一、住房
　　　　职工群众 住宅，是长期困扰工会职工生活福利工作的一个大问题。由国家投资建房并不 能完全解决职工住宅困难。从50年代中期开始，全省各级工会组织在解决这一问题时逐渐摸 索出两条腿走路的办法，即在国家投资建房的同时，采取自建公助的形式加快职工住房建设 。这种方法适用于大城市以外的煤矿、林业，以及中小城市和大城市的郊区工厂。
　　　　群众建房工作开始较早的是在煤矿。1954年鹤岗煤矿就发动职工搞自建公助家庭住宅。 这一年全矿区资助582户职工修建住房。具体做法是，矿务局成立自建公助委员会，由局长、 工会主席和有关部门负责干部组成。经职工申请，工会小组讨论，委员会批准后，由行政贷 款（最多不超过150万元旧人民币，限期10个月逐月偿还），职工自建房屋。
　　　　齐齐哈尔铁路管理局于1954年有组织、有计划地在全局范围帮助职工修建简易房屋。该 局随着运输任务的增长，基建、大修员工的增加，日益感到职工住宅不足，职工无房户占全 局职工的58%。为此，全局由企业奖励基金中拨出40亿元（旧人民币），贷给缺房职工自建住 宅。从1954年8月15日开工至11月15日，全局共修建1954户住宅（其中有不贷款自建的75户） ，修建面积合计为66298平方米，实际贷款为36．8亿元。平均每户贷款1960500元旧人民币， 初步解决了部分职工无房居住的困难。他们修建办法是，职工有劳动力，利用休班和家属一 起动手修建；工程、建筑部门职工用换工的办法修建；多数部门行政和工会组织集体包工修 建。
　　　　1955年，鹤岗矿区贷款45万元，计划在年内建职工住宅2300户。到9月末完成公助自建2 150户。
　　　　1955年，哈尔滨铁路局也采取同样的办法，为527户职工解决住房问题。
　　　　职工自建公助住宅的优点是职工自建的简易房屋只要每年略加防雨维修，其寿命可达二 、三十年，平均每平方米造价约为8万元旧人民币，是砖房最低造价的6．75%，其寿命平均等 于砖房的1／4以上。这样，就可以充分发挥企业奖励基金的应有作用。不仅及时解决了职工 结婚、临产、多年分居、生活负担过重等困难，而且也减少了国家统一维修的费用。修建者 每月只要付出相等于租价的房钱，三年左右即可全部偿还贷款，产权归自己所有，负担也不 过重。60年代以后，受“左”的思想干扰，特别是经过“文化大革命”十年动乱，黑龙江省 经济发展速度缓慢，人口增长速度过快，基本建设投资中用于职工住宅部分比例很小，因此 ，职工住宅空前紧张。70年代末期，齐齐哈尔市有85．7万职工，人平均居住面积仅为2．7平 方米，比1949年平均4平方米下降了33．8%。哈尔滨市职工住宅困难尤为突出，一部分职工甚 至无房居住。据哈尔滨轴承厂、电表厂等20个企业统计，62964名职工中，婚后无房住的有1 2726人。这些职工结婚数年，生了孩子，不少人仍然分住独身宿舍、办公室、甚至住车间、 板子棚、楼梯间、门斗或废汽车中。大部分有房职工居住面积也很小。轴承厂职工平均每人 仅有2．16平方米；市建一公司职工平均每人才1．36平方米。哈尔滨车辆厂职工老少三辈同 室居住的占全厂职工总数的12．7%。佳木斯市42个企业统计，三辈同室的有2696户，占职工 总数的32．7%。70年代末、80年代初已成为全省职工住宅最为困难的一个时期。
　　　　为了认真贯彻中共中央关于改善城乡人民居住条件，有步骤地解决职工住宅问题的指示 精神，十一届三中全会以后，黑龙江省党和各级政府、工会对解决职工住宅问题十分重视， 除了投入巨额资金建造职工住宅，缓解职工住房困难外，还发动广大职工自力更生，采取自 建公助的办法，解决国家一时还无力解决的部分职工住房问题。
　　　　从1979年开始，全省各级工会积极推广齐齐哈尔车辆厂自建公助解决职工住房的经验。 省总工会要求凡有条件的城市、矿区、林区和县镇，工会都要协助企业行政研究试行自建公 助、分期付款建设职工住宅的办法，配合国家投资，加速解决职工住宅。全省一部分、地、 市、县采取两条腿走路的方针，充分调动国家、集体、企业和个人4个方面的积极性，在国家 统建职工住宅的同时，发动群众采取自建公助、公建民助、职工互助和职工自建等多种形式 建房，取得了可观的成绩。1980年统计，全省职工自建住宅达110万平方米，占城镇住宅建设 竣工面积的1／3。
　　　　各地职工自建住宅的主要形式是：
　　　　（一）自建公助
　　　　就是职工维修、翻建、扩建、新建私有住房时，资金、材料、人力等主要靠自筹，单位 根据实际情况，给予以下必要的帮助：
