职工代表大会是企业民主管理的基本形式。《中华人民共和国宪法》第十六条规定：“ 国营企业依照法律形式，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”1966年以前，企 业试行党委领导下的职工代表大会制。1979年以后，企业恢复实行职工代表大会制。
　　　　一、试行职工代表大会制
　　　　1956年9月，在中共第八次全国代表大会上，党中央确定要在国营企业中贯彻执行党委领 导下的厂长负责制，同时强调群众路线的领导方法。
　　　　1957年3月，中共中央在《关于处理罢工罢课问题的指示》和在同年4月的《关于研究有 关工人阶级的几个重要问题的通知》中，提出在工厂方面，应该实行党委领导下的厂长负责 制的同时，实行和加强党委领导下的群众监督，把企业实行的由工会主持的职工代表会议改 为常设的职工代表大会制度，适当扩大它的权力，作为群众参加企业管理和监督行政的权力 机关，由工会负责筹备和召开职工代表大会，并监督行政对职工代表大会有关生产行政工作 决议的执行。
　　　　对于职工代表大会的职权，中共中央作了4项规定：①听取和讨论厂长的工作报告，审查 和讨论企业的生产计划、财务计划、技术计划、劳动工资计划和实现这些计划的重要措施， 定期检查计划执行情况。②审查和讨论企业奖励基金、福利费、医药费、劳动保护拨款、工 会经费以及其它有关职工生活福利的经费开支；在不违反上级机关指示、命令的条件下，可 以就上述范围做出决议，交企业行政部门或其它有关方面执行。③在必要时候，可向上级主 管机关提出撤换某些企业领导人员的建议。④对上级机关的规定有不同意见时，可向上级管 理机关提出建议，但是如果上级管理机关经过研究仍坚持原有决定的时候，必须贯彻执行。
　　　　黑龙江省试行党委领导下的职工代表大会制，从1957年开始。在哈尔滨、齐齐哈尔等几 个主要城市，在林业、煤矿业、建筑行业中，根据党的八大会议和中共领导人的多次讲话精 神，从1957年春季开始组织本地区、本系统建立职工代表大会制的试点工作。哈尔滨市建筑 工程会联合中共哈尔滨市委基建部、东北建筑三公司共同组成试点工作组，于2月初开始在市 建筑公司工程处一级的两个单位进行试点，建立了职工代表大会，其中一个单位不设常设机 构，职工代表大会决议由工会贯彻；另一个单位设立民主管理委员会，作为大会闭会期间接 常设机构。中共黑龙江省委林业部组织林业部哈尔滨管理局、哈尔滨区工会组成工作组，于 3月初在森工、制材、营林系统选择了不同类型的8个单位即世环镇、双子河两个森工局、大 海林森工局贮木场、桦南森工局森林铁路、铁力森工局平安伐木场、上甘岭森工局第五伐木 场、南岔第一制材厂、伊春局三股流经营所进行了召开职工代表大会和职工大会的试点工作 ，并取得比较完整的经验。
　　　　中共齐齐哈尔市委、市工会和有关工业局领导亲自抓试点工作。市轻工业系统从2月份开 始在服装、陶瓷、纺织、针织4个厂进行试点，召开职工代表大会其中有两个厂实行一套机构 ，即将职工代表大会与会员代表大会合而为一，称为群众监督的权力机关，又是基层工会的 最高权力机关，不另设常设机构，由工会负责监督检查代表大会决议的贯彻；另外两个厂设 常设机构，纺织厂设管理委员会，针织厂则成立生产生活两个委员会。机构虽然不一致，但 发挥职工代表大会的监督作用则是相同的。
　　　　哈尔滨市工会会同有关部门，从1月开始，在哈尔滨机车车辆修理工厂、哈尔滨电机厂、 哈尔滨毛织厂和东北建筑三公司二处4个单位进行召开职工代表大会的试点工作。市工会首先 从提高领导干部认识入手，统一思想，使广大干部明确扩大和健全企业民主管理制度的必要 性，对企业民主管理制度的形式、性质、权限有正确的理解，在此基础上制订落实贯彻规划 。同时，对职工群众进行民主制集中制和发挥主人翁责任感的教育，并在职工代表大会的准 备、召开和贯彻落实过程中，分阶段进行职代会性质作用、选举代表、以实际行动迎接职代 会召开和贯彻执行决议的教育。在召开会议和贯彻落实阶段工作认真踏实，不走过场。