第一章 综合集贸市场管理 解放战争时期，1947年11月10日，东北行政委员会颁发了《东北解放区境内贸易自由》
的布告，指出：为取缔投机操纵、保持价格的稳定，除皮革、羊毛及在统购期间的粮食，应
依照统购办法办理外，其他一切物资，在东北解放区内，俱应自由流通，粮食一项在统购期
间过后，也须恢复东北解放区境内的自由流通。各级政府不得以任何借口进行封锁、限制物
资在东北解放区内自由流通。黑龙江地区各城市先后恢复和建立了集贸市场。1948年哈尔滨
特别市的集贸市场由1945年的4处增加到14处，其中有抚顺（道里）、兴业、南新、南岗（南
岗区）、马家（马家区）、香坊（香坊区）、贫民（太平区）、新华（顾乡区）、东傅家、
西傅家的集贸市场11处，南三道街、延爽街早市各1处，承德街粮食市场1处。同年，齐齐哈
尔经过整顿固定了街头摊点11处，恢复和建立了各种集贸市场13处。同年，佳木斯市指定康
乐花园、北市场新天地及东转盘道3个地方，各设综合市场1处，将散摆在大街小巷的2500户
摊床集中在指定的综合集贸市场内经营。同年，牡丹江市除恢复了长安、东兴、东安，百货
商场集贸市场外，又新建了维新集贸市场，可容纳业者千户以上。把散在维新街、新安街、
照庆街的摊床，迁入了维新市场。上市品种增加，允许机关学校、公私厂商、行商小贩及一
般市民到市场上购买农副产品，价格由买卖双方议定。但对贩卖粮食的私商或小贩加强了管
理。如哈尔滨特别市政府规定：贩卖粮食必须有市政府许可证并在指定市场内交易，按市场
议定价格出售，违者收购或拍卖、没收其粮食。市工商管理局为严防投机商人作祟，将粮食
集中在道外十七道街、十四道街、承德街、道里八杂市（即道里市场）、新阳路市场、南岗
市场、顾乡市场和太平市场出售。齐齐哈尔市政府制定的《粮谷经纪人管理规则》规．定；
粮谷经纪人必须持有许可证，粮谷成交时不准隐瞒行价，欺蒙买卖双方，从中取利。粮谷经
纪人不准兼营粮食买卖或进行买空卖空。
中华人民共和国成立到社会主义改造时期，城市集贸市场呈现发展兴旺的势头。1952年
牡丹江市的综合集贸市场已由建国前的5处发展到10处，全年成交额达12．4亿元（旧人民币
）。1953年齐齐哈尔市除原有的13处外，又新建3处综合集贸市场。东市场经营蔬菜、鱼类、
蛋品、旧物等商品，场内可容纳贩卖瓜果、蔬菜的大小车辆2000多台，既批发又零售；中市
场经营鱼、鸡、鸭、兔和其他农副土特产品；南市场以经营蔬菜为主。为加强对城市集贸市
场的管理，制止投机商人投机倒把，黑龙江省和松江省人民政府商业厅根据东北人民政府的
指示，于1953年分别作出决定：各市以工商局为主，吸收有关部门（税务、公安、农林、卫
生）组织市场管理委员会。下设市场管理所，由市工商管理局（科）直接领导。市场管理委
员会的任务是商讨各部门在市场上的互相配合，及有关市场管理的重大事项。市场管理所的
职责是保护买卖双方的正当权益，监督并取缔非法交易，管理场内经纪人，维持市场秩序，
调解纠纷并征收市场交易费。据此，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江等市都加强了对城
市集贸市场的管理，整顿摊点，将散摆在大街小巷的摊床集中到综合市场经营。对出售瓜子
、卷烟、切糕、凉粉等摊床，也指定场所营业，以免影响交通、有碍卫生。商品要划行归市
，要求使用标准衡器，不准场外交易，不准无证经营，违者按违反市场管理规定查处。
从1956年社会主义改造基本完成到1966年，城市集贸市场出现了起伏。社会主义改造基
本完成后，在流通领域形成了社会主义统一市场。这个时期城乡间、地区间商品流通主要靠
国营商业和供销合作社两条渠道，城市集贸市场受到一定的限制，商品流通出现了“大通小
塞”的现象。如农村的小土产品无人收购、城市的小手工业品无人贩运。为了疏理商品流通
阻滞问题，黑龙江省人民委员会根据1957年2月国务院批转的中央工商行政管理局《关于城市