　　　　1．帮助筹集建房资金。筹集的方式，一是借款，二是补贴，三是材料作价，代替贷款。 哈尔滨市北方橡胶厂、有色金属冶炼厂、造纸厂等17个单位，1980年从福利基金、利润留成 和银行贷款中借出62万元，帮助237户急待解决住房的职工修建住房，平均每户借2500元。同 年，齐齐哈尔铁路局根据自愿、自建、自住、自修原则，给每个自建户补贴600元，统一解决 水、电、路等配套工程，修建1662户住宅，建筑面积达101839平方米，平均每人居住面积达 6．49平方米。齐齐哈尔木材综合加工厂规定：凡批准自修自建房的职工，15年工龄以上的贷 款1000元，补贴500元；10年至14年工龄的贷款850元，补贴400元；5年至9年工龄的贷款700 元，补贴300元。10年内分批还清贷款，15年内不向单位要房，用这种办法，1980年帮助33户 职工解决了住宅。哈市纺织公司给平均居住面积在5平方米以下的申请建房户补贴建房费用的 50—80%，1980年共给34户职工补贴39360元。
　　　　2．帮助解决修建材料。解决的途径，一是利废，充分利用单位的废旧材料；二是挖潜充 分利用单位剩余和积压的建筑材料。哈住宅二公司一工区为帮助职工建房，仅利用基建拆下 来的旧木料，就有56米，还帮助修房职工解决红砖27万块，水泥10吨，预制板200多块，砂4 0多立方米，油毡纸60多捆。双鸭山矿务局七星矿为了扶助群众建房，凡从外地购进的建材一 律不加运费，有些还适当减价部分运力也按半价收费，龙江县木材公司对群众建房实行建材 优先，县邮电局和电业局将废旧电杆合理作价卖给个人，县砖瓦厂将等外砖处理给个人。
　　　　3．帮助解决建房劳力和运输力。主要是组织职工搞劳力互助或大挖生产潜力。单位在保 证完成生产任务的前提下，抽出人力来帮助职工建房，单位给职工一定的工作时间建房，不 扣发基本工资。哈尔滨肉联厂1980年在生产淡季合理安排人力，组织职工开展劳力互助，共 出工3600多个工日。市住宅二公司一工区，用25个台班的车辆给职工拉建筑材料，还组织职 工利用节假日等公休时间搞劳力互助达1300个工日，帮助59名职工修建房屋。
　　　　（二）公建民助
　　　　就是以国家或企业投资、备料、组织施工为主建设公产住宅，发动群众投资或助工助料 补充不足部分。民助的方式主要是：
　　　　1．动员职工群众集资。齐齐哈尔铁路局1980年发动33952名职工集资104元帮助企业建房 ，其中投资万元以上的有53户。青冈县轴承厂向每户申请要房职工预借200元，以后从房费中 分期返还。
　　　　2.抽出一部分生产工人组成专业队搞施工或动员群众参加义务劳动。哈市房地局砖厂组 织职工自己动手建房。挖基础土方时，由工厂领导和科室人员利用业余时间搞义务劳动；建 主体工程时，靠挖掘生产潜力，三班任务二班干，抽出一班搞基建；搞内部工程时，由工厂 供料，谁住谁修。用这种办法，坚持数年，盖起7100平方米平房，全厂职工平均居住面积达 到6．4平方米。望奎县银行采取资金包干的办法，按每间房850元包给职工，不足部分自理， 节约归己。
　　　　3.发动职工群众助料。肇源县砖瓦厂建职工住宅时木料不足，就发动群众想办法。职工 积极性很高，有的从家里拿来木料，有的从亲戚朋友家借，国空买到后再按质返还。在群众 的帮助下，该厂先后建全砖平房169间，使用3776平方米，全厂职工平均居住面积达到8．17 平方米。居全省首位。
　　　　（三）职工互助
　　　　就是在职工修建私有房时，单位职工有组织地对其进行劳力互助、经济互助和物资互助 。
　　　　（四）职工自建
　　　　就是有条件的职工自己集资备料，全家动手，亲友相帮。1980年统计，哈尔滨市有3000 多户职工自建了10万平方米住房。齐齐哈尔市建了．800户，大大补充了公建的不足。望奎县 两年私人建房2288间。双城县三年私人建房9102平方米，占全县建房总数的71%。
　　　　发动群众建房，首先是花钱少，见效快，自建住宅造价大体是建筑单位施工造价的一半 左右。群众建房注意精打细算，点滴节约，材料常以旧代新，不花施工管理费。同时，由于 调动了多方面的积极性，群众建房的速度也比公建快得多。一般少则1个月，多则3至5个月即 可搬进新居。哈尔滨肉联厂，企业投资建新楼每平方米造价250元，每户投资上万元，而帮助 24户职工翻建扩建的916平方米住房，工厂只借出17340元，每平方米投资不到20元。肇源县 砖瓦厂在发动群众建房中，节约了30%的工程提取费，40%的原材料费和30%的人工费，每平方 米造价由83元降到40元。其次是采取这种办法可因地制宜，因户制宜，国家负担不大，住宅 质量较好。群众建房的用地、设计、施工比较灵活，有的在城市小区规划空地新建，有的结 合维修危房翻建、加层或扩建，有的利用厅堂、走廊、隔间等地改建，既能做到从实际出发 ，又做到适用、经济、美观大方，一般情况下不用增加城市地皮和公共配套设施。