各单 位分别起草职工代表大会的组织条例和选举办法，对职代会的一些原则问题做了规定。在选 举收集和提案阶段，4个单位的广大职工群众表现出主人翁的高度责任感，他们十分珍视民主 权力，把受自己拥护的人选为代表。各单位还通过各种途径收集提案，车辆厂职工提案达94 6件，合并为503件，其中有关生产和劳动保护方面的217件，领导作风方面的59件，职工生活 方面的186件，其它41件。各单位召开职工代表大会，均按规定程序进行，职工代表大会上做 到充分民主，代表畅所欲言，所做出的决议能够抓住企业的重大问题，力求具体可行，对各 项工作有约束力。
　　　　国营122厂于1957年1月召开第一次职工代表大会，检查1956年执行集体合同的情况，明 确1957年的生产任务。工厂下属各单位共选举568名代表，邀请237名代表参加大会。代表总 数中，工人占44．8%，工程技术人员占31．8%，工长以上干部占23．4%，党团员占73．3%， 群众为26．7%。在职工代表大会上，代表认真讨论，广泛开展批评建议活动，经整理共提出 652条意见。大会经过民主协商通过了决议。职工代表的意见较之历年工会会员代表大会大有 提高，属于工厂生产管理及工作方面的意见占总数的60%以上，属于生活福利的仅占35%，这 使厂领导更加坚定了依靠群众管理企业的信心。厂领导也认识到职工代表反映某些关系职工 劳动生活条件的问题的严重性，决定把拖延数年未解决的改善喷漆车间的劳动条件列入大会 决议，限期实现。
　　　　在职工代表大会试点阶段，大多数试点单位推行民主管理制度都收到较好的效果。全省 林业8个试点单位推行职工代表大会制度的结果证明，它比过去的职工代表会议制度更健全， 更完善。一是扩大了企业民主，活跃了企业民主生活。世环镇森工局领导深入群众，解决了 汽车队因工资问题引起的闹事事件，同时对职工生活中面临的一些问题，如烧柴、子女就学 、山上蔬菜供应、住宅医疗和奖金分配问题，在召开职工代表大会前通过深入群众做周密调 查研究，提出解决问题的可行性意见，向代表们做了说明，使这些问题得到初步解决，改变 了过去少数人决定重大问题、对群众生活不够关心的现象。二是干部在群众监督帮助下，改 进工作方法，转变作风，开始注意说服教育，重视群众意见。不少单位对群众意见能及时研 究处理，有困难不好解决的也及时说明情况，取得群众谅解。三是提高了职工群众的阶级觉 悟和主人翁责任感。在试点中，职工所提出的建议大部分是属于生产管理上的薄弱环节和关 键问题，属于生活福利的只占少部分。
　　　　1958年以后，黑龙江省已有相当一部分工矿企业建立职工代表大会制度，并能较好地发 挥职工代表大会的作用。一些单位在建立职工代表大会制度以后，充分发挥基层工会的工作 委员会的作用，以适应建立职代会后基层面临的新情况新问题。佳木斯铁路机务段工会在建 立职工代表大会以后，重点解决改进工作方法和工作制度问题，发挥了各种工作委员会的作 用，总结出成功的经验。该段1957年6月召开第一次职工代表大会时，职工对工资方面的提案 较多。工会为了正确处理职工这方面的意见，指定工资委员会调查研究，写出书面报告。在 一段时间里，该段工人利用废旧材料加工生产，但行政方面却没有鼓励节约利废的定额规定 。铁工组新制反曲拐按规定使用了3寸原料，定额24分钟，工人为了响应增产节约号召，利用 4至5寸废料增加一道工序，超过定额6分钟，却为国家节约1．47%元，而按计件工资，工人却 少得报酬，这就影响了职工增产节约的积极性，助长了一部分工人简化工序、不顾质量的不 良倾向。该段工会工资委员会配合行政，在召开段第二次职工代表大会期间，修改落后定额 529项，基本上扭转了定额不适应生产的现象。在实行职工代表大会制度的过程中，象佳木斯 铁路机务段这样的先进经验，还是比较缺乏的。由于各地处于试行阶段，推行这一制度还有 许多问题尚未得到完全解决。
　　　　1958年以后的几年里，由于政治上“左”的思想影响，工会组织在生产、生活、教育职 能方面的作用被削弱，对企业民主管理等正常工作业务的领导也逐渐放松。职工代表大会制 度在许多单位并没有得到认真推行。一些建立了职工代表大会制度的单位，也逐渐趋向形式 化，所能发挥的作用不大。
