扶贫致富是对工会困难补助工作的一项改革。其办法是工会提取部分困难补助经费或其
它资金，以一定期限的无息贷款方式贷给生活困难职工，通过其家属发展各种形式的家庭副
业或从事其它社会服务，以解决生活上的困难。这项工作是黑龙江省工会组织在改革开放时
期对救济贫困职工工作的一项重大改革。开展这项工作以来，已有相当一部分生活困难的职
工开始脱贫，在党的富民政策的指引下，并向勤劳致富的方向转变。
一、贷款扶贫
在经济体制改革大潮的推动下，1981年1月，哈尔滨铁路局总工会破除因循守旧思想，一
改过去困难补助的老办法，在党的富民政策的指引下，依靠群众自己动手谋福利。他们把困
难补助费的一部分作为扶贫贷款，贷给工务段特困职工鞠洪礼的家属赵玉娥，帮助他们发展
家庭副业，这一事件成为全省职工扶贫工作的开端。
1982年，齐齐哈尔铁路局工会在贷款扶贫工作试点取得成功之后，认真总结经验，及时
在全局推广。这一年又贷款给困难职工138户，总金额2．84万元。
两年多来，齐铁总工会贷款扶贫工作，在改善生活困难职工的生活和精神面貌，推动安
全生产，加速两个文明建设方面，都取得了明显的效果。全局重点生活困难户的生活水平有
了很大变化。据对173户贷款扶贫户的调查，年收入300元以上的有79户，其中收入超千元的
19户。他们当中，盖新房9户，买收录机6户，电视机4户，洗衣机6户，缝纫机9户，自行车7
户，添置新衣服223件，新被褥27套。1983年已有19户职工提前还清贷款，共还贷款7150元。
齐齐哈尔工务段的长期困难补助户由过去的13户减少到1户；临时困难补助户由过去的161户
减少到105户。困难职工生活的显著变化，鼓舞了职工的工作热情，1982年全段职工的出勤率
达到96%，比1981年提高21%，安全生产达到1000多天，其中生产自救户都成了班组骨干。许
多生活困难职工在家属搞起家庭副业以后，改善了同志关系。太平川机务折返段一名职工开
办了小卖店，左邻右舍有求必应，有时还送货上门，受到周围邻居的称赞，大家对他热情扶
持，小卖店越办越兴旺。职工家属董玉娥致富之后多次拿出钱、鸡雏及饲料，帮助生活困难
户搞副业并传授经验。镇西养路工区一名巡道工及家属，开豆腐房富裕后，不忘小组同志的
支持，主动借钱给生活困难户，春节还帮助职工做豆腐。通过发展家庭副业，原待业青年学
到生产经营本领，又有了就业出路。乌兰浩特站某行李员，家里人口多，收入少，孩子大了
没工作。在工会的扶持下，他老伴和两个女儿办起服装店，生意兴隆，头两个月就收入三、
四百元。齐局有些偏僻地区职工生活很艰苦，有的常年吃不上菜，有的要坐火车到大站区去
理发、照像、做服装、买日用品。开展生产自救以后，一些小卖店、服装店、理发店、照像
馆、豆腐房、粉房等商业点的出现，为群众生活提供了方便。
齐铁总工会通过对全局困难补助户的生活状况进行普查，了解到全局有10多万名职工，
每年需要补助的约1．4万人至1．5万人。造成职工生活困难的主要因素是低工资、单职工多
、家中吃闲饭的多，还有一部分职工家庭是农村户口。即使每年每户补助几百元，也解决不
了根本问题。局工会还对全局的自然状况进行实地调查，分析开展生产自救的可能性。在调
查中，注意了解职工居住地点和服务行业的分布，当地适合饲养什么种植什么，产品是否有
销路等情况，然后帮助基层干部对申请贷款的职工进行生产自救的条件进行评估，帮助职工
选准生产门路。他们在与生产自救户履行合同前，对申请贷款的职工进行了采访，帮助做好
