黑龙江地区各级联合社，包括两个层次：在市县(旗或自治县，下同)所辖范围内的基层
合作(供销)社联合组织起市县联合社；在省辖范围的市县联合社联合组织起省联合社。
1949年，黑龙江、松江两省合作总(联)社成立以前，两省省委、省人民政府为了推进合
作社事业的发展，均设有相应机构，加强领导。除省委设合作社指导委员会或领导小组外，
黑龙江省人民政府于1946年在建设厅设合作科。翌年，合江、松江省人民政府都在建设厅设
合作科，负责组织发展合作社工作。1948年，嫩江省人民政府在工商厅设合作指导科。随后，
黑龙江、合江、松江省人民政府相继改变合作社与建设厅的隶属关系，在商业厅(或工商厅)
设合作指导科。各市县(旗)人民政府按照上下对口的要求，先后在工商科设合作指导股，负
责筹划组织发展合作社事宜。至此，黑龙江地区的省、市县(旗)人民政府指导合作社工作的
机构基本形成，并不断得以充实和加强。1949年1月，嫩江省人民政府下发《关于加强开展合
作社工作配备干部的通令》，各县按此要求配备副科级干部为合作指导股股长，对指导合作
社的建立和发展，开展购销业务，起了一定作用。
随着基层合作社的迅速发展，省、市县(旗)合作总(联)社应运而生。1947年秋，肇东县
在城区大众合作社的基础上组建了黑龙江地区第一个县合作总社(1948年5月改为县联合社)。
随后，甘南县于1948年2月召开全县合作社第一次社员代表大会，以城区群众合作社为基础，
建立县合作总社。同年3月，牡丹江市成立职工合作总社，领导市、区、工厂、农村20多个各
类合作社；佳木斯市成立市合作社总联社(同年5月改为市合作指导委员会)，管辖32个基层合
作社。根据毛泽东“必须组织生产的、消费的、信用的合作社和中央、省、市、县、区的合
作社的领导机构”的指示，在市、县合作总(联)社逐步建立的基础上，于1949年6月和8月，
黑龙江、松江两省分别召开第一次合作社代表会议，成立省合作总(联)社，省商业厅(工商厅)
合作指导科同时撤销，其人员并入省合作总(联)社。至此，两省均自下而上地形成合作社系
统的组织体系。各级合作总(联)社在组织、指导整顿和发展基层合作社、协调上下级社与国
营经济关系的同时，普遍开展自身的工业品批发业务(主要工业品和部分农业生产资料)和粮
食、油料、生猪等农副产品收购(推销)业务，为基层合作社排忧解难，并提供商品价格和销
路信息。有些市县(旗)合作总(联)社还建立零售门市部。截至1950年初，黑龙江地区县以上
合作总(联)社共有82个，其中：省合作总(联)社2个，专区社1个(黑河专区社，下同)，市合
作总(联)社5个，县(旗)合作总(联)社74个。从下半年开始，陆续撤销区联社，成立办事处，
作为县(旗)合作总(联)社的派出机构，负责组织指导基层合作社工作。
1950年8月和10月，黑龙江、松江两省联合社分别召开市县(旗)及部分基层合作社主任会
议，贯彻中华全国合作社工作者第一届代表会议精神。开展整风，检讨工作，批判单纯营利
观点，纠正把积累资金、打家底子当作首要任务，偏重于搞门市部、铺摊子，忽视对基层合
作社指导等错误认识及作法，贯彻上级社为下级社、为社员服务的方针，撤销与基层合作社
争利的零售门市部和不必要的摊子，集中全力指导基层合作社工作。帮助推行合同制，建立
提货单子制度，实行人员、开支减量定额，组织从国营商业进货。为国家代购粮食、油料、
土副产品，并按照东北合作总社《关于各级联合社业务经营中几个问题的决定》精神，本着
“上小下大，经营者多，组织者少”的利润分配原则，统一计划，分工经营，有组织地开展
合作社系统业务(亦称“自营业务”)。经营的主要品种有：粮食、油料、生猪、棉布、麻袋、