　　　　发动群众建房上为国家分忧，下为群众解愁。在80年代前5年国民经济实行进一步调整， 基本建设投资进一步压缩的情况下，对于解决一时职工群众的住房紧张问题，确实产生了效 果。但是，群众建房中还存在一些问题，如群众建房往往与国家的城市建设规划相冲突，因 此，适宜于郊区、县镇、林业农场等地，而不适合在大城市国家规划地区，必须从实际出发 ，在城市郊区搞好小区规划，要统一解决小区的公共设施和配套工程，并允许职工在近期不 能改造的旧城区或不影响市容、防火等的市区盖一些平房或简易房。还要解决群众建房的建 筑材料供应和资金问题。许多急需住房而单位又暂时解决不了的职工都跃跃欲试，可是因缺 乏资金，心有余而力不足。小工厂、小商店、中小学校等三小单位的职工建房国家无投资， 自筹无来源，自建无条件，问题尤为严重。到80年代中期，国家解决职工住宅的基本途径为 国家企事业集体投资建房，大规模的自建公助建房逐渐停止。
　　　　二、食堂
　　　　50年代初期，黑龙江地区各级工会组织在党委的领导下，协助行政认真办好厂矿企业的 职工食堂。
　　　　1951年以前，黑龙江地区的黑龙江、松江两省的基层企业大多数设立职工食堂，为职工 服务，解决了一部分工人的吃饭问题，但由于工会组织基本上没有参与对食堂工作的管理， 食堂工作还存在许多急待解决的问题。
　　　　为了加强对职工食堂工作的领导，改善职工伙食状况，松江省和黑龙江省工会先后采取 措施，改进食堂工作。1951年7月，松江省总工会联合省劳动局召开全省职工食堂工作会议， 国、公营厂矿和商业、基本建设系统工会生活委员会主任，行政福利科长及一些企业的食堂 管理员、炊事员代表104人参加会议，会议听取省总工会主席张修竹所作的《搞好增产节约必 须注意职工福利，搞好食堂工作》的报告，交流了各地搞好食堂工作的经验。与会者增强了 改变食堂工作面貌的信心，纠正了领导、管理人员和炊事员的一些错误认识。1952年8月，黑 龙江省省总工会召开全省各厂矿企业、商业、建筑行业食堂工作会议，会后，又向省政府工 业厅、计委、劳动局发出《建议加强对食堂工作的领导，统一解决食堂工作中的问题》的函 件。函件指出，食堂工作直接关系职工身体健康和增产节约运动的开展，行政领导要重视开 展经常检查，研究和改进食堂工作。函件还认为，食堂的建筑和设备费应由行政负责，炊事 员不应不缴伙食费。
　　　　1952年，为了提高炊事人员觉悟，改进食堂工作，松江省组织国营与地方国营单位开展 食堂竞赛运动。
　　　　牡丹江市食堂工作竞赛始于1952年8月。这个市开展竞赛之前，食堂吃的不好，花钱多， 卫生条件差，群众意见多。市总工会组织国营与地方国营30个单位厂与厂的伙食竞赛运动， 召开全市食堂工作人员专业会议，确定提高和改进食堂工作的四项指标，即吃得好，省钱， 讲卫生，群众满意。接着又建立竞赛委员会，由参赛单位的行政福利科、工会劳保福利委员 为委员，市政府劳动科、工会劳保部负责同志为主任委员。并划分4个检查组，国营企业一个 组，地方国营单位3个组。确定每月有3天为检查工作日。根据检查结果进行评议，最后以成 绩最好的单位为模范单位。通过竞赛，各单位领导开始重视食堂工作，他们深入伙房，具体 帮助解决问题。在竞赛中，许多单位充分调动炊事员的积极性，研究节约煤柈、降低饭菜价 格的好办法，力争做到质高价低。牡丹江市通过这次竞赛，各参赛单位的伙食工作都有了不 同程度的提高，受到职工的欢迎。
　　　　1954年以后，根据中央有关指示，黑龙江省企业职工食堂先后实行企业化或半企业化管 理。企业化管理指食堂炊事员工资、办公费、印刷费、餐具购置和修理、家具折旧、卫生用 品等费用，一律摊入伙食成本，由入伙职工负担。半企业化管理就是由职工福利费中拿出一 部分作为定额补助，不足部分一律摊入成本。实行这一制度以后，全省仅有少数办得较好的 职工食堂实现自给自足，大多数食堂则增加了职工负担，影响了职工生活。
　　　　牡丹江纺织厂职工食堂是1952年牡丹江市食堂工作竞赛树立的一个模范单位，曾受到市 劳模大会和松江省、东北纺织局的奖励。在国家实行粮食计划供应时，这个厂食堂积极推行 粗粮细作，制成各种粗粮食品20余种，使每个进餐职工每日可以吃到两顿细粮一顿粗粮，职 工每月伙食费仅在12元到14元之间。1954年1月，松江省工会曾向全省各工厂企业发出通知， 推广牡丹江纺织厂粗粮细作的经验。实行企业化管理后，牡丹江纺织厂取消了福利费补助。 在食堂管理工作中，这个厂加强对炊事人员的思想教育，使炊事员树立为职工服务和为生产 服务的观点，热爱本职工作。为了实现食堂自给自足，这个厂建立健全了各种食堂管理制度 。实行成本核算制，加强计划性，严格出入库手续，杜绝浪费现象，建立工具使用年限兑换 制度，降低损耗，节省开支；健全个人责任制，对个人卫生、环境卫生及工作交接班制度加 以完善。这个厂还通过各种渠道收集群众对食堂工作的意见，根据群众要求，调剂伙食品种 档次，改进了工作。厂领导还组织炊事人员学习了一些先进厂矿经验，改进了技术，并有计 划地兴办副业，养猪种菜，千方百计降低成本，减少职工开支。