思想和物质准备，启发职工既看眼前利益，又要看今后的发展。经过实地调查后，再坐下来
研究经营方向，确定贷款数目，商定还款计划，筹定还款合同。局工会还教育生活困难的职
工发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极参加生产自救活动，铲除依赖思想，不要躺在国家身
上，治穷先治懒，要依靠自己勤劳的双手致富。
中共黑龙江省委和省总工会对齐齐哈尔铁路局创建的贷款扶贫工作的新鲜经验十分重视
。1983年1月，新华社《内参》登载了《齐齐哈尔铁路局工会把救济款贷给困难户发展家庭副
业效果好》的经验，中共黑龙江省委书记杨易辰阅后作了批示：“应当看到这是城市工矿企
业中不可忽视的一项党的工作，应当以工会为主，把这项工作做好，一定要做出成绩来。”
1月13日，省委办公厅转发这篇经验文章，并传达省委领导的指示。
1983年3月，省总工会在齐齐哈尔铁路局召开现场经验交流会。会议充分肯定齐铁工会的
经验和做法：第一，它是贯彻党的富国富民政策的一项积极措施，是坚持共同富裕方向的具
体落实。第二，完全摆脱了过去单纯靠救济解决贫困职工生活的老框框，把权宜之计变成根
本、长远大计。第三，从贫困职工的实际情况出发，扶持他们依靠自己的力量摆脱贫困。第
四，在困难补助费的使用上，比之单纯救济投入少而效益大，开创解决贫困职工生活问题的
新路子。第五，开展扶贫工作是工会组织为贫困职工办的实实在在、看得见、摸得着的好事
、实事，是工会干部密切联系群众的好办法。
省总工会在肯定和推出齐齐哈尔铁路局工会的首创精神和成功经验之后，又向全省各级
工会推荐了海伦县工会贷款扶贫工作的经验。
海伦县从1982年开展贷款扶贫活动。全县有700户人均生活费在15元以下的贫困职工接受
了贷款，通过发展各种形式的家庭副业，初步改变了贫穷面貌。1983年全县又筹集10万元资
金，全面扶助1000户困难职工饲养家禽、家畜以及养鱼和种植各种粮食作物、经济作物，兴
办各类加工、服务业。通过一年多的贷款扶贫活动，1982年前，全县4．3万职工中人均收入
在15元以下的有1908户，占职工总数的4．1%，到1983年，困难户已减少到418户，困难面下
降了79%。通过贷款扶贫，全县又安置了一批待业青年和无业家属，1983年被安置的待业青年
131人，无业家属437人。县食品公司工会采取集资入股等形式，先后帮助困难职工办起5个小
饭店、3个小食杂店和1个小酱油厂，共安置待业青年71人。贷款扶贫工作还给社会提供了商
品服务，方便了群众。海伦镇邮局工会1982年帮助1名困难职工家属办起修鞋店，兼营补带、
打气，1年多收入2000多元。全县涌现出代购代销店、收购部、夜销部、照像部、服装店、售
货车等近百家，安置了大批无业家属，也满足了改革开放以后广大农民不断增长的物质生活
需要。
海伦县工会贷款扶贫的基本经验，主要是工作做得扎实，组织发动工作，树立先进典型
工作、具体指导工作都能落到实处。这个县各系统工会干部深入基层普遍摸清了困难职工和
职工家属的家庭生活状况、退休职工和待业青年的专长特艺等自然状况，调查了发展种植、
养殖业的自然条件，及农村体制改革后农民的新需要，帮助贫困户发展加工业和商业网点。
县邮电局这个先进典型出现后，县工会提出“远学齐铁、近学邮电局”的口号，使扶贫户从
邮电系统发展到粮食、供销、教育、商业等系统，仅这五大系统就有近千户扶贫户。在工作
中，面对贷款资金不足的问题，他们采取行政借点、工会帮点、储金会拿点、银行贷点、互