耕畜、大车、新式畜力农具、铁铧、豆饼、优良籽种(小麦、大豆)、民需木材等。黑龙江省
联合社自整风后，对下级社批发工业品的毛利率由上半年的10%下降到4.5%。市县(旗)联合社
的工业品批发机构，90%以上面向基层合作社，其毛利均在7%左右。1951年9月起，松江省各
级合作社执行省联合社规定的农产品管理费和利润率的分配比例，即基层合作社4.5%，县联
合社0.4%，省联合社0.2%。上级社拨给下级社的工业品，一律按进价加实际运费。这些举措
对巩固提高基层合作社，并使其迅速走上正轨，推动购销业务的开展，起了重要作用。1952
年末，黑龙江地区县以上联合社的商品销售总额达8 500万元，占合作社商品销售总额的15.2%，
自有资金增至880万元，比1950年增长40.9倍，实现利润545.9万元。
1953年12月，中财委批转商业部、中华全国合作社联合总社《关于划分国营商业与合作
社对工业品、手工业品经营范围的共同决定》(简称“国合商品分工”)，省、市县(旗)联合
社随之取消主要工业点的批发业务，重点转向手工业产品经营，贯彻就地取材，就地生产，
就地供应方针，通过加工订货，积极促进地方工业、手工业生产的发展。1954年7月，根据中
财委《关于国营商业与合作社城乡初步分工的决定》(简称“国合城乡分工”)的精神，县以
上联合社主要经营农业生产资料和农村的农副产品收购。同年8月，因行政建制的变动，黑龙
江与松江两省联合社合并为新的黑龙江省联合社，下辖1个专区联合社、5个市联合社、67个
县(旗)联合社(含1个矿区合作社)。原黑龙江省联合社所辖的洮南、白城子、安广、开通、瞻
榆、大赉、镇赉等7个县联合社划归吉林省联合社领导。随后，县以上联合社相继将民需木材
业务交由国营木材公司经营。1955年5月以后，根据中共中央《关于进一步加强市场领导，改
造私营商业，改进农村购销工作的指示》(通称“国合商品分工与城乡分工相结合”)精神，
省、市县(旗)供销合作社先后将粮食、油料、生猪、重点产区晒烟等大宗业务，交由国营粮
食、食品、专卖等部门经营，并接收国营商业移交的畜产品、土产品(含废旧物资)、干鲜果
品、日用杂品、中药材等业务。按照省人民委员会《关于我省国合城乡分工的初步安排的规
定》，在大中城市、矿区、林区及2万人口以上县城的消费(供销)合作社移交国营商业的同时，
连同牡丹江、佳木斯、鹤岗等3个市供销合作社和双鸭山矿区供销合作社一并移交国营商业，
哈尔滨、齐齐哈尔2市单独成立郊区供销合作社(或郊区供销办事处)。1957年，随着购销业务
的发展，相继恢复哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗市供销合作社体制，牡丹江、佳木斯、双鸭山(1956
年5月设市)、伊春(1957年7月设市)等4个市建立供销合作局。至此，全省共有县以上供销合
作社(局)69个，其中省供销合作社1个，专区办事处1个，市供销合作社(局)8个(鸡西1956年
12月设市)，县(含民族自治县)供销合作社59个。从1953年到1957年，5年累计商品销售总额
近10亿元(年均2亿元)，占全省供销合作社商品销售总额的30%，自有资金增至4 382万元，实
现利润5 664万元(年均1 132万元)，比1952年分别增长1.3倍、3.9倍和1倍。
1958年4月，根据财政部、第二商业部《关于各级供销合作社停止执行所得税制度改按利
润入库并实行利润分成的联合通知》精神，全省县以上供销合作社(包括县级社)从1958年1月
1日起，执行国营企业财务制度，停止从利润中提取各种基金，所得税改按利润形式上缴国库，
