黑龙江地区，早在唐代渤海国时就已出现家庭手工业作坊和商业店铺，生产交易的商品 有稻、盐、昆布、棉布、绸、彩陶和金银玉石饰品等。在金代，已出现商品竞争现象，如上 京会宁府城内开设的字号为“邢家记”、“翟家记”金银饰品匠铺。但是，由于黑龙江地区 地处边陲，特别是清朝实行了近200年的“封禁”政策，商品经济一直发展缓慢。清朝后期， 黑龙江地区解除“封禁”后，随着内地移民的增多，农业的发展，以家庭手工业作坊、店铺 为主要形式的私营工商业始趋兴旺。1904年（清光绪三十年）宁古塔已有商业、手工业695家 。1909年（清宣统元年），仅阿城县县城内店铺就达46个行业、1103户。民国时期，呼海、 洮昂、齐克铁路修通后，促进了私营工商业的发展。到1931年，齐齐哈尔市有工商业1864户 ，除外商180户和较大有名望的商号215户外，其余均为家庭手工业作坊与家眷铺。
　　　　东北沦陷初期，黑龙江地区私营工商业损失极大，珠河县（今尚志县）歇业逃避者十之 七八；哈尔滨市仅道外荒闭的商店就达340余户。从1934年起，私营工商业虽然得到一定程度 的恢复，但“七·七”事变后，日本帝国主义为了全面侵华战争的需要，日伪政权开始在伪 满洲国强化经济统制，先后实施了“暴利取缔法”、“生活必需品价格并配给统制要纲”、 “物价及物资统制法”等强制法令，使民族工商业遭到沉重打击。仅1942年上半年，伪三江 省就有258户工商业者废业。海伦县原有17户日杂商，最后仅剩7户。齐齐哈尔市工商业到19 45年日本帝国主义投降时，仅剩1311户，比“九·一八”事变前减少553户。
　　　　解放战争时期，随着黑龙江地区各级民主政权的建立，为了减少失业，繁荣经济，各地 相继实行了保护私营工商业的政策及措施，采取了贸易自由方针和一系列鼓励私营工商业发 展的办法，从而促进了私营工商业的迅速恢复与发展。齐齐哈尔市私营工商业到1947年6月， 已猛增至3157户。1947年7月份，黑龙江地区农村开始的“土地改革”运动，曾波及扩大到一 部分工商业者。1948年初，黑龙江地区各省、市民主政府相继发出在“土改”运动中保护城 镇工商业的“指示”和“通知”，从而保证了私营工商业的进一步发展。到1949年末，黑龙 江地区私营商业中属个体范畴的工商业户总计13．5万户，其中：个体手工业55930户，小商 28358户，摊贩36345户，行商7070户，个体饮食服务业7297户。
　　　　中华人民共和国成立后，黑龙江地区的个体工商业同全国一样，经历了发展利用、限制 改造、逐步代替和迅速恢复的曲折发展过程。
　　　　1950年上半年，黑龙江地区国营与合作社营（简称国合）零售商业发展较快，同时对私 营商业在货源供应、经营品种和商品贩运等方面采取了某些限制措施，致使私营商业一度下 滑。1950年下半年，根据中共中央关于“五种经济成分统筹兼顾、各得其所，分工合作，一 视同仁”调整工商业的原则，黑龙江地区对工商业进行了调整。国营商业对私营商业开展批 发业务，实行批发价供货，并放宽了棉布等重要商品的批发限制，鼓励私营商业扩大土特产 品的经营，适当扩大了商品的批零差价和地区差价。1951年5月29日，黑龙江省人民政府在《 黑龙江省工商管理暂行办法（草案）》中，还就私商兼业等问题放宽了限制：土产商可兼营 猪、蛋、药材、土碱、皮张、农具等商品，不必办理兼业手续；中小城镇各行业，根据各地 实际情况，在性质与习惯方面分不开的商品，皆可准许贩卖（如中药业兼营茶业），不必办 兼业手续；经营土产山货业，准许附带一部分加工（如毛皮庄熟皮子，药材庄炮制成药等） ，准许在本行业内办理代购、代销业务；一切座商不分什么业体均可准许携带商品下乡推销 ，并收购农村土、副产品；一切座商均准许携带当地土、副产品向外地推销，也可采购外地 土产品来本地推销（只准批发）；土产商到外地推销产品，准许购回非本行业内的商品（只 准批发）；行商不限制地区也不限制行业（统购统销产品除外）；城乡间的行商可不要行商 证。由于对私营商业在政策上放宽和扶持，不仅扭转了私商下降的趋势，而且还促进了私营 商业新的发展。