市场管理的意见的通知》精神，决定在省内大中城市开放国家领导下的自由市场，城乡经济
出现了活跃的势头。可是到1958年，由于“大跃进”、“人民公社化”运动的开展，许多地
方取消社员自留地和家庭副业，又把城市集贸市场，视为影响市场物价稳定的一种消极因素
，又采取了严加管理和限制的措施，使黑龙江省大中城市的集贸市场大多数被强行关闭。如
鸡西市到1958年末，原有的14处集贸市场只剩下4处。1960年到1962年国民经济3年困难时期
，为搞活流通复苏经济，黑龙江省大中城市相继恢复了自由市场。据1962年8月底哈尔滨、齐
齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河6个市县的统计，就已经有自发形成的自由市场80多
处，参加交易的人数，每集达1000人次，较大的集市达4000到5000人次，上市商品从数十种
到百余种，日成交额在3万元以上。农副产品约占成交额的70%。在这些农副产品中，属于第
三类物资的产品占60%，农民自产自销的占农副产品成交额的30%，倒买倒卖、长途贩运的占
70%。粮食、油料、食油虽不允许上市，但也未能禁住。据哈尔滨市春申街市场统计，粮食每
日平均成交量3000公斤。1962年9月中共八届十中全会以后，城市自由市场又被视为两个阶级
、两条道路、两条路线斗争的反映，1963年初，全省对城市集贸市场进行了整顿。据牡丹江
市工商行政管理局对4个集贸市场的统计，上市交易人数从1万人下降到3000人，卖方从1500
人下降到330人，上市的品种由150种减少到100种，平均日成交额由2万元下降到1万元。粮食
制品摊贩由150个减少到35个，上市品种由18种减少到8种，日上市量折粮由平均700公斤下降
到65公斤。1963年3月，黑龙江省市场物价管理局根据中央对大中城市的集市贸易，采取了“
加强管理、缩小范围、逐步代替、区别对待、因地制宜”的方针，按照省人民委员会的部署
，对全省城市集贸市场的管理采取了“缩小集市规模，限制交易范围”的措施。明令规定：
参加集市交易的对象，只限于自产自销的农民，处理自家古旧物品的居民群众和自购自用的
消费者，以及经过批准的小商贩，严禁机关、团体单位参加集市贸易，对无证商贩及二道贩
子坚决取缔。对粮、油、大麻、棉花等主要农副产品及其制品和凭证供应的物资，工业品和
手工业品，严禁上市买卖。蛋、禽、鱼、秋菜等主要的副食品，由国营商业经营，生产队出
售这些剩余产品，要卖给国营商业和供销合作社，不准参与城市集市贸易活动。社员个人进
城出售允许上市的产品，也必须持有生产队的自产证明。允许进入集市贸易的商品，只是些
国营不便经营的零星的小农副土特产品、编织品、小手工业品及零星的地产蔬菜、水果和废
旧物资。集贸市场的小商贩，除给国家代销物资外，只准经营三类农副土特产品，手工业品
以及零星的废旧物资。国营商业全面领导市场，供销合作社及货栈积极开展自营业务，逐步
代替私商经营。并在保证国家计划完成的前提下，采取换购、议购等形式，积极收购生产队
和社员的剩余产品，掌握批发业务，减少农民长途贩运，割断商贩与农民的联系。对集市贸
易的成交额严格控制在社会商品零售额的1%以内。由于对城市集贸市场采取缩小集市规模，
限制交易范围的措施，使刚刚恢复和兴旺起来的城市集市贸易又冷落下来。1964年黑龙江省
人民委员会根据中央工商行政管理局发出的《关于配合“四清”、“五反”运动加强市场管
理工作的通知》精神，基本上取缔了城市集贸市场。
“文化大革命”时期，城市的集贸市场，被当做滋生资本主义的土壤加以批判。1967年
黑龙江省革命委员会做出了《关于关闭大中城市和工矿林区自由市场的指示》，要求坚决关
闭城市自由市场，制止长途贩运。自此全省城市集贸市场被完全关闭，造成农村的农副产品
卖不出，城市居民买不到副食品。黑市交易盛行，工商行政管理部门采取抓、赶、堵、罚等
种种措施进行取缔，但始终禁而未死。农民总是千方百计进城出售自己的产品，明处不让卖