　　　　1965年11月，中共黑龙江省总工会党组根据1964年开展四清运动以后黑龙江省工交企业 普遍推行职工代表大会制度的新情况，为了减少基层重复起草条例的现象，通过调查研究， 以中央关于加强群众监督工作的指示和全省第一批工交企业四清运动的经验为依据，起草了 《黑龙江省工交企业职工代表大会组织条例〈试行草案〉》。该草案先后在省委社教工作会 议和省委工交政治工会会议上征求意见。草案共分性质、任务、职权、代表、常设机构、领 导6部分。对职工代表大会的性质，草案确定“企业的职工代表大会，是职工群众参加企业管 理、监督干部、行使三大民主的权力机关，是社会主义企业的一项根本制度”。对职工代表 大会的职权，草案提出9条，其中规定的职工代表大会权力，比中央文件所规定的更大一些。 由于该草案正处于征求意见和酝酿阶段，所以中共黑龙江省委要求对草案先搞试点，然后修 改试行。到了1966年，“文化大革命”爆发，全省正常工作受到冲击，这一草案作为全省第 一个职工代表大会条例，尚未修改完便流产了。
　　　　二、恢复职工代表大会制
　　　　职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工群众行使民主权力的机构（1986 年9月由中共中央、国务院颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》改变了职工群众 “参加决策和管理、监督干部的权力机构”的提法。）。1978年10月，邓小平在中国工会九 大上代表中共中央和国务院的致词中指出：“我们的企业要实行党委领导下的厂长或经理负 责制，要建立强有力的生产指挥系统。工会要教育全体会员维护企业实行高度集中的行政领 导，维护生产指挥系统的高度权威。”“工会要教育全体会员积极参加企业的管理。为了实 现四个现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合 起来。”“企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论。”“各企业的工会，将成 为职工代表大会和职工大会的工作机构。”
　　　　黑龙江省恢复和建立职工代表大会制的工作，就是依据邓小平在工会九大
　　　　致词中提出的要求，首先在省内一些大中型企业逐步进行的。1979年，全省工矿、基建 、财贸部门在贯彻八字方针（1979年6月， 全国人大五届二次会议通过我国国民经济实行调 整的八字方针。），深入开展增产节约运动中，开始推行职工代表大会制。1979年11月，省 委、省政府作出《关于扩大国营工业企业经营管理自主权若干问题的规定》以后，国营企业 普遍试行利润分成和亏损包干的办法，职工代表大会制的推行工作较前有了更快的发展。到 1980年2月，据哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、伊春5市的调查统计，在107个直属工业 企业中，已有90个工业企业召开了职工代表大会，占直属工业企业的84%。这项工作进展较快 的哈、齐两市已推行职工代表大会制的则占直属企业的90%以上。各市、县的一些中小型企业 ，也开始试行职工代表大会制，许多单位召开职工代表大会或职工大会。在这些企业中，一 些工作较好的单位，由于认真实行职工代表大会制，积极进行民主选举车间主任、工段长和 班组长的试点，有效地扩大企业民主，调动了广大职工的积极性，政治和经济效果都很显著 。
　　　　1980年2月，中共黑龙江省委工交政治部、省经委、省总工会向省委作了《关于全省推行 职工代表大会制的情况和今后意见的报告》。省委以文件形式下发这份报告，并在文件批语 中指出：党委领导下的职工代表大会制，是社会主义企业的一项根本制度，是依靠工人阶级 办企业的重要形式。它对调动职工群众的主人翁责任感和积极性，贯彻国民经济调整的八字 方针，加速实现四个现代化，具有重要意义。各级党委应加强对这一工作的领导，基层工会 要真正成为职工代表大会的办事机构，提高管理水平，把社会主义企业办得更好。这份报告 针对全省推行职工代表大会制过程中存在的问题，提出了5点意见：