　　　　除了牡丹江纺织厂等少数先进食堂以外，全省大部分职工食堂实行企业化的结果，是使 职工增加了额外负担。佳木斯纺织厂实行企业化管理后，主食价格比原来提高20%，副食品价 格比原来提高15%，平均每个入伙职工每月额外负担2．58元。佳木斯制材厂食堂实行企业化 管理后，一切费用由职工负担，其它各项费用占伙食成本的32．7%，入伙职工每人每月额外 负担440元。每人每月伙食费平均达到15．76元，占平均工资的34．2%。佳木斯电机厂职工吃 一般伙食，每月就需要18-20元，占本人月工资的43%。齐齐哈尔车辆厂1955年入伙职工1000人 左右，食堂每年总支出为165856元，管理费支出34425元，占总支出的20．08%，其中炊事 人员工资和按工资总额提交的劳保、工会经费等就占管理费支出的79．02%。因 此，每个职工每月平均额外负担5．10元。这种情况在实行企业化和半企业化管理的食堂中都 程度不同普遍存在。造成这种状况的主要原因是全省职工食堂普遍管理不善，管理水平较低 ，不适应企业化管理，因此伙食附加费较大，伙食成本过高。其中食堂炊事员、管理员不按 国家规定普遍超员，人浮于事，浪费现象严重以及单纯追求利润是重要因素。根据哈尔滨市 的调查，职工食堂工作人员超编严重，人事费支出占全部管理费支出的90%左右。浪费现象普 遍存在，有的十分惊人。佳木斯纺织厂1955年冬季因管理人员不负责任烂掉蔬菜1万多斤，佳 木斯第二工程处1955年秋一次买了7000多斤茄子，烂掉了2000斤。有些职工食堂管理人员给 食堂规定了很高的利润提成指标。哈尔滨市陶瓷厂食堂管理员听说要搞企业化，提前1个月就 提高饭菜价格，这个只有130人的食堂当月赢利401元，每个职工额外负担4．20元。哈尔滨砖 厂6个单位食堂在实行企业化管理后已获纯利39500余元。齐齐哈尔第一机械厂食堂1955年获 纯利2700元。
　　　　1956年5月，省工会联合会根据黑龙江省职工食堂实行企业化管理出现的问题，向全国总 工会提出《关于食堂企业化情况及解决企业化问题的意见》。这意见指出：
　　　　食堂是职工不可缺少的集体福利事业之一，它关系到每个职工日常生活，因此，食堂办 的好坏，对增进职工身体健康，减轻职工生活负担，鼓舞劳动积极性都有直接的影响。食堂 本身既不是企业，就不能实行所谓企业化，如果把它当作一个企业实行企业化，那就意味着 ，它不仅要自给自足，同时要有利润。事实上目前已这样做了，这是非常错误的，必须予以 纠正。省工会联合会向全国总工会提出的具体意见是：
　　　　1．食堂是职工集体福利事业之一，必须严禁提取利润，撤销现行的各企业的企业化和半 企业化的做法。
　　　　2．食堂管理人员工资由行政管理费开支。炊事员的工资一律由福利费开支。福利费不足 时可由企业奖励金开支，没有企业奖励基金的单位由行政管理开支，一律不得摊入伙食成本 。
　　　　3．食堂的修缮费、折旧费、取暖费、水电费、办公费（如账目、表报、办公用品、印刷 粮票），物资供应较远的（2．5公里以上）运费从行政管理费开支。
　　　　4．食堂内部的卫生及卫生用品从福利费内开支，职工食堂所使用的饭票印刷费应计入伙 食成本。吃饭所使用的碗、筷、匙等是属于食堂设备，从管理费开支，如有损坏应按价赔偿 。
　　　　5．紧缩编制，减少现有多余的炊事员、管理员、坚决执行国家规定的就餐35至50人设1 名炊事员的规定，某些单位炊事人员工作时间过长应采取间歇的办法加以解决。对实行三班 生产的单位，人员变动太大，必须增设编制时应由行政管理费开支。
　　　　6．加强食堂的管理，克服浪费，建立各种制度，加强群众监督与工作人员的思想教育， 改进食堂工作，降低伙食成本。
　　　　这个意见经全国总工会劳动保险、生活住宅工作会议研究确认，得到中央有关部门的赞 同。从1956年下半年开始，黑龙江省职工食堂停止实行企业化管理。全省取消职工食堂的企 业化、半企业化管理后，伙食成本普遍下降。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯4个市平均 下降了8%—20%左右，每个职工每月少支出伙食费2至4元，由原来的伙食费占职工工资的30% —40%下降到24%—30%左右。哈尔滨毛织厂由原来伙食费占职工工资的37．5%下降到24%，平 均每人每月支出伙食费13．33元。
　　　　1957年为贯彻全国劳动保险、生活住宅工作会议的精神，黑龙江省和哈尔滨市人民委员 会相继做出《改进与加强职工食堂管理的决定》。哈尔滨市人民委员会和市工会联合会从9月 份起，组织全市职工食堂开展以提高质量、降低成本，讲究卫生和营养为中心的社会主义竞 赛和先进生产者运动。参加这项竞赛的有13个产业系统所属的342个食堂，3262名食堂工作人 员。
