中华人民共和国成立后。1950年1月4日牡丹江市人民政府通告摊贩业者于3月15日前，到
各区公所办理登记手续，领取营业执照，否则不准营业。按这一要求全年共核准登记发放摊
贩执照1340户。1951年1月13日，松江省人民政府令各县（市）工商管理机关，游动商贩许可
一律由县工商科或责成工商助理员审查发放，村、屯不得擅自发游动商贩证照；个体商业开
、废业，由工商科批准，手续可在工商联合会办理。
1957年3月哈尔滨市工商局对社会主义改造高潮后发展起来的1513户无证个体手工业户和
小贩进行了登记，其中工业1391户，商业122户，属于新开业者576户。他们大部分是失业工
人、盲目流入城市的农民、家庭妇女以及少部分下乡生产又回城者。对这些人的登记，一般
严格控制，只对在供销方面没有问题的予以登记发证。对盲目流入城市的农民和下乡生产又
回城市的人，原则上不予登记发照。
1958年牡丹江市工商行政管理局核发个体工商业户执照490户，其中小百货39户，日杂4
1户，服务性小贩342户，手工业68户。经街道居民委员会审查同意，市场管理委员会发放季
节性临时商贩许可501户。1960年到1963年，黑龙江省物价管理局根据国务院的指示精神，规
定：个体工商业者向登记主管机关申请登记时，须填写申请书1式3份，免冠像片3张，居民委
员会关于家庭人口、收入情况的证明文件，资产清单1份，始得办理登记。户籍在城镇的，申
请个体运输业者须经县、市交通管理部门审查同意，经县、市登记主管机关核准登记，发给
开业证明或临时开业证照后，才能从事运输业务。未经核准登记的，一律不准从事运输。租
书摊和旧书摊，经过审查，予以登记发给营业执照。流散艺人，经文化部门审查批准后，由
工商管理部门发给营业执照。鱼、鸟、花、虫和代写书信等行业，经过审查，予以登记，发
给证照。1966年到1972年对个体工商业户的证照审查、核发工作中断。1973年根据国务院发
布的《工商业企业登记管理试行办法》和省革命委员会龙革发〔1973〕110号文件精神，对全
省个体手工业户，个体商贩进行了一次全面清理，重新登记审查发照。对于个体手工业户、
个体商贩本着“只能减少，不能增加”的原则进行管理。对旅店业（包括旅馆、大车店和住
客的饭店、浴池、货栈），旧货业（包括旧货店、古玩店、寄卖店和废品收购店），印铸刻
字业（包括印刷、铸字、刻字、誊写和晒图），修理业（包括自行车、钟表、钥匙、收音机
和照相机修理）等特种行业，除经主管业务部门同意外，还须报公安局审查备案后，最后由
工商行政管理部门核发证照。
为了促进国民经济有计划按比例地高速度发展，维护社会经济秩序，工商行政管理总局
、商业部、供销合作总社、中国农业银行、公安部、轻工业部、中国人民银行根据国务院颁
布的《工商企业登记管理试行办法》，于1979年6月4日下发《关于特种企业进行登记管理的
通知》，规定：经营特种行业，首先报请主管部门和业务主管部门同意，然后向所在县、市
工商行政管理部门申请核准登记，同时报公安部门备案。对批准经营特种行业的由工商行政
管理部门发给营业执照，并加盖公安部门的印章。因故歇业、转业、合并或变更登记项目，
必须向当地县、市工商行政管理部门提出申请或报告，由工商行政管理部门会同有关部门进
行监督、审查，同时向公安部门登记备案。
到1979年末，全省共核准个体工商业户10241户。其中商业3213户，占31．4%；饮食业8
89户，占8．7%；服务业2629户，占25．7%；修理业1968户，占19．2%。
黑龙江省人民政府为贯彻落实1980年全国劳动就业会议精神，促进个体工商业的发展，
规定从事个体经营者，应向当地工商行政管理所提出申请、经县级（城市区）以上工商行政
管理机关审查批准，发给营业执照；从事文教、卫生、特种行业的，须分别经文教、卫生、