并实行国家和企业利润分成，从财务管理体制上改变县以上供销合作社的集体所有制性质。
同年7月，按照国务院《关于改革商业管理体制的规定》和省委、省人民委员会精简机构的要
求，将省服务厅、供销合作社、水产局与省商业厅合并，称黑龙江省商业厅，对外保留“黑
龙江省供销合作社”名义。随后，各市县供销合作社先后与市县商业局(科)合并，从组织体
制上改变县以上供销合作社的集体所有制性质。
1961年8月，根据中共中央和省委的决定，恢复供销合作社体制。但鉴于当时基层供销合
作社十分薄弱的情况，整个恢复工作分两步进行。第一步是1961年秋冬，县以上供销合作社
集中力量指导基层供销合作社工作，帮助搞好思想、组织、业务、制度建设，活跃购销业务。
省供销合作社就1962年工作安排，选定尚志县苇河、肇东县向阳、绥化县宝山等10个先进基
层供销合作社为联系点，调查研究，总结经验，并于当年11月在尚志县苇河公社召开10个基
层供销合作社联系点会议，问计于基层，并由其向全省供销合作社发出1962年“办好五件实
事，为支援农业生产出力，为社会主义建设服务”的倡议，推动了全省供销合作社工作的开
展。第二步是1962年开始，县以上供销合作社相继接管农业生产资料、日用杂品、土产废品、
农产原料和干鲜果品等供销业务，自上而下地恢复与建立供销合作社商业渠道，并初步显示
了作用。第一，贯彻为农业生产服务的方针，把农业生产资料供应放在首位，在全(品种全)、
足(数量足)、好(质量好)、及时供应中小农具的同时，较普遍地组织了牲畜、仔猪、籽种、
饲草的调剂和城粪下乡。全省共调剂耕畜1.6万头，饲草1.3万吨、籽种1.5万吨，支持了农业
生产。第二，通过贯彻政策，改进农副产品收购，发挥了收购主力军的作用。1962年前5个月，
供销合作社的农副产品收购额为1961年同期的124%，占国合收购总量的88.2%。第三，改进农
村日用工业品供应，根据不同品种、不同需要，采取民主讨论，张榜公布，送货到门，安排
供应的办法，合理分配商品，保证了农民生活的基本需要。第四，实行统一领导，统一计划，
分级管理，分级核算，自负盈亏，基金调剂，向国家缴纳所得税的财务管理体制，扭转了全
系统亏损的局面，实现利润1 380万元。第五，贯彻民主办社方针，建立健全民主管理制度，
定期召开理、监事会和社员代表会议，民主选举干部和审议决定供销合作社的重大事项。截
至年末，全省共有68个县以上供销合作社，除省供销合作社和在松花江、嫩江、牡丹江、合
江设有4个办事处外，有1个专区供销合作社，8个市供销合作社，54个县(自治县)供销合作社。
全年商品销售总额增长到4.06亿元，占全省供销合作社商品销售总额的36.8%，比1957年增长
52.6%，自有资金的利润因核销“大跃进”期间的“三清”损失，分别下降58.1%和96.8%。其
中省供销合作社实现利润405万元，市县供销合作社净亏402万元，有113个企业亏损，亏损额
991万元。
1965年12月，根据全国供销合作总社《关于改革供销合作社财务管理体制的报告》，又
将县以上供销合作社的6 397万元自有资金全部转为国家资金，把缴纳所得税制度改为上缴利
润，实行利润留成，从财务体制上再次把县以上供销合作社改为全民所有制。1966年“文化
大革命”开始，县以上供销合作社相继瘫痪。1968年3月至4月，为各级革命委员会生产委员
会财贸组接管，代行原县以上供销合作社的职能。同年9～10月，按照省革命委员会生产委员
会关于组建农副产品公司和农业生产资料公司的指示精神，先后建立省、市县农副产品公司
和农业生产资料公司，分别承担原县以上供销合作社的职能任务。1969年10月，根据省革命