就暗地卖，白天不让卖就晚上卖，不让摆摊就走街串巷卖，城乡间这条流通渠道，始终没有
被切断。
1978年，中国共产党十一届三中全会公报指出：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是
社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉”后，1979年4月黑龙江省革命委员会根
据国务院批转工商行政管理总局的报告中“关于城市农副产品市场，原则上应该开放，但上
市品种的范围宜小不宜大，管理宜紧不宜松”的精神，决定在城市郊区和城乡结合部，开放
集市贸易，至1979年底，全省城市集贸市场恢复发展到119处，比1978年底28处增加了91处，
增加了3．2倍。成交额达3025万元，比1978年的388万元增加了6．7倍。1980年8月，由省领
导带队，省财贸办公室、省工商行政管理局负责领导及哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯
、大庆、伊春、鸡西、鹤岗、双鸭山9城市市长参加，一行52人去沈阳参观学习城市农副产品
市场经营经验，全省各大中城市加快了城市集贸市场的开放步伐。哈尔滨市参观学习回来后
，在繁华的市区，建了道里透笼街农副产品市场。场内设有售货车83辆、交易区14个，摊位
540个。经营商品主要有鱼、肉、蛋禽、水发海物、熟肉制品、木耳、黄花菜等16类270多个
品种。日均上市量20万公斤，日成交额10万元，日交易人数9万人，节假日可达10万人以上。
1980年10月，佳木斯市在全省率先建半封闭交易大厅式西菜市集贸市场。1981年牡丹江市投
资30万元新建全省第一个封闭式钢架结构东安集贸市场。1984年齐齐哈尔市在站前建立全省
第一家农副产品批发市场。同年哈尔滨市又建成了三棵树综合集贸市场1处，设有副食、农副
、轻工、粮油、家具5栋交易大厅，各类营业室共5600平方米。商品日均上市量5万公斤，日
成交额7万多元。七台河市设立兴华粮油市场1处，伊春市在15个区开放了粮食市场。
到1985年末，全省城市集贸市场有498处，比1979年增加了379处，增加了3．2倍；成交
额为5．63亿元，比1979年增加17．6倍，相当于社会商品零售额的3．23%。一些主要农副产
品的成交量也大幅度增加。如蔬菜全年成交量4041万公斤，相当于国营商业零售量的98．2%
（不包括秋菜），比1979年的1297万公斤增加2．1倍。猪肉全年成交量1164万公斤，相当于
国营商业零售量的11．8%，比1979年增加7．4倍。牛、羊肉全年成交量273万公斤，相当于国
营商业零售量78．1%，比1979年的33万公斤增加7．2倍。鲜蛋全年成交量966万公斤，相当于
国营商业零售量176．6倍，比1978年的87．5万公斤增加10倍。鸡、鸭、鹅全年成交量119万
公斤，相当于国营商业零售量的90．2%，比1979年的36万公斤，增加2．3倍。水产品全年成
交量1500万公斤，相当于国营商业零售量50．7%，比1979年的61万公斤增加24倍。粮食全年
成交量3153万公斤，相当于国营商业零售量1．3%，比1979年的0．5万公斤增加6300多倍。食
用植物油全年成交量104万公斤，相当于国营商业零售量1．3%。比1979年10．5万公斤增加8
．9倍。仔猪成交量为134万公斤，成交额为336万元。
在开放城市集贸市场的同时，对市场上出现的无证经营、短斤少两，掺杂使假等行为都
按有关规定做了处理。据1985年统计，城市集贸市场处理投机违章案件为18979件，其中，无
证经营和场外交易的11007件，短斤少两、衡器作弊的3796件，违反食品卫生的948件，倒卖
票证的569件，抢购套购的379件，欺行霸市的192件，其他违章的1142件。
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