公安等部门审查批准后，方可发给营业执照；申请合资经营的个体厂、店，在申请时应交送
合资人员名册、合资协议或契约书。1980年当年，全省核发个体工商业户证照29828户。198
0年末的总户数为1956年个体户总数的0．71倍，为1965年个体户总数的1．66倍，为1979年个
体户总数的2．91倍；经营150个项目。1981年1月10日黑龙江省人民政府颁发《黑龙江省个体
工商业暂行管理办法》规定：个体工商业户，凡要歇业、转业、停业和改变企业名称、经营
项目、营业地点、从业人员增减等登记事项时，须经工商行政管理部门核准，履行变更登记
手续。同年8月1日黑龙江省人民政府规定农村凡申请从事个体经营的，必须经生产队、生产
大队同意，公社和供销社签署意见，工商所进行技术考核后，报县工商行政管理局审查批准
，发给营业执照。城镇个体经营的申请，由街居民委员会签署意见，经当地工商行政管理部
门批准，发给营业执照，未经批准的，一律不得营业。申请开办个体药店，经区、市、县医
药（商业）、卫生局（科）审查核准，区工商局（科）发给营业执照，方准开业，未经批准
一律不准经营药品，违者，由工商行政管理部门按无证经营处理。到1982年末，全省核发个
体工商业户证照77511户，比上年增加22%；从业人员95434人，比上年增加17．7%。共安排待
业青年20200人，安排社会闲散人员4900人，为国家增加税收585万元。
1983年全省工商局长会议指出：今后的工作仍然是继续清除“左”的影响，克服头脑中
的“老框框、老套套、老作用”，改善对发展个体工商业户控制偏紧的状况。
林口县工商行政管理局结合贯彻全省局长会议精神，克服“左”的影响，放宽政策，简
便审批手续，在很短时间内就审批了积压在县局及各所的105户农村个体户。巴彦、阿城两县
工商行政管理局为加快审批速度，改变过去每月审批一次为每周审批一次，两个月内，巴彦
县核发个体工商业945户，阿城县核发个体工商业户1382户，分别比1978年以来的总户数增长
69%与182%。
佳木斯市工商行政管理局办理发证必须经居民委（大队）、区、市三审合格，确认申请
者有户口、经营地点、经营能力、经营条件的发给证照，并规定有10日的核驳时限。采取这
一方法5个月内就核发3253户个体工商执照。
1983年全省核发个体工商业证照151834户，比上年增加93%。其中农村46732户，比上年
增加3．1倍。从业人员194049人，比上年增长103%。营业额为48900万元，占社会商品零售额
的比重由上年2．6%上升3．94%。1982到1983年两年中，全省个体工商业户向国家缴纳税金1
738万元，认购国库券188万元。
1984年根据国务院有关规定要求农村居民经营个体工商业，须持所在生产大队或村民委
员会的证明，向所在地工商行政管理机关申请开业登记，经县、市工商行政管理机关审查核
准，发给营业执照，方可营业。全省到年末核发个体工商业证照达334378户，比1983年增加
1．2倍。从业人员443339人，比1983年增加34．3%，拥有资金406490万元，营业额10．1亿元
。其中农村个体工商业达156286户，比1983年增长2．3倍。个体手工业56675户，产值1．3亿
元，比1983年增长2．4倍。1年向国家交纳税金6000多万元。到1985年末共核发个体营业执照
325975户，从业人员445203人。其中手工业比上年增长8．5%，运输业增长26．4%，建筑维修
业增长10%，修理业增长14%，服务业增长20%。全省个体工商业户自有资金达6．3亿元，比上
年增长55．9%。营业额达24．6亿元，比上年增长76．9%。商业零售额15．5亿元，比上年增
长53．5%，占社会商品零售总额的比重由1984年的7．9%，上升到9．62%。
附：各时期政府核发的个体工商业户的《许可营业执照》、《个体工商业营业执照》：
