中华人民共和国成立前，企业登记管理部门不统一。根据史料记载，1821年（清道光元 年），商民开设店、铺，实行请“贴”开业，由将军衙门“钤印颁发”执照。1903年（清光 绪二十九年）清政府颁布了有关注册的《公司律》、《商人通例》等法规，分别规定：“凡 凑集资本共营贸易者名为公司”；“凡经营商务贸易买卖贩运货物者均为商人”。商人设立 公司向商部注册局呈请注册，由商部发给执照。当地政府对开办的工商企业名称、注册资本 、股份、股东及营业人等进行管理。1907年（清光绪三十三年）黑龙江将军衙门改为黑龙江 行省，下设劝业司管理工商企业。由于哈尔滨、齐齐哈尔、满洲里辟为商埠，注册登记的公 司、厂、行、号、店逐年增多。到1909年（清宣统元年），齐齐哈尔开办的大商户近百户， 有百货业的瑞庆和、公和厚、兴顺成，国药业的鼎恒升、吉发和，白皮业的三盛永，油坊业 的永发成，银行业的广信公司；外商企业有日商益太洋行、兄弟公司、三井洋行、东亚药店 及俄商钟表洋行。哈尔滨开办中外商工业1553户，中商有武百祥等人合资的同记商场及同发 隆、公和利、福丰号、天德厚等百货店、杂货店，京都正阳楼肉制品店等；外商较大企业80 余户，其中有俄商秋林公司、老巴夺烟厂，俄德合资五洲啤酒厂，希腊人办的酒厂，英美烟 草公司设立的东三省英美烟草公司，德商成发祥面粉厂，日商酱油酿造公司等。在宁古塔华 商设裕顺火磨，在一面坡、富拉尔基俄商建啤酒公司和广记火磨。
　　　　1912年（民国元年），民国政府陆续公布了《商人通例》、《矿业注册条例》、《公司 法》、《工厂登记规则》、《商业注册规则》等工商业登记注册法规。黑龙江省先后由省民 政长公署的实业司、巡按使公署的政务厅实业科、省长公署的实业厅、省政府农矿厅（后改 为实业厅）依据上述法规对工商企业实施管理。1924年，设立公司由当地政府报经农商部注 册核准发给执照。1927年，按发布的《注册条例》规定，开办公司、矿业，向国民政府注册 局呈请注册，领取执照。商号注册由注册局派员到商号所在地限期办理。小额资本的工商业 注册，呈请当地该管警察官署核准后发给营业执照，准予营业。这个时期注册的工商企业多 集中在较大城市和农业较发达的县镇。1925年，安达县有粮栈68户、油坊9户、火磨2户、杂 货商店58户、木材商42户、煤铺22户；1927年海伦县有商号49户，面粉加工的毓顺和火磨及 中日合资的中东海伦采木有限公司；1929年，呼兰县城有商业1400余户，哈尔滨有中国商号 7122户，规模较大的中外商企业314户，其中中商204户，外商110户；1930年，依安县有工商 业196户，主要是烧锅、油坊、粮栈、钱庄、杂货行、饭店、旅馆等；1931年，齐齐哈尔工商 业总数1864户，其中有名望的大商号215户，外商180户。
　　　　东北沦陷时期，伪满政府制定了《矿业法》、《重要产业统制法》、《商业登记法》及 《物品贩卖业统治法》等一系列工商企业注册登记法规。这些为日本帝国主义侵略战争和掠 夺服务的经济法规的实施，使黑龙江地区的民族工商业受到摧残，大批店铺工厂破产倒闭。
　　　　1945年至1946年，黑龙江地区各级民主政府都把保护和发展工商业作为《施政纲领》之 一，彻底废除伪满洲国的经济统制制度，实行买卖自由，促进经济恢复与发展。1946年，松 江省发出“工厂作坊限期登记的通告，对各类工厂作坊，凡未登记者，限期报告登记。”合 江省政府通告，“督促酿酒业速行登记”，并规定无论公营、公私合营及私营，均需向市、 县政府重新登记。同年1月，牡丹江市政府发布的《牡丹江市商工营业许可证发给暂行规则》 规定：凡在牡丹江市行政区域内有固定场所而为营业者，必得受市长的许可；“各营业者应 向市长提出请求书，请求发给营业许可证”。同年7月，哈尔滨市政府根据东北民主联军总司 令部指示精神发布的《哈尔滨市政府布告》指出：“各省、市、县以及各部队在哈市经营的 工厂、商店、贸易公司，均应依法向哈尔滨市政府请领营业执照，及办理登记手续”。当时 ，企业登记的主管机关是省工商厅、实业厅或商业厅及市、县工商科（局）。
　　　　中华人民共和国成立后，对企业登记管理工作做了明确规定。