　　　　这次竞赛绝大部分单位制定了本单位的竞赛条件，加强了食堂管理工作，实行日经济核 算制、采买、保管、制作三级负责制等项制度，对提高管理水平、降低伙食成本起了很大作 用。不少单位注意节省用水、用电，减少各项杂费支出，提高原料使用率，并利用菜根菜叶 等腌制小菜。在竞赛中，炊事员们提出口号：“保证办好伙食，让职工吃得好，在生产中更 有劲头。”参赛食堂普遍增加主副食品的花样，针对不同对象，满足就餐职工需要。东北三 公司一处职工食堂由过去每天4至5个菜增到8个小菜和12个炒菜。哈尔滨量具刃具厂食堂由7 5种饭菜调剂到185种。职工反映：“花钱少，吃得方便，食堂真是为我们服务啊。”在竞赛 中全市涌现出22个先进伙食单位，478名先进工作者。哈尔滨市职工食堂经过废除企业化管理 和开展竞赛活动，职工每月可省2至3元支出，带饭盒的少了，下小馆的回来了。
　　　　1961年5月，在省总工会召开的市工会生活部长座谈会上，省总工会主席常一彬在讲话中 谈到吃饭问题。他说：“我们省有一个重要特点，就是地多人少、产粮多，可是今年吃饭却 有些问题。就我们一个省讲，去年收成并不是很坏的。但是在全国连续两年农业歉收的情况 下，我们不能关门过日子，一定要支援全国。在党的领导下，同舟共济，渡过难关，所以别 人说黑龙江省风格高。从全国说，我们粮食定量不算高，但过得去。目前看主要是蔬菜问题 。大家反映没菜吃，这是实际问题。正是这样，食堂工作更应搞好，力争做到主食分量足， 副食成本准，大搞副代食生产，推广提质增量经验。同时还要加强民主管理，公开账目。在 目前生活确有困难的情况下，我们要和群众同甘共苦，进一步加强食堂工作，把伙食办的更 好。要搞食堂升级运动，开展食堂之间的竞赛，要组织群众参加民主管理，提高管理水平， 经过整风消灭三类食堂。目前各地对分散就食职工的生活已引起注意，行政、工会要关心这 些人。在副食方面，除市供应外，企业计划分配副食时，要把这部分职工计算在内。分散就 食的主要是老工人，他们是生产中的主力，必须关心和帮助他们安排好生活。”
　　　　1961年是三年灾害最严重、职工生活最困难的一年。全省各级工会组织在党的领导下， 认真贯彻“低标准，瓜菜代”的方针，加强食堂工作。许多食堂建立健全了民主管理委员会 ，坚持政治进食堂，干部下伙房的制度，发展以提高增量为中心的代食品生产，整顿了炊事 员、管理员队伍。全省10个城市上半年共抽调8000余名干部，到食堂工作，充实了食堂的骨 干力量。依照扩大一类食堂，提高二类食堂，整顿三类食堂的要求，全省开展了食堂升级赛 活动。到4月末，全省一类食堂由过去的20%上升到40%左右，三类食堂过去的30%下降到10%。 各地在入秋以后，结合蔬菜价格回落和粗粮供应比重增大的有利条件，通过检查食堂成本， 开始清理伙食账目，健全管理制度，堵塞漏洞，克服损失浪费、不合理摊销成本等现象。对 降低伙食成本，节约职工开支起了一定作用。据齐齐哈尔和佳木斯两市的调查，大多数职工 食堂不仅做到菜多量足，而且职工月伙食费比夏季平均降低50%左右。
　　　　“文化大革命”中，工会组织不复存在，食堂工作由行政部门管理。“文化大革命”结 束后，全省各级工会重新把职工生活福利放在重要工作位置上。抓好职工食堂，成为工会工 作的重要课题。
　　　　1978年10月，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江3市开展厂际职工食堂竞赛。通过竞赛，职工食 堂呈现出新面貌。
　　　　在竞赛中，各单位都突出地抓了政治思想教育工作，在广大炊事服务人员中树立全心全 意为人民服务的思想。经过思想教育，大多数炊事服务人员都能认识到，只有没出息的思想 ，没有没出息的工作，决心在食堂工作中干出成绩来。随着人的思想觉悟不断提高，食堂饭 菜越做越好，花样品种越来越多。多数食堂消灭大饼子、窝窝头、大锅汤等老三样，粗粮细 做，细粮精做达30种以上，有的食堂饭菜花样高达50多种。
　　　　食堂在这次厂际食堂竞赛中，随着企业的整顿，绝大多数的食堂建立了管理员、保管员 、炊事员、服务员的岗位责任制，加强了对现金、粮票的管理，建立了主副食的采购、保管 和出入库制度，炊具使用制度，交接班制度，卫生制度，学习和会议制度等，全面加强食堂 管理工作。
　　　　在食堂竞赛中，各单位狠抓了烹调技术培训，使炊事员从理论到实际操作，都有显著提 高。各单位食堂还大搞炊具革新，实现炊具机械化。使绝大多数的食堂配置了合面机、馒头 机、面条机、切丝切片机、水磨、烤炉等设备，有些大厂还增设了包饺子机、绞肉机、绞菜 馅机、压馅机、摊煎饼机、电解糕机、保温箱、万能灶等新设备。
　　　　在这次竞赛中，哈尔滨市903个企事业单位，一类食堂由20%提高到30%；二类食堂由40% 上升到50%；三类食堂由40%下降到20%。齐齐哈尔市属12个国营大厂，一类食堂由5个上升到 8个；二类食堂由7个上升到10个；三类食堂由8个下降到2个。牡丹江市经过第一次检查评比 ，在127个职工食堂中，一类食堂占12．3%；二类食堂占58．9%；三类食堂占28．8%。