助凑点、亲朋好友助点的办法，基本满足了需要。县工会还举办了多期养鸡、养兔、养鱼训
练班，培养技术骨干。邮电局工会买了100多册科技书籍送到扶贫户手中。各级工会还注意收
集掌握市场信息，随时提供给扶贫户，帮助他们及时确定和调整经营方向。
1982年省总工会也对全省职工生活状况进行调查，调查结果，按家庭人口平均，全省生
活费在15元以下的职工约占职工总数的5%，大约有85万职工家庭平均生活低于当地最低生活
水平，这是工会困难补助的重点。另据调查，生活困难职工30%左右家中有闲散劳力、作业场
所或一技之长，具备生产自救条件，共计在10余万户左右。省总工会认为，只要帮助他们解
决生产资金，选准生产方向，通过辛勤劳动，他们的生活水平就能很快得到提高。省总工会
认为，齐齐哈尔铁路局和海伦县的经验具有普遍意义，应该在全省大面积推广。1983年8月1
7日，省总工会发出《关于狠抓推广齐铁贷款扶贫经验争取获得更大效果的通知》，要求各级
工会认真学习齐铁工会的经验，在对本地区本部门困难职工和生产自救条件认真调查研究的
基础上，按照实际情况制订出本地区贷款扶贫规划。争取以每年1／3的速度帮助有生产自救
能力的困难户脱贫。
省总工会通知指出，一年多的实践证明，搞好贷款扶贫工作，对于安定职工生活，调动
生产积极性，安置待业青年和无业家属，为社会提供必要的商品和服务，都有着重要作用。
它是一件摸得着、看得见的好事、实事。海伦县工会抓得紧，抓得实，成效显著，值得各地
效仿。省总工会要求各市、地、县工会、各产业工会，对本地区的贷款扶贫工作进行一次全
面的检查，在1983年的后4个月中，把这项工作再向前推进一步。
同年，全省各级工会组织普遍开展了贷款扶贫工作。省总工会干部分两次到齐齐哈尔、
牡丹江、佳木斯、鹤岗、伊春、绥化、大兴安岭等地市和基层工会一起进行调查研究，检查
督促贷款扶贫工作，实行面对面的指导，推动这项工作的开展。全省各级工会组织也与有关
部门紧密配合，积极推广齐铁经验，拿出一批资金，帮助生活贫困职工，开展了饲养业、种
植业、服务业、维修、加工业等多种形式的家庭副业生产。到11月底，全省约有5000户职工
，在工会提供无息贷款的援助下，初步改变了贫困面貌，有的已经走上了富裕之路。
到1984年底，全省工会贷款扶贫工作取得初步成果。全省贫困职工10万户，已有2万户脱
贫。据全省7个市、43个县、4个产业的不完全统计，两年间共扶贫21389户，基本脱贫15063
户，初步富裕起来的有1370户。
为进一步推动全省职工脱贫致富工作，1984年12月，在全省工会海伦勤劳致富经验交流
会上，省总工会提出，在1985年以后的两年内，争取在贷款扶贫工作上有更大突破，要千方
百计帮助贫困职工中有条件脱贫的4万户全部脱贫。1985年脱贫职工应不低于60%，即达到2．
4万户。脱贫的标准是，城市职工生活费人均在25元以上，县镇在20元以上。
1985年3月，省总工会发出通知，对全省各地职工贷款扶贫、勤劳致富工作实行目标管理
，要求全省全年实现脱贫52173户。
省总工会还向各地、市、县总工会、各产业工会转发了全国总工会《关于积极开展职工
扶贫工作的意见》。并在通知中指出，为正确贯彻执行全总文件精神，各地在扶贫工作中应
注意以下各点：
1．脱贫标准，仍按海伦会议提出的标准执行。即城市人均收入25元以上，县镇人均收入
20元以上。脱贫后，要积极引导职工向更富裕的方向发展。
2．全省经过两年多的工作，已有相当一部分困难户脱离了贫困。工作较好的单位困难补