1951年上半年私营商业销货额增长幅度高于国合商业同期的增长幅度。1951 年行商经营额达9800万元，比1949年增加了1．45倍；黑龙江省摊贩销货额601万元，比1949 年增加了2．13倍；小座商销货额也是成倍地增长。对于手工业，各地政府始终采取积极扶持 的政策，所以手工业的户数、从业人员及产值呈全面增长；饮食服务业随国民经济的发展， 也呈全面增长。截止1951年底，黑龙江地区个体经济范畴的工商业总计136466户。其中：个 体手工业64286户，个体饮食业5504户，个体服务业3586户，小座商27019户，摊贩29907户， 行商6164户。
　　　　1952年初，根据中央精神，在黑龙江地区私营工商业中开展的“五反”（反对行贿、反 对偷税漏税、反对盗窃国家财产、反对偷工减料、反对盗窃国家经济情报）运动，严厉打击 了资本家的不法行为，取缔了一些严重违法经营者。但由于一些地方出现了运动扩大化问题 ，加上对私营工商业者进行政策教育不够，致使一些人对“五反”运动认识不清，存在抵触 情绪。在“五反”运动后，一些私营工商业者纷纷要求废业，私营工商业呈急剧下滑局面。 1952年末，黑龙江地区私营工商业中的个体工商业总计118289户，比1951年末下降了13．3% 。其中小商下降25%，行商下降65%，摊贩下降18%，个体饮食服务业下降6%，个体手工业下降 2%。1953年初，黑龙江地区根据中央调整公私营商业的指示，对私营商业的经营范围，批零 差价和地区差价等进行了调整。除行商外，其他个体工商业均开始回升。
　　　　1953年8月11日，过渡时期总路线确定之后，黑龙江地区私营工商业社会主义改造开始加 快。1953年私营商业为国营商业经代销额3061万元，一些小商已开始挂经代销的牌子。行商 作为批发商开始被逐步代替。1953年，个体手工业为国家加工订货产值占其总产值的比重， 松江省为19．4%，黑龙江省为15．8%。1953年底，整个黑龙江地区已有手工业合作社189个。
　　　　1954年，由于逐步割断私营零售商向私营批发商及外地进货的渠道，加上国合零售商业 发展较快和贯彻中央关于维持私营零售商经营比重“踏步”方针的措施不力，致使私营零售 商，特别是小商出现了户数减少和销售额下降现象，与上年相比小商户数减少17．3%。截止 1954年末，黑龙江省个体工商业总计119700户。其中：小商18471户，行商654户，摊贩2962 8户（销货额4229万元，占社会商品零售总额的2．7%），个体饮食业5295户，个体服务业53 41户，个体手工业60311户（产值18363万元，占全省地方工业总产值的20%左右）。1955年， 对私商加大了经、代销比重。同年4月，黑龙江省在海伦县组织小商小贩走合作化道路试点， 试办了建华、中兴两个合作商店。年底，在哈尔滨市山海杂货和医药两个行业进行了全行业 公私合营试点。1956年1月15日，北京市私营工商业全部实现合营的消息传来后，黑龙江省采 取群众运动的方式，组织了职工工作队、资本家工作队、青年积极分子突击队以及资本家家 属工作队等，对私营工商业者和私营企业职工进行发动，很快在全省形成了轰轰烈烈的社会 主义改造高潮。1月底，各市、县的批准申请工作基本结束，2月10日，清产核资亦大部结束 并转入到人事安排和经济改组工作阶段。截止11月，全省小商小贩纳入各种改造形式的达42 959人，占全省小商小贩总数的72．7%。其中：过渡为国合商业门市部的6360人，占10．8%； 参加公私合营的14378人，占24．3%；组织合作商店的13810人，占23．4%；组织合作小组的 8411人，占14．2%。尚未进行社会主义改造的小商小贩仅剩16073人（含个体饮食服务业户） 。1956年末，全省个体手工业户的84%被改造为手工业生产合作社，未改造的个体手工业户只 剩4851户，11070人。由于改造过急过快，出现了一些商业和手工业网点过分集中的现象。肇 东县将饮食业25户并成7户，农民到城里下饭馆得排队。