　　　　为把厂际食堂竞赛活动引向深入，使全省食堂工作再提高一步。1979年4月省总工会在牡 丹江市召开地、盟、市工会和铁路总工会生活部长以及部分厂矿工会主席座谈会。会议重点 交流了三市开展厂际食堂竞赛的经验。这次会议提出，今后全省职工食堂工作要解决好6个方 面的问题。
　　　　1．全省已有三个市开展了厂际食堂竞赛，但多数市、县还没有开展这项活动。省总工会 要求各市、县工会组织配合有关部门，要把食堂竞赛搞起来，把职工活动搞上去。
　　　　2．全省相当一部分厂矿企事业单位食堂的思想工作十分薄弱，一些青年炊事人员不安心 本职工作。各级工会要向广大炊事服务人员进行教育，增强做好后勤工作的光荣感和责任感 。
　　　　3．要加强炊事服务人员的技术培训工作，进一步提高技术水平。可象牡丹江工会那样， 与市服务局配合，举办业余烹调技术学习班。也可象齐齐哈尔第一机床厂那样实行岗位练兵 ，大搞技术表演，举办烹调技术理论学习班，互教互学，共同提高。此外还可以通过新老传 带及派出去培训等方式提高炊事服务人员的技术水平。
　　　　4．有些单位炊具改革不求实效，搞的粗糙，效果不好，有的单位没有搞炊具改革。各地 食堂要放手发动群众，结合实际，首先在那些劳动强度大，用人多的工序上把机械化搞起来 。
　　　　5．有些食堂管理不善，制度不严，损失浪费严重。各单位在食堂竞赛中，除了要加强管 理，健全制度，堵塞漏洞，减少损失浪费外，有条件的单位还要积极建立农副产品基地，发 展养猪、养鸡、养羊、养鱼事业，以补食堂副食不足。
　　　　6．广大炊事服务人员工作时间较长，劳动强度较大，各级领导要切实关心他们的疾苦， 注意解决一些实际困难。要从政治关心他们。炊事服务人员的工资要实行考工晋级制，生产 奖一般不能低于辅助生产工人，竞赛奖与生产工人同样。集体福利待遇要和生产工人一视同 仁，在条件允许情况下，优先照顾后勤人员。
　　　　进入80年代以后，随着改革开放事业的发展，全省职工食堂越办越好。全省基层厂矿企 业和企业单位普遍设立了食堂。据省总工会统计，1983年全省的职工食堂数为9089个，1984 年为8337个。经过各级工会的努力工作，炊事服务人员的艰苦奋斗，职工食堂正朝着正规化 、现代化方向迈进。
　　　　三、浴池
　　　　黑龙江地区早在民主政府接管几个煤矿之初，便着手恢复和设立职工浴池。1946年鸡西 煤矿解放后，民主政府和矿区工会就组织职工克服困难，动手修理旧设备，恢复了14个职工 浴池。1952年，鸡西各矿又扩建职工浴池7个，并修建了16所更衣干燥室。1955年，鸡西矿区 新建16个坑口浴池，并根据井下工人的特殊情况，设置硫磺浴、淋浴。鹤岗煤矿解放后，设 立坑口浴池。1953年又在南山矿建起一个1000平方米的浴池，可同时供1000名矿工洗浴更衣 。1960年到1965年，南山矿又新建两个大型职工浴池，其中南山竖井浴池一昼夜可供6000人 次洗浴。
　　　　全省林区50年代基本上没有兴建职工浴池。1962年7月，伊春市总工会和伊春林管局决定 ，各林场要根据林业工人特别是流送工人的要求，在年底之前设法解决职工的洗澡难问题， 过去废弃不用的浴池要恢复利用，其它林场应当想办法开设职工浴池，使职工至少每月洗上 1次澡。
　　　　1978年中共十一届三中全会以后，工会组织恢复了职工集体福利工作，职工浴池的建设 重新引起各级工会的重视。1979年，鸡西市职工浴池共有116个，鹤岗矿区有职工浴池13个。
　　　　随着经济和职工福利事业的发展，各级工会十分重视浴池卫生条件的改善。阿城纺织印 染厂女职工多，长期共同浴池洗澡，90%的女职工得了传染病。工会为保护女职工的健康，建 议将浴池改为淋浴，并在车间设立了冲洗卫生间，改善了女工的健康状况。
　　　　各地积极利用现有条件，兴办浴池，解决职工洗澡难的问题。佳木斯中心医院工会和院 行政协作，自建两处浴池，使全院900多名职工每周可洗上两次澡。齐齐哈尔富拉尔基煤炭商 店兴建了一个150平方米的职工浴池，男女浴室各设池塘、淋浴，女浴池还设卫生间、冲洗室 ，每周可使用3次。省第四公路工程处工会协助行政为职工修建了1个300平方米的职工浴池， 男女职工每周都可洗上1次澡。
　　　　1983年9月，哈尔滨市总工会为解决全市2700多名区属环卫职工洗澡难问题，召集了部分 有职工浴池的企事业单位后勤负责人和工会主席会议，提议有条件的单位应以优惠的待遇， 向环卫职工开放，得到有关单位的响应，哈尔滨第一工具厂、汽轮机厂、电机厂、东安厂、 龙江电工厂以及中共松花江地委、部队等29个单位决定接受1670多名环卫工人同本单位职工 一样享受洗澡待遇，使动力、太平、平房三区环卫工人洗澡难的问题，基本得到解决。
