。
　　　　1982年12月，政策研究室参加了省委书记陈俊生率领的调查组，就农业生产责任制问题 到嫩江地区进行调查研究。这一年，还就提高轻纺工业挖潜、革新、改造的效益进行了调查 ，提出了关于解决“挖革改”工程拖期、项目超支、流动资金不足、加强技术力量和职工技 术培训、解决生活欠帐、扩大生产能力和上水平相结合、加强企业管理、挖掘内部潜力、偿 还贷款、加强领导等10个问题。同时还就轻纺工业的科技队伍状况作了专题研究，提出了加 强轻纺工业科技力量的几点意见。在工业企业全面整顿试点中，经过调查研究提出了企业领 导班子和领导制度整顿、解决工厂劳动组织中的积弊、工厂建立职工培训中心和生活劳动服 务公司等问题。此外还调查总结了海伦县向社会主义大农业战略目标迈进、合江地区调整县 办工业、齐齐哈尔市发展奶牛生产、拜泉县兴农大队政策落实三年巨变、佳木斯市蔬菜产销 、海伦县农村供销社体制改革试点、齐齐哈尔市富拉尔基区基本实现集中供热、阿城继电器 厂重视和发挥科技人员作用、巴彦县农业发展以机械化为中心环节建设社会主义现代化大农 业、肇东县农牧工三结合建设大农业等方面的经验。
　　　　1983年，对全省县办工业的调查，分析了县办工业经济效益低的原因，提出了改进意见 。对全省个体工商业的调查，分析了发展缓慢的原因，提出了应注意解决的网点分布和行业 配置、发展对象和审批手续、经营范围和经营方式、货源供应、向生产队提交积累、加强领 导和管理等问题。对全省农村教育的调查，提出了大力普及小学教育、改革中等教育结构、 发展职业教育、发展和改革农民教育、发展和改革高等农业教育、加强师资队伍建设、强化 教育行政领导、增加教育经费、改善办学条件等10个方面的意见。对文艺体制改革的调查， 总结了齐齐哈尔剧团的经验。这一年，还在广泛调查研究的基础上写出了关于齐齐哈尔市大 力加强科学技术工作、从经济犯罪案件急剧升降看阶级斗争的新特点、从行贿受贿的严重性 看“和平演变”的现实危险、从党员的犯罪情况看加强共产主义教育的重要性、从经济管理 上暴露出的问题看需要加强的薄弱环节等调查报告。
　　　　1984年，主要是围绕企业整顿和进一步完善农村包产到户进行调查研究。在全省企业整 顿中，经过广泛的调查研究，提出了改变亏损退库的“大锅饭”政策、工业调整坚决实行关 停并转、按行业规划搞好现有企业的技术改造、普遍搞好亏损企业的整顿、帮助企业卸包袱 等五条意见。通过对绥化、合江地区完善农业生产责任制的调查，提出了搞好土地调整，稳 定完善家庭承包制的意见。并对饶河县把集体所有的农业机械卖给农户经营的情况、集贤县 开展集市贸易的情况、汤原县农业银行改革信用体制的情况、合江地区供销社体制改革的情 况等进行调查，分别提出了具体意见。此外，还调查总结了佳木斯市委转变作风、佳木斯造 纸厂党委通过参加生产经营调度会发挥保证监督作用、佳木斯制粉厂党总支和齐齐哈尔车辆 厂加强思想政治工作、桦南县实行党政分工后县委怎样加强对经济工作领导、密山县铁西村 党支部领导群众走致富之路的经验。这一年，省委政策研究室根据中央书记处研究室的意见 ，针对黑龙江省50年代企业实行一长制比较普遍的情况，会同省直有关部门，调查研究了建 国以来企业领导制度的变化情况、经验与问题。编写了《建国以来企业领导制度演变史略》 一书，为企业领导制度改革提供了参考资料。
　　　　1985年，对全省机械工业调整问题、齐齐哈尔市工业系统实行全行业财务包干经济责任 制、挖掘现有企业潜力是增加财政收入的重要途径、富锦县怎样实现工农业总产值翻番、桦 林橡胶厂党委坚持对青年工人做好8小时以外的思想政治工作、师范教育问题、省医院实行院 长负责制、当前思想政治工作问题、实行工资总额包干、调整企业内部工资关系、国营农场 经济发展情况和基本经验等，进行了调查研究，分别写出了调查报告和总结材料，供领导决 策参考。同年，省委部署就一些企业工资浮动升级问题，由省委政策研究室牵头，与省计经 委、劳动局、总工会组成联合调查组，到哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市的24个企业 和2个县进行调查，于7月17日向省委写了《关于一些企业实行浮动升级问题的调查报告》， 强调实行浮动工资要贯彻按劳分配的原则，加强对浮动工资的管理，领导干部不能随意给自 己浮动工资，企业下一步工资改革要在浮动前的基础上进行，特别要坚决纠正以权谋私的不 正之风。省委肯定了调查报告，在办公厅《情况通报》刊出，并加了按语。