助费大大减少，困难职工的生产水平显著提高。各地结合贯彻全总文件，要普遍进行一次脱
贫成果检查。
3．狠抓落实的问题。在贯彻全总文件过程中，切忌一般号召，要扎扎实实地工作。要做
到扶一个保一个，扶一个成一个。规划要落实，措施要可靠，不断提高扶贫工作的成功率。
4．一些有发展家庭副业条件的非困难户，也渴望工会给予必要的扶持，发展副业生产，
增加收入，改善生活。各地工会也要支持他们的积极性，帮助解决些实际问题，使他们逐步
走向富裕。
1984年至1985年，全省各级工会以贷款扶贫为主要形式，在开展贫困职工劳动力资源、
创造庭院经济扶贫和基地辐射扶贫等形式的同时，积极为贫困职工家家属和待业职工创造就
业门路，开展以兴办第三产业和各类经济实体为特征的群体扶贫。1985年全省有9300个基层
企事业单位开展集体扶贫活动，被扶贫职工人数达到84380人，全年脱贫49728人。通过扶贫
，全省贫困职工的生活水平普遍有所提高，国家和企业负担有所减轻。1983年至1985年，全
省职工困难补助费减少支出5000万元。
二、勤劳致富
中共十一届三中全会以后，党中央制定了富国富民政策。中央领导一再指出，能否使人
民更快地富起来，这是我们党内评价是非的一条重要标准，是衡量我们一切工作做得对或不
对的标准，黑龙江省总工会在开展贷款扶贫工作的基础上，进一步提出了坚持党的富国富民
政策，引导和帮助职工勤劳致富的奋斗目标。
1984年9月，在省工会五届二次全委（扩大）会议上，省总工会主席陈有义谈到引导和帮
助职工勤劳致富的问题时指出：要克服“左”的思想影响，破除多年来形成的怕富、忌富、
均富的错误观念。在工会的各项工作中，都要遵照党的富国富民政策，解放思想，开辟门路
，使一部分职工先富起来。各级工会应积极倡议，工厂企业中，应在组织职工完成和超额完
成承包责任制规定的任务，保证在国家得大头、企业得中头、职工得小头的前提下，做到多
劳多得。职工有重大发明创造、技术革新、合理化建议收到显著经济效益的要提倡给重奖，
奖得使人眼红、动心。有些集体所有制企业职工，可以入股分红，把工厂的经济发展和职工
的切身利益结合起来。工会组织可以动员职工家属中的闲散劳力，根据可能和条件，搞养殖
业、种植业、加工业和服务性行业。这样既可以增加社会财富，解决就业，减轻国家负担，
又可以增加职工家庭收入，减轻职工后顾之忧。有些企业任务不饱满，人员富余，个别要求
停薪留职的职工，应支持他们根据自己特长，自谋职业，增加收入。退休职工中的能工巧匠
，应组织他们参加技术协作活动或应聘做技术指导，对有些可以从事力所能及的家庭生产或
社会服务性劳动的，要支持他们为社会多做贡献，使其更多的增加收入。工会还应支持医务
、工程技术人员和教师，在确保完成正常工作任务的前提下，利用业余时间，承包其它工作
任务，以增加相应的劳动收入。这样，可以使部分家庭人口多收入少、有实际困难的职工，
生活逐步有所改善，也可使那些有科技专长、勤劳的职工各尽所能先富裕起来。
自1983年3月全省工会贷款扶贫齐齐哈尔铁路局现场会召开以后的1年多时间里，全省各
级工会组织没有停留在组织职工脱贫的阶段上，而是在扶贫的基础上帮助职工从根本上摆脱
贫困，向勤劳致富的方面转化。全省各级工会，大多数认识明确，行动自觉，工作成效显著
。1984年底，根据全省7个市、43个县、4个产业的不完全统计，两年内，各级工会扶贫2138
9户，其中致富户1370户，包括达到收入万元的279户，达到5000元的1191户，两年间为社会
创造价值279万元。