　　　　据省总工会统计，1983年，全省基层企事业单位共有职工浴池3377个；1984年为3214个 。
　　　　从1980年开始，为保护女职工健康，省总工会女工部倡议各基层企事业单位利用现有条 件，为女工建立妇女冲洗室，得到全省各基层工会的响应。1981年以后，全省女工冲洗室逐 年增加。据统计，1981年全省妇女冲洗室为783个，1982年为910个，1983年为1250个，1984 年1250个，1985年达到2025个。
　　　　四、托儿所、幼儿园
　　　　黑龙江省人民政府，对办好托幼事业很重视。1950年，为了认真贯彻《劳动保险条例》 ，向全省各级政府发出通知，要求女工多的工厂，为照顾女工的工作便利，必须解决托儿所 的问题。一个企业不能独立建立者，可以地区为单位，由所有实行劳保的企业联合建立。成 立托儿所需经费，由各该工厂行政负担，不得在劳保基金内开支。
　　　　同年，松江省共举办托儿所15所，入托儿童330名。托儿所的建立，解决了女职工孩子的 牵累以及因有孩子失业的痛苦，给女职工以很大的鼓励，提高了她们的劳动积极性。哈尔滨 市被服二厂托儿所给女职工解决了许多实际困难，孩子们在托儿所能吃三顿饭，解放了妇女 的生产力。仅1个月的时间，有小孩入托的女工在产品数量上平均比以前提高了1倍，1名熨斗 女工9月以前每天只熨50个大衣领子，孩子入托问题解决后，她10月份每天能熨120个，工薪 由130分增加到196分。
　　　　松江制药厂在50年代中期为改进托幼工作，进行了一系列努力，首先召集孩子妈妈座谈 会，收集她们对托儿所的意见与要求；然后又召开保育员座谈会，了解保育员在工作上的困 难与要求。发现大多数保育员不安心工作，有的提出要轮换着干。有一部分孩子妈妈对孩子 过于溺爱，对保育员态度不好。托儿所缺乏民主管理，孩子妈妈与保育员没有交换意见的机 会，致使托儿所工作上存在的问题，长时间没有得到解决。而保育员缺乏保育知识，用家庭 抚养孩子的办法，对孩子的成长不利，也是引起孩子妈妈对托儿所工作不满的一个重要原因 。
　　　　针对上述问题，厂工会分别对孩子妈妈和保育员进行了思想教育。要求孩子妈妈，要相 信托儿所的领导和保育员不会虐待孩子，大家都应安心工作。对保育员着重说明做好保育工 作的重要性。接着建立了托管会，由孩子妈妈、保育员代表与托儿所长等组成，建立定期会 议制度，托儿所的重大问题都要提到托管会进行民主解决。对不适合在托儿所工作的保育员 进行调换，并组织保育员学习保育知识。通过这些努力，使托儿所工作逐渐走向正轨，孩子 妈妈的意见大大减少，大多保育员工作出色，有的被评为先进工作者。
　　　　从50年代到60年代中期，全省基层企事业单位托儿所幼儿园事业，不断发展，向正规化 、科学化方向努力。1954年，全省基层单位举办的托儿所为374所。1964年，全省已有1287所 托儿所幼儿园，包括1157所托儿所，130所幼儿园。入托儿童总数由1954年的7958人发展到1 964年的48048人。此外，全省基层单位还建有645所哺乳室，哺乳婴儿9082人。
　　　　“文化大革命”期间，基层企事业单位托幼工作改由行政主管。十年动乱结束后，全省 基层企事业单位托幼事业有了较快发展。1979年，全省基层单位有托儿所、幼儿园、哺乳室 共9716个，入托儿童总数为290910人。
　　　　全省各市、地、县普遍成立了儿童保教委员会，各企业基层单位都由主管生活的领导分 管托幼工作，工会组织也主动配合行政，积极抓好托幼工作，扭转了托幼工作无人过问的现 象，使托幼工作逐步走向健康发展的轨道。
　　　　1979年以后，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江等市总工会女工部配合有关部门狠抓 托幼工作竞赛，取得比较明显的效果。先进园所面逐年扩大，后进园所也在不断地改变面貌 。齐齐哈尔市1978年评出先进园所31个，1979年上升到43个；牡丹江市1979年评出先进园所 23个，1980年上半年上升到34个。佳木斯市百货公司托儿所、宁安县饮食服务公司托儿所过 去都是在本市、县出了名的后进单位，经过园所之间的竞赛评比，不断督促检查，一年来面 貌突变，先后跨入了先进行列。在1980年“六一”儿童节前夕，省儿童保教委员会表彰的一 批先进园所中，工矿企业园所被评为省先进园所就有88个，占整个评比面的41．9%。