　　　　1．各级领导要进一步提高认识，全面推行职工代表大会制，依靠群众办好社会主义企业 。
　　　　2．根据邓小平在工会九大上的指示，今后所有企业的车间主任、工段长、班组长都要由 本车间、工段和班组的工人选举产生。通过民主选举和民主监督，把生产第一线的骨干力量 选配好，这是企业民主管理的一项重大措施，因此，要加强领导，搞好试点，总结经验，逐 步推广。
　　　　3．贯彻执行职工代表大会制，要同进一步巩固和发展两参一改三结合的经验（两参一改 三结合是职工群众在50年代创造一条民主管理新经验， 详见本章第四节。）结合起来，逐步 在企业中建立起行政集中统一领导体系和民主管理体系，加快企业的建设步伐。
　　　　4．随着企业扩大自主权，全面推行职工代表大会制，工会要起到职工代表大会工作机构 的作用。各级党委要切实加强对工会的领导，行政领导也要积极支持工会的活动，在企业党 委统一领导下，行政和工会密切配合，把职工代表大会制切实推行好。
　　　　5．各地经委、工交部门和工会组织，要密切配合，深入基层，总结典型经验，加强具体 领导。
　　　　省委工交政治部、省经委、省总工会的报告还附录1979年10月制定的《国营工业企业职 工代表大会示范条例（试行草案）》，同报告一起下发各市、地、县各有关部门，作为试行 职工代表大会制的依据。
　　　　省委文件下发以后，由于各级党委对恢复和建立职工代表大会制工作的认识进一步提高 ，采取了积极有效措施，加强推行职工代表大会制工作，全省企业民主管理工作在短短几个 月内得到迅速发展。到1980年9月，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、伊春 、嫩江、松花江等12个市、地，已有255个县团级以上企业恢复和建立了职工代表大会制，占 这些市、地县团级以上企业的37．8%。
　　　　1980年9月，省委工交政治部、省经委、省森工总局、省总工会联合在伊春召开全省企业 民主管理经验交流会。这次会议是1958年、1961年在北安庆华工具厂召开“两参一改”现场 会以后，20年来第一次召开的全省大型民主管理工作会议。出席会议代表400余人。中共伊春 市委、哈尔滨轴承厂等19个部门和企业在会上介绍了党委和行政如何依靠群众办好企业以及 如何发挥职工代表大会作用的经验。会议要求全省工交企业在1981年要普遍推行和完善职工 代表大会制。中共黑龙江省委书记陈剑飞在会议上讲话，着重谈到关于推行职工代表大会制 、发挥工会组织作用和关于加强与改善党的领导的问题。这次会议对全省有很大震动，为进 一步推动企业民主管理工作创造了条件。
　　　　1980年10月以后，由于少数企业受领导制度改革试点的影响，以及一些单位在贯彻中共 中央工作会议（1980年12月，中共中央召开工作会议，纠正建国以来经济建设中的左倾错误 ，实行经济进一步调整、政治上实现安定团结的方针。）精神时产生误解，在企业干部中， 刮起一小股否定民主管理的歪风。“书记等着转，厂长等着选，工会等夺权”等毫无根据的 说法在企业中传播，后来又出现“前段民主管理工作搞错了”的言论，“工会的手伸得太长 了，权力太大了，要搞大民主，搞波兰工会”等针对工会组织的错误言论给工 会干部造成的压力很大。有的单位准备召开的职工代表大会也不敢开了，转而采取等待观 望的态度，这股歪风对全省推行职工代表大会制的工作影响很大。