在开展帮助职工勤劳致富工作中，全省2／3以上的市、县工会都在不同程度上有所作为
。其中20%的市、县工会行动快，效果好。但多数市、县工会工作却还不很得力。为了推动全
省这项工作的深入开展，1984年12月，省总工会在海伦县召开了全省职工勤劳致富经验交流
会。
会上，中共海伦县委和县总工会、哈铁减速顶研究中心、佳木斯纺织厂、哈尔滨庆丰饭
店等24个单位和个人，分别介绍了他们如何搞好企业改革、努力完成承包任务、提高经济效
益、增加职工收入和大力发展家庭副业、勤劳致富的经验。与会同志还到海伦县的致富户进
行参观，亲眼看到海伦县职工走勤劳致富之路所取得的可喜成绩。
省总工会主席陈有义在会上说，广大职工以发展生产，促进流通，方便群众生活为前提
，通过自己的辛勤劳动逐步富起来，不但是应该的，而且是可能的。在这方面，工会有大量
的工作要做。认真抓好这项工作，不仅会得到党政部门的支持，而且会受到职工群众的欢迎
，工会的地位、作用和威信也会大大提高。
会议提出，全面贯彻落实党的富国富民的政策，积极鼓励和帮助广大职工勤劳致富，是
摆在各级工会组织面前的一项重要任务，也是开创工会工作新局面的一个突破口。各级工会
干部务必认清形势，积极努力地把这个任务完成好。要鼓励、支持和帮助更多的职工户，在
经济收入上冒尖。在城市争取实现年家庭各项收入5000元以上的，累计达到职工总数的2%，
全省为2万户左右；在县镇争取实现家庭各项收入增加1000元以上的，达到职工总户数的5%，
全省为2万户左右。会议认为，在鼓励和帮助职工勤劳致富方面，工会应该而且能够发挥重要
的作用。能不能卓有成效地帮助职工勤劳致富，是衡量工会组织是不是贯彻党的长远方针，
为职工群众说话办事的一条重要标志，也是衡量工会各项工作是不是服从于、服务于党的总
任务、总目标的一条重要标志。各级工会都要把这项工作摆上位置，纳入全会的日程，认真
抓好。为了加强领导，省总工会成立职工勤劳致富领导小组。各地应参照这个办法，采取一
定的形式，加强对这项工作的领导。各地应当对本地区本单位各类生活水平的职工进行分类
排队。在此基础上，按照全省总目标要求，制定出符合实际情况，切实可行的具体规划。还
要树立一批本地致富冒尖户的典型，对于致富典型经验，要积极组织交流和推广，把党的富
国富民的政策落到实处。
1985年初，全国总工会副主席陈俊生在全总十届二次执委会上充分肯定了黑龙江省工会
贯彻党的富民政策所取得的成绩和经验。他指出：“由于工会抓这项工作，进一步密切了工
会同广大职工的关系，提高了工会组织在职工中的威信。可见工会进入职工勤劳致富领域是
非常必要的。”
1985年3月，省总工会发出通知，对全省各地职工勤劳致富工作实行指标管理。
《通知》指出，去年海伦勤劳致富经验交流会上，省总工会对全省贷款扶贫、勤劳致富
工作提出了初步计划和设想。各地在摸底调查的基础上提出本地、市、县勤劳致富的指标。
从各地所报材料看，这一工作发展迅速，大大突破原定计划。为了有效地加强指标管理，把
规划建立在可靠措施的基础上，真正达到预期目的。按照省总工会的规划和各地的实际情况
，将具体指标下达到各地、市工会（工委），要求各地工会要对资金来源、从业种类、经营
规模、收入规划等项，逐一落实，进行具体帮助。并要定期分析指标完成情况，发现问题及
时解决。要加强技术、业务培训工作。通过开办专业训练班或请进来、派出去等方法，组织
交流经验，巩固和扩大成果。要以市、县为单位形成信息网，加强信息工作，使致富户经常
得到经济信息，以便搞好经营项目。