　　　　为使更多的职工解除后顾之忧，使更多的儿童能受到学龄前教育，各级工会组织都想方 设法，在扩大收托率上下功夫。做法一是新建或扩建园所。二是按系统办园所。三是就近找 单位园所或街办园所寄托，单位拨管理费。四是企业单位和街办园所挂钩，解决子女寄托问 题，单位拨管理费。由于采取了上述做法，园所数量增加，收托率不断扩大。齐齐哈尔市厂 矿企、事业托儿所自1979年到1980年，由454所增加到538所，幼儿园由4所发展到8所；入托 率由去年的84%上升到95%。国营13个大厂已入托儿童6634名，解决了全部女职工孩子的托管 问题。有些单位如建筑公司机关托儿所、第一医院托儿所不仅满足了女职工子女入托，而且 收托了部分男职工孩子入托。牡丹江市在近一年时间里，园所由265个发展到335个，应入托 儿童15294人，已入托11986人，占应入托儿童80%左右。佳木斯市工厂企事业单位1980年有托 儿所303处，幼儿园8处，共收托儿童16449人，占应入托儿童数的73．9%。这个市还计划陆续 扩大园所面积1．2万平方米。哈、齐、牡、佳4个市统计基层单位儿童平均入托率达78%以上 。
　　　　县镇的托幼工作也有新发展。据牡丹江地工委的统计，全区县镇1980年有托儿所、幼儿 园559个，入托儿童13030名。仅1979年下半年以来，新建托儿所、幼儿园53所，新增加入托 儿童1741名。牡丹江地区的宁安县商业、工业、县社3个幼儿园和饮食服务公司托儿所全部按 系统办，基本上满足了本系统子女入园入托的要求。安达县1980年已办起幼儿园、托儿所10 4所，全县应入托儿童4410人，已入托3680人，入托率为83%，是县镇中入托率较高的一个县 。
　　　　全省各基层单位都注意加强保教队伍的建设，不断提高保教人员的业务水平。齐齐哈尔 市13个国营直属厂的24个园所，调整了16名园所领导干部，调整、充实保教人员381名。重型 机械厂将186名保教人员全部更新。车辆厂共有101名保教人员，更新了59名，这些新的保教 人员年龄都在20岁到30岁左右，文化程度全部是初中、高中毕业生。哈尔滨市许多园所选拔 了一批思想进步，有一定文化程度，热爱托幼工作，身体好的待业女青年和女工充实保教队 伍。东北轻合金加工厂、哈尔滨第一机器厂、哈建成机械厂等单位通过考试择优录取的办法 ，从待业女青年中招考保育员，更新了保育员队伍。各基层单位采取办培训班、专业训练班 、到外地参观学习、内部观摩教学等灵活多样的方式对保教人员进行培训。佳木斯市工会配 合市卫生局培训托儿所长、保健员、保育员2540人次，1980年上半年又举办4期保教人员学习 班，参加人员500人，有力地推动了儿童保健工作的开展。牡丹江市工会于1979年组织保教人 员学习班，培训幼教工作者150余名。1980年又与市保教委员会共同配合，搞定期讲座，参加 听讲的保教人员200余名。齐齐哈尔市工会协同有关部门联合办了教养员学习班、保健员学习 班和园所长学习班，培训了大批保教人员。省农场总局于8月7日开始举办保教人员学习班， 参加学习的70人全部是农场系统托幼工作的骨干。他们从北京市教育局请了8名幼儿教师讲课 ，内容有儿童教育学、心理学、卫生学、计算、语言、体育、美工、舞蹈等，深受广大教养 员的欢迎。
　　　　1980年7月中旬，省总工会女工部和省教育局、省儿保办、省妇联等单位与哈尔滨师范大 学联合举办了园所长、教养员业务训练班，培训250人，其中企事业单位131人。参加这期短 训班的成员回到各地、县之后，层层办班，有力地推动全省托幼工作的进一步开展。各基层 单位的多数园所注意贯彻保教结合的方针，加强儿童保健工作，设立专、兼职保健医、保健 员，按城市集居儿童保健常规的要求开展业务活动。在安排合理的生活制度、防病、治病、 营养、锻炼等方面取得可喜成绩。
　　　　1980年上半年，省总工会为推进全省职工托幼事业的发展，在4个地区和7个县开展托幼 工作大检查。5月，在宁安召开全省县镇托幼工作现场会，宁安县总工会、宁安商业幼儿园、 工业幼儿园、供销幼儿园、饮食服务公司托儿所等6个单位介绍了经验。与会同志还参观了他 们的托幼园所，观摩了托幼教学和文艺表演。会议认为，办好托幼事业，不仅对解除广大女 职工的后顾之忧，调动女工大干四化的积极性有重要作用，而且是为国家培养接班人，奠基 育才的需要。一定要大力宣传按系统办好托幼园所的好处，努力解决中、小企业无力办托幼 工作的困难，积极办好托幼园所。会议还针对县镇托幼工作中存在的问题，提出了具体要求 和改进意见。会议要求各级工会组织要主动配合有关部门加强对托幼事业的领导，定期研究 解决工作中的实际问题，随时随地向各级领导反映群众对托幼工作的意见和呼声。会议决定 在1980年下半年开展全省基层单位一类托幼园所升级赛，促进后进园所尽快改变面貌。这次 现场会召开后，托幼园所升级竞赛活动在全省普遍开展起来。
　　　　通过开展一类托幼园所升级赛活动，全省企事业单位托幼事业有了新的发展。1980年， 全省基层单位已有托儿所、幼儿园、哺乳室11955所，工作人员55818人，其中包括保教人员 45165人，入托儿童360144人。1982年发展到11203所，入托儿童404190人。1985年，全省托 儿所、幼儿园、哺乳室数目虽略有减少，但入托儿童却仍然达到409143人。