　　　　1981年3月，在省总工会四届三次委员（扩大）会议上，中共黑龙江省委第一书记杨易辰 就全省如何贯彻中央指示，全面推行职工代表大会制、加强民主管理的问题作了重要讲话。 这个讲话主要精神是：（1）职工群众是企业的主人，也是国家的主人。社会主义企业就是要 由职工当家做主。（2）全省各级党组织都要把企业民主管理纳入议事日程，作为一件大事来 抓。这项工作只能大搞，不能小搞。1981年这项工作要有个新的突破。（3）民主管理工作， 不光是工会组织的事，也是全党的大事。因此，各级党委要加强领导，统一部署。杨易辰讲 话印发以后，在全省引起强烈反响。各地、市、县党委和省有关厅局党组，立即组织传达贯 彻。许多地、市、县党委召开常委扩大会议、工会委员扩大会议，由党委主要负责人传达省 委领导讲话精神，联系实际解决思想认识问题，明确工作目标，加强领导，抓好这项工作。 一些地方党委还专门作出加强工会工作的决定，并从组织上充实工会干部。通过传达贯彻指 示，各级领导干部进一步提高思想认识，明确了方向，坚定了信心。全省企业民主管理工作 在各级党委的领导下，又有了新的发展。到1981年6月，全省建立职工代表大会制的县团级以 上工交基建企业已由1980年9月的37．8%上升到70%，其中工业较为集中的哈尔滨、齐齐哈尔 、牡丹江、佳木斯4市已达到89%，各地小型企业包括乡镇企业已由2月末的28%上升到45%。齐 齐哈尔铁路和省邮电、航运部门所属企业都已达80%以上。全省64个县普遍开始推行职工代表 大会制，其中龙江、通河、望奎、双城、延寿、巴彦等县镇工业企业已达到90%以上。农林、 商业、服务、供销、粮食系统企事业也都开始积极推行职工代表大会制。
　　　　1981年6月以后，全省各地相继传达了全国企业民主管理座谈会精神。7月，中共中央、 国务院转发的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，受到广大职工和各级干部的欢迎。 大家普遍反映，企业民主管理有了法规，群众当家做主有了保障。中共哈尔滨市委召开企业 干部会议传达中央文件，学习条例，讨论落实规划。齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鹤岗、双 鸭山、合江、绥化、松花江、嫩江、大兴安岭等市、地工会在组织干部学习的基础上进一步 检查落实推行职代会的具体规划。有的企业联系实际，制订了实施细则。
　　　　1981年7月，以中共中央、国务院颁发《国营工业企业职工代表大会暂行条例》为起点， 标志着黑龙江省职工代表大会制进入一个新阶段。
　　　　《国营工业企业职工代表大会暂行条例》第二条规定：“职工代表大会（职工大会）是 企业实行民主管理的基本形式，是职工群众参加决策和管理、监督干部的权力机构。”1982 年1月，中共中央、国务院发布《国营工厂厂长工作暂行条例》，1982年3月，中共中央又颁 发了《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》，三个条例共同遵循的原则是党委集体 领导，职工民主管理，厂长行政指挥。这是根据多年来的经验，对我国工业企业内部领导制 度和民主管理制度所作出的新概括。此后，黑龙江省的企业民主管理工作就在贯彻三个条例 的过程中逐步提高完善。
　　　　1982年8月，为全面贯彻中央颁发的三个条例，提高全省企业民主管理工作，中共黑龙江 省委在阿城县召开全省企业民主管理经验交流会。全省各地、市和部分县委主管工业的书记 、组织部长、经委主任、工会主席等400多人出席了大会。省委第二书记李力安、书记陈剑飞 、陈俊生参加会议并讲了话。
　　　　陈剑飞在讲话中总结了全省企业民主管理工作取得的成绩和经验，对下一步全省职工民 主管理如何搞，如何深入发展，提出了具体要求：1．进一步提高思想认识，增强依靠职工群 众办好社会主义企业的自觉性。2．职工代表大会要以提高经济效益为中心，在创办“六好” 企业上下功夫。3．积极改善企业党委的领导，健全和完善企业领导制度。4．在整顿中立足 发挥职工代表大会的作用，进一步提高企业民主管理水平。陈剑飞还就如何完善职工代表大 会制度，提高民主管理水平，提出了验收的6条标准：1．按期召开职工代表大会，真正发扬 民主，切实解决企业领导和职工共同关心的重大问题，逐步落实三个条例规定给职工代表大 会的各项职权。2．紧紧围绕企业的中心任务搞好职工代表大会的各项工作，使职工代表大会 在企业生产经营管理等各方面发挥作用，为提高企业经济效益服务。3．建立健全职工代表大 会组织机构和工作制度，坚持开展经常的有效的民主监督活动。4．建立一支具有主人翁责任 感、懂政策、会管理、纪律严、作风好，密切联系群众的职工代表队伍。5．在重点搞好工厂 企业职工代表大会制的基础上，建立健全车间、班组民主管理制度，逐步在企业内部建立起 民主管理体系。6．搞好民主评议和选举企业行政领导干部，端正党风厂风增强干部之间团结 ，在进行企业整顿工作验收时，关于民主管理，一定要按上述要求验收。