依兰县把41户服装店并成4户，群众 拿布找不到做衣服的；把16户修理钟表业者集中在一个房间里，炕上地下全挤满了，以致顾 客与业者两不方便。针对上述问题，一些市、县在改造运动后期，对商业服务业网点进行了 适当的调整。1958年“大跃进”开始后，在“一大二公”思想影响下，一些市、县又开始对 残存的个体工商业进行改造。有的将本不适于集中经营的小商小贩进行集中合并，升级为合 作商店；有的把个体工商业户转向街道工业和街道服务站。据1958年末统计，全省从事商业 、饮食、服务业的个体经营户只剩1056户，而且都是无法再改造而又无其他生活出路的老弱 病残人员，只能经营一些零星小食品和小杂货。
　　　　1961年随着城乡集市贸易的恢复，自发个体工商业者大量出现。1962年，根据中央“调 整”精神，为恢复“大跃进”时期被撤并的商业网点，开始将“大跃进”时期进入到国合商 业的小商小贩向外调整，在重新组织合作商店和合作小组的同时，也允许其中一些人搞个体 经营。合作商店中的老弱残人员，如果家中有辅助劳力也可以退出去单干。到1962年底，有 证与无证个体工商业户，都有了显著的增长。全省仅自发个体工商业者就达3．8万人，其中 商贩2．8万人，手工业者1万人。在城市集贸市场上，商贩已占商品贩卖者总人数的80%。
　　　　在国民经济困难时期，自发个体工商业户在为城乡商品流通，缓解商品供应困难方面起 到了一定的作用。同时他们中许多人也赚了“大钱”，致使一些合作商店的职工纷纷要求出 去搞单干，如哈尔滨市道里工程商店要求退职单干的职工就达20人。随着国民经济趋于好转 ，根据中央关于在城镇市场上国合商业逐步代替私营商业指示精神，黑龙江省于1962年12月 起，陆续在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等62个市、县以及9个较大的工、矿、林区和 铁路沿线、江运码头、集镇开展了代替私商业务。全省代替私商工作是以肉食、熟食两个行 业为重点，并较普遍地开展了蛋、水产和鲜果的议价供应，部分市、县还对经营禽类和粮米 加工的私商开展了代替工作。据对全省9个市及北安县的统计，1963年，经营熟食和肉食两个 行业的私商已由年初的7138人减少到210人；卖钱额由1962年12月份占这两个行业社会零售总 额的32%下降到0．2%。以经济手段代替私商的同时，结合全省工商企业登记对自发个体工商 业户进行了清理整顿。对于一贯投机倒把分子、批发商和行商（长途贩运户）以及有雇工剥 削行为的坚决取缔；对于在职职工、在校学生、弃农经商的农民、私自离职和下放倒流人员 不予发证，令其停业；对于社会闲散人员，通过各种措施加以安置。但对无其他生活出路， 确需靠工商活动谋生的，经当地公社介绍和行业归口部门审查，根据市场和货源情况适当承 认一批并发给营业执照。齐齐哈尔市在对自发个体工商业的清理整顿中，共清查出1499名无 证工商业者，经审查保留了168户；调整为临时经营蔬菜、冰棍、水果的401人；其余全部令 其停业。截止1963年末，全省共有个体工商业10258户（不含临时摊贩）。1964年，根据《中 共中央、国务院关于进一步代替私商工作的指示》，黑龙江省代替私商工作范围扩大到所有 县城和集镇以及所有工矿、林区和铁路沿线、江运码头。除继续在肉食、熟食两个行业代替 私商外，还在哈尔滨、齐齐哈尔等9个城市开展了议价粮油供应，由粮食部门代替私人粮米加 工作坊以及由国合寄卖商店占领旧物市场，代替私商经营。随着城乡市场代替私商工作的深 入，无证商贩进一步减少，据6月份统计，全省无证商贩约剩4300人，其中城市2000人，农村 2300人。与此同时，各地继续开展对无证工商业者的清理整顿，特别对经营粮油和粮米加工 业户进行了重点清理。一些地区还对有证个体工商业户进行了复查，对不适于个体经营的收 回了证照。．1964年底，全省有证个体工商业为7432户，其中工业、手工业2259户，交通运 输业1004户，建筑业26户，商业3343户，饮食业324户，服务业476户。加上季节性摊贩，全 省个体工商业者达28655人。