委员会下发的《黑龙江省革命委员会机构、编制试行方案》，将省、市、县农副产品公司、
农业生产资料公司改为农副产品局(科)、农业生产资料局(科)。同年12月，经省核心小组第
25次会议决定，又将生产资料局(科)与商业局(科)合并。1970年5月，为便于统一管理市场，
加强对商业工作的领导，根据省革命委员会常务会议的决定，全省农副产品局(科)与商业局
(科)合并，称商业局(科)。1972年3月，经省委决定，将商业局(科)分设为商业局(科)和农副
产品供销局(科)，并按照城乡分工为主，结合商品分工的精神，由农副产品供销局(科)负责
农村商业，主管农业生产资料、土产、废旧物资、果品、水产、蚕业及芦苇等类商品经营(比
原供销合作社业务经营范围有所扩大)。1973年6月以后，根据省委《关于省直机构编制调整
的通知》，将省、地(市)、县农副产品供销局(科)先后改为省、地(市)、县供销合作社。长
达8年之久的机构体制的频繁变动基本得以稳定，基层建设、支农工作、业务经营、企业管理
等方面均取得可喜的进展。到年末，全省县以上供销合作社为96个，除省供销合作社外，有
8个地区(盟)供销合作社，9个市供销合作社，78个县(市、自治县)供销合作社。商品销售总
额上升到10.8亿元，占全省供销合作社商品销售总额的47%，自有资金增长到7 301万元，实
现利润1 760万元，比1965年分别增长1倍、14%和2.3倍。但“左”的错误并未得到彻底纠正，
财务管理体制仍继续沿袭国营商业的一套作法，上下级社之间长期形成的购销关系及其优良
传统的服务作风也没有得到完全恢复，企业亏损没有得到有效扼制，亏损单位的亏损额比1965
年分别增长1倍和1.8倍。1977年12月，国务院在《关于召开全国城乡商业学大庆学大寨会议
的通知》中宣布：“供销合作社已经发展成为全民所有制商业”，进一步肯定1965年以来变
供销合作社为全民所有制的事实。从此，县以上供销合作社先后进入各级人民政府系列，成
为一个职能部门。
1982年，在改革、开放政策的推动下，海伦、肇东两县供销合作社经过体制改革试点，
率先召开社员代表大会，成立县供销合作社联合社(简称“联合社”，下同)，恢复集体所有
制的合作商业性质，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，向国家缴纳所得税制度。随后，
全省9个市、66个县(市、自治县)供销合作社分别召开社员代表大会，成立市、县联合社。同
年7月，省供销合作社召开第三届第一次社员代表大会，成立黑龙江省联合社。至此，从组织
上把省、市(地)、县及基层供销合作社联合组织起来，并逐步向集体所有制“合作商业性质”
转变。随着供销合作社体制改革的深化，从1984年起，各级联合社相继从同级政府机构中分
离出来，由过去的行政管理型向组织、指导、协调、服务的经济实体型转化，在发挥基层供
销合作社自主经营的同时，积极为基层社员社组织农副产品分购联销，工业品联购分销，提
供信息、技术、资金、加工、储运、经营管理辅导、职工培训及服务设施等综合性服务，代
表下级社和同级政府对话，反映其意愿和要求，维护下级社的合法权益。到1985年末，全省
县以上联合社共有82个，除省联合社及松花江、绥化、黑河等3个地区供销合作社外，还有10
个市联合社、68个县(市、自治县)联合社。全年商品销售总额14.48亿元，占全省供销合作社
商品销售总额的44%，比1982年增长32%，自有资金9 560万元，减少1.1%，实现利润3 912万
元，下降2.2%，亏损企业和亏损额分别减少48%和71%，剔除政策负担、社会负担和企业负担
加重的因素，实际利润有较大幅度提高。