　　　　省委召开全省民主管理经验交流会后，全省民主管理工作进一步发展。1982年底，全省 新建立职工代表大会制度的单位达4319个，主要分布在财贸、教育和小型工业企业中。加上 1981年以前建立职工代表大会制度的单位，全省已有15675个单位建立职工代表大会制度，占 应建职代会的单位总数的86%。
　　　　1983年，全省企业民主管理工作在各级党委的重视和具体领导下，又有了长足的进展。 各地对同步贯彻三个条例十分重视，有些地方和企业制定具体贯彻规划，有的召开经验交流 会。许多地方和企业都把贯彻三个条例同企业整顿工作和经济体制改革结合起来，民主管理 的普及和质量水准都有了新的进展提高。哈尔滨、伊春、大庆市和大兴安岭地区等10个市、 地的工交、基本建设、农林、财贸系统，推行职工代表大会的企业由1982年召开全省经验交 流会之前的80%上升到1983年6月的92%。全省大部分地区注意在企业整顿和改革中进一步贯彻 落实职代会条例，健全和完善职工代会制度，发挥职代会作用。一些企业对企业整顿方案、 管理体制改革、领导班子调整、劳动组织整顿、经济责任制和各项规章制度的建立等重大问 题，都发动职工群众几上几下展开讨论，反复征求意见，修改方案，提交职工代表大会民主 审议通过。通过整顿，企业逐步建立了从工厂到车间、班组的三级民主管理体系。
　　　　1983年上半年，松花江、绥化地区二十几个县，以党校干校为阵地，组织2．7万多名党 政工领导参加学习班，学习民主管理，学习贯彻三个条例的工作内容。齐齐哈尔、鸡西市组 织部、经委、工会也分别举办学习班，有4．2万名党政干部受到训练。松花江地区还从11个 县中抽调处、科级干部和一般干部265人组成工作组，深入47个基层企业，试点企业民主管理 工作。绥化地区抽设77名干部到23个基层企业抓点，摸索经验。各地通过试点，又涌现了一 批民主管理工作的新典型，如齐齐哈尔油毡纸厂、佳木斯制粉厂、牡丹江纺织厂、伊春南岔 水解厂、鸡西小恒山煤矿等单位，都结合本企业实际情况，分别制订了贯彻三个条例的实施 细则，从组织机构、职责范围、干部调整和规章制度上，建立健全企业党政工系统，使企业 出现了新面貌。
　　　　1983年6月，省总工会在绥化市召开全省企业民主管理工作座谈会。出席这次会议的有各 地、市和部分产业工会及管（组织）部长共计30余人。这次会议以中央书记处对工会工作指 示为指针，总结交流了省委阿城会议以后各地民主管理工作和经验，讨论研究了在企业进行 全面整顿和改革中，如何进一步提高企业民主管理水平问题。
　　　　省总工会提出，今后一个时期企业民主管理工作的主要任务是：深入贯彻执行中央书记 处对工会工作的指示，努力提高职工代表大会质量，完善制度，充分发挥职代会在企业整顿 、改革、维护职工民主权利和物质利益，以及纠正不正之风中的重要作用，进一步提高企业 民主管理水平，以取得更大的经济和政治成果。为了实现这一任务，1983年下半年要抓好以 下几项工作：一是认真贯彻省委阿城会议精神、深入学习三个条例，进一步明确和抓好职代 会这个重大工作。二是坚持不懈地抓好职工代表大会制度的完善和提高工作。三是积极配合 有关部门抓好三个条例的贯彻，为全省健全企业领导制度经验交流会做好准备。
　　　　1984年，全省企业民主管理继续发展，全年新建立职工代表大会的单位达1824个，全省 建立职工代表大会的单位已超过1982年全省应建职工代表大会制的单位总数。
　　　　三、完善职工代表大会制