1965年，根据《中央财贸座谈会纪要》精神，黑龙江省以有证商 业户为重点，对个体工商业户进行了一次全面清理整顿：对已有其他生活依靠的和属于下放 （农村）对象的个体户收回了营业执照；对于干部和职工家属从事个体经营的，一般也都收 回了证照。为了“让他们有饭吃，又不能吃得过多”，规定个体商业户不准批发，不准超经 营范围，不准超过规定的活动地区，不准任意增加网点，不准任意增加人员，不准违价，不 准到集市和外地采购商品。只允许其经营一些小商品，搞零星购销和走街串巷销售业务。经 过整顿，全省个体工商业者（含临时摊贩）明显减少，到1965年末，个体工商业者为16658人 ，比上年同期下降了42%。“文化大革命”期间，对个体工商业贯彻执行“只能减少，不能增 加”的方针，至1978年末，全省有证个体工商业仅剩5200户。
　　　　中共十一届三中全会后，重新确认个体经济是公有制经济必要的、有益的补充，个体工 商业得到了迅速的恢复和发展。1979年，黑龙江省在开始恢复个体工商业户时，确定从修理 服务、小手工业及工艺、小食品、商业服务4个行业、40余个项目起步，发展对象主要是城镇 待业人员。当年全省新增个体户5000余户。1980年9月8日，黑龙江省人民政府制定颁布《关 于适当发展城镇个体工商业户若干问题的规定（试行）》，对个体工商业的政策作了明显的 放宽：在经营范围方面，由原来的4个行业40余个项目放宽到8个行业90余个项目。在经营方 式上，由以前的一证一人放宽到一证一户，既允许一家一户经营，又允许二三家合伙经营。 既允许走街串巷游动服务，又允许自设门市，搞“夫妻店”、“家眷铺”，同时还允许一部 分人搞城乡间鲜活商品贩运。在货源供应与价格政策上，既允许在国营商店进货，也允许从 贸易货栈、集贸市场、工厂企业和社队企业自行采购。议价购进的商品，允许议价销售。对 有技术专长的退休职工和长期由政府救济的职工家属，也适当掌握批准从事个体工商业。另 外，为方便经营，还允许个体工商业户在银行开设帐户。这些措施积极地推动了个体工商业 的恢复和发展。1981年8月7日，省工商行政管理局、商业局、粮食局、供销合作社、物资局 、劳动局在转发工商行政管理总局等6个部、社、局《关于对城镇个体工商业户货源供应等问 题的通知》中规定：城镇个体户允许请2个帮手和5个学徒；可以在规定的经营范围内从事城 乡间允许自由购销的鲜活商品和农副土特产品的运销（但不准从事批发）；资金周转有困难 的可以向银行申请贷款；个体户从事社会急需而又紧缺的修理、加工、饮食和服务业，在税 收上可酌情减免；广大群众需要但经营确有困难和盈利微薄的，可以免税。同时经黑龙江省 人民政府批准，农村也可发展个体工商业。到1981年末，全省农村有个体工商业3764户。19 83年后，根据《国务院〈关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》，个体户 经批准可以出县、出省进行长途贩运；可以批量销售完成国家计划任务后允许上市的农副产 品以及工业品中的三类小商品；可以使用机动车、船从事客货运输；允许城市待业青年和社 会闲散人员，持当地的户籍证明到外地集镇从事个体经营；允许农村个体工商业者进入集镇 经营；允许在职职工停薪留职从事个体经营；退休职工如能带徒传艺或经营经验以及有传统 技艺能恢复发展名、特产品的，从事个体经营后其退休待遇不变。由于全省还有2／3左右的 农村自然屯没有商服网点，农村仍存在严重的买难卖难问题，同时随着农村家庭联产承包制 带来的生产力水平的提高，农村出现大量的剩余劳动力。为此，黑龙江省人民政府将发展农 村个体工商业作为解决农村买难卖难与解决农村剩余劳动力就业，使其同时勤劳致富的一条 途经，并作为1983年和1984年全省个体工商业发展的重点。取消了过去对农民个体经营“四 坊”（油房、粉坊、磨坊、豆腐坊）的限制。随着政策逐年放宽，个体工商业有了飞速发展 ，截止1985年末，全省城乡个体工商业总计325975户，从业人员445203人，资金63413万元， 营业额246345万元，商品零售额占全省社会商品零售总额的10．7%。