　　　　1984年12月20日，中共中央做出《关于经济体制改革的决定》，明确指出：“在实行厂 长负责制的同时，必须建立职工代表制度和各项民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代 表在审议企业重大决策，行使监督领导干部和维护职工合法权益等方面的权力和作用，体现 工人阶级的主人翁地位，这是社会主义企业性质决定的，绝对不允许有任何忽视和削弱。” 决定还指出：“企业活力的源泉，在于脑力劳动者与体力劳动者的积极性、智慧和创造力。 ”
　　　　1985年5月13日到27日，省总工会先后召开城市和县镇两次企业民主管理研究讨论会。出 席这两次会议的都是各地、市、县工会具体抓民主管理工作的同志和基层企业工会主席，研 讨会紧紧围绕企业实行厂长负责制以后，还要不要民主管理，如何加强职工民主管理的问题 ，进行了研究和讨论。通过学习和讨论，与会同志一致认为，企业在实行厂长负责制的同时 ，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，应毫不动摇，坚定不移地在经济体制改 革中，把健全职工代表大会制，加强职工民主管理放到十分重要的位置上，真正做到实行厂 长负责制与健全职工代表大会制同步进行，保证广大职工和他们的代表，参加企业民主管理 的权利。会议结束时，省总工会副主席焦谭就企业实行厂长负责制，为什么要加强职工民主 管理，在经济体制改革中，如何加强职工民主管理等问题，从理论与实践的结合两个方面进 行了探讨，对统一大家的思想起了很好的作用。
　　　　为了交流企业实行厂长负责制后加强民主管理的新经验，省总工会于1985年9月18日至2 2日召开全省企业民主管理经验交流会。这次会议主要是传达贯彻全总十届六次主席团扩大会 议精神，总结交流企业领导制度改革试点的经验讨论研究如何推进改革，把职工民主管理引 向新阶段的问题。会议期间，大兴安岭地区工会、国营华安机械厂工会、中共佳木斯造纸厂 党委、海伦县浸油厂等几十个单位，分别介绍了企业党委是怎样支持和领导职工当家做主、 企业实行厂长负责制是怎样加强职工民主管理、工会和职工代表大会是怎样理顺关系的经验 和做法。大兴安岭地区总工会从1985年初以后，试行职工代表大会与工会会员代表大会结合 ，职代会常任主席团与工会委员会结合，职工会下设的各专门委员会与工会下设的工作委员 会结合，职工代表与工会小组长结合的管理体制，这样做有利于进一步理顺企业内部党、政 、工三者的关系，促进企业领导制度的改革，实现了三加强；有利于提高工会的地位和作用 ，理顺了工会与职代会的关系，加强了民主管理，带动了全盘工作；有利于落实职工代表大 会的职权，提高职工代表的议改能力。哈尔滨毛织厂厂长在会上介绍了尊重和支持职工当家 做主、全心全意地依靠职代会办好社会主义企业的经验，他的具体做法是：依靠职工代表大 会，修正和完善厂长对企业重大问题的决策；依靠职代会，保证厂长生产经营权畅通无阻； 依靠职代会，正确地识别、考核和使用干部；依靠和支持工作，办好社会主义企业。
　　　　省委书记刘成果到会讲话。他对在城市经济改革中如何加强职工民主管理工作，谈了3个 问题一是关于在企业领导制度改革中，进一步加强职工民主管理问题。二是关于工会组织要 参政议政，在国家政治经济生活中发挥作用问题。三是关于在社会主义建设新时期，进一步 加强党对工会工作领导问题。省总工会副主席王靖，在会上作了题为“认清形势，勇于探索 ，把民主管理引向新阶段”的报告。他根据全总十届六次主席团扩大会议要求，结合全省实 际情况，提出了实现全省企业民主管理新阶段的5条标志：1．全面落实工会和职工代表大会 在审议企业重大决策，监督行政领导，维护职工合法权益等方面的权利，真正体现劳动者企 业主人翁地位。2．民主管理的重点要转向改善企业管理，促进企业技术进步，充分调动职工 群众的积极性，智慧和创造力，增强企业活力，提高经济效益。3．工会和职工代表大会要在 正确处理国家、企业、职工三者利益，正确处理企业内部领导干部与职工群众、各工种和各 类人员之间的利益，抵制不正之风，与违法乱纪行为作斗争上，发挥应有的作用。4．进一步 健全和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理体系和工作制度，使民主管理真正做到经 常化、制度化网络化。5．本着党、政、工“三加强”的原则，理顺工会、职代会与企业党委 、行政关系，理顺工会与职代会关系，使工会在企业的政治经济和社会活动中充分发挥作用 。王靖在报告中还就如何实现企业民主管理新阶段的5条标准，提出了6条要求：一是进一步 深入学习和理解决定精神。二是企业民主管理的重点要放在审议生产经营管理的重大决策上 。三是积极推行民主评议和选举企业领导干部的制度。四是进一步健全企业民主管理制度。 五是理顺工会和职工代表大会的关系。六是加强组织领导，不断提高企业民主管理水平。
　　　　1985年全省企业民主管理工作，在中央决定的指导下，经过全省广大工会干部的努力， 有了突破性的进展。主要标志是：
　　　　企业民主管理的重点转向生产经营领域，在审议重大决策，提高经济效益，增强企业活 力上发挥了作用。随着企业自主权的扩大，经济体制改革的深入，许多企业的职代会，都把 重点放在讨论通过各项改革方案、审议生产经营方针、计划的决策等重大问题上来，参加到 企业重大问题决策和实施中去。全省许多企业实行利改税以后，人人关心企业经营好坏、效 益高低。职工代表大会绝大多数提案是对生产经营及行政管理方面的改进措施和建议，这是 企业民主管理水平提高的一个重要标志。
　　　　进一步健全、完善了职工代表大会的组织体系和工作制度，形成了纵横交错的民主管理 网络。为了适应经营体制改革的需要，许多企业，在纵向上，建立了厂、车间、班组三级民 主管理体系。据齐齐哈尔市调查，全市有95%的企业，82%的车间，80%的班组建立了民主管理 制度。为了有效地行使职代会职权，提高职代会的工作质量和开展经常性的活动，各企业在 横向上还建立了生产经营、生活福利、评议监督、提案审查等各种专门委员会或小组，形成 了与行政的主要经营管理机构相对应的民主管理机制。鸡西矿务局、大庆石油管理局、哈尔 滨铁路局等大型企业，在加强矿、厂分局一级企业民主管理的基础上，建立管理局一级的职 工代表大会制度，组织吸引了职工向着参加全系统、全行业民主管理的方向发展。在商业、 服务等小单位，也创建了民主管理小组、民主管理委员会等多种灵活的民主管理形式，使之 与经营形式变革相适应。
　　　　全省积极进行工会的组织机构与职代会相融合的探索。大兴安岭地区、桃山林业局、牡 丹江工商局工会，都较好地发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和 维护职工合法权益等方面的权力和作用，积极尝试工会组织与职代会组织实行“四结合”， 即职工与工会会员代表大会结合，职代会常任主席团与工会委员会结合，职代会下设的各专 门委员会与工会下设的工作委员会结合，职工代表与工会小组长结合，避免了职工代表与工 会会员代表、民主管理机构和工会机构的重复，既有利于发挥职代会的作用，又有利于发挥 工会组织的作用使企业民主管理得到进一步加强。
　　　　企业民主管理工作的加强，有效地带动整个工会工作，工会的领导班子进一步强化。据 调查，全省工交、基建、农林、财贸系统16438个企业基层工会中，已按中央规定选配同级党 政副职级工会主席的有13644个企业工会，县属百人以上的企业，大部分也按省委要求，选配 了专职工会主席。伊春市总工会全面开展了民主管理竞赛，黑河地区在企业干部中搞民主管 理知识答辩，庆华工具厂成立了民主管理研究会，哈尔滨、牡丹江市等地还召开了民主管理 研究讨论会，都有力地促进了企业民主管理的进展。许多基层工会都把民主管理同建设职工 之家有机结合起来，使工会的地位和作用有了明显提高。不少企业党政领导感到，工会组织 很重要，事事离不了，只有党、政、工三加强，企业才能越办越好。
　　　　到1985年底为止，全省基层单位实行职工代表大会的单位是19599个。