基层合作(供销)社理事会，一般由5人至13人组成；县以上联合社理事会，一般由9人至 17人组成。各级理事会设主任1人，副主任1至3人。其中基层合作(供销)社1至2人；县以上联 合社2至3人。理事会主任(含副主任)由全体理事推选，经上级联合社审查批准。1956年以后， 县以上供销合作社主任、副主任改由同级党委审查批准。理事会成员的任期，基层合作(供销) 社为1年，市县联合社3年，省联合社4～5年。胜任工作，群众拥护的理事，可连选连任。
　　　　1949年，基层合作社建立理事会以后，经过社员民主选举，把深受社员群众拥护、忠实 厚道、劳而苦干的村(街)长、农会主任选为合作社理事会主任或副主任，其他理事成员分别 由村(街)长、农会主任、民兵队长、妇女主任及有代表性的社员积极分子担任。他(她)们忠 实于合作社，关心和支持合作社，按时参加会议，讨论购销计划、提货单子，研究分红事项， 反映社员的意见和要求，对巩固提高合作社，促进合作社工作迅速走上正轨，起了重要作用。 1951年11月，绥化、海伦、青冈、兰西、克东、讷河、富裕等15个县统计，理事会起作用的 合作社占889个社的71.9%，其余28.1%合作社理事会没有起到应有作用，有的甚至流于形式。 主要原因在于：1.基层合作社领导对理事会的职能作用认识不足，没有当作一件大事来抓， 一般是采取“一声雷”的办法通过各项工作，形成理事虚设。2.理事名额安排不符合章程规 定，最多的有30名理事，最少的仅有正副理事2人。克东县金城区志钧村合作社还把理事分成 等级，村理事2人，屯理事8人。3.理事会成员构成不合理，外部门理事多，合作社内部理事 少，很多农会、村(街)干部兼职过多。忙于自己工作，无暇过问或很少考虑合作社工作，造 成合作社主任包办代替，个人说了算的家长制弊端。
　　　　1954年4月，黑龙江省联合社下发《关于基层合作社理事会组织成员问题的通知》，借各 地召开社员代表大会之机，把基层合作社理事会成员的构成调整为：党政干部占2/4，合作社 干部占1/4，社员代表占1/4；县以上联合社均由内部领导干部和模范工作者构成。1956年4月， 根据全国供销合作总社下发的《基层供销合作社理事会工作试行办法(草案)》的规定，按照 “社内多，社外少”的原则，进一步强化基层供销合作社理事会。社内理事的分工为：主任 主持全面工作，并侧重抓计划、财务工作；1名副主任负责供销业务；1名副主任负责收购任 务；1名副主任负责民主管理、职工教育和思想政治工作；其余理事分别担任门市部、供销部、 采购部(站)、饮食服务业、生产加工业等领导工作，实行集体领导，各司其责。社外理事为 优秀社员代表，占较少比重，主要反映农民社员群众的意见和要求，参与讨论决定供销合作 社的重大问题。
　　　　1958年7月以后，县以上供销合作社与商业厅、局(科)合并，其理事会组织随之撤销。基 层供销合作社下放给人民公社，其重大问题均由人民公社管理委员会决定，原有的理事会成为 名存实亡的虚设机构。1959年10月，根据省财贸六级干部会议印发的《关于调整农村财贸体 制的纪要》精神，在恢复供销合作社名义的同时，一些较好的基层供销合作社先后恢复理事 会，但其成员(主要是主任、副主任)均未按照社章规定，经社员代表大会民主选举产生，而 是由市县商业局(科)同公社党委研究确定，1961年，恢复供销合作社体制后，各级理事会随 之恢复，其成员由供销合作社内部干部及优秀职工代表构成。由于供销合作社刚刚恢复，“ 大跃进”带来的创伤尚未完全医治，相当一部分基层供销合作社和少数市、县供销合作社的 理事会不够健全，成员配备不齐。有些老主任有固步自封和家长式作风，习惯于包办代替， 个人说了算，很少依靠和发挥集体智慧和力量。
　　　　“文化大革命”期间，各级供销合作社理事会完全处于瘫痪状态，由所谓的群众组织夺 取领导权，“接管委员会”代行理事会的职能作用，决定供销合作社的重大事项。随后，县 以上供销合作社再次与国营商业合并，其理事会又随之撤销。基层供销合作社实行“贫下中 农管理”，由所谓的贫下中农代表执掌理事会行使的职权。1973年，再次恢复供销合作社体 制后，各级理事会相继恢复。但由于社员代表大会制度中断时间较长，原有的章程已停止使 用或废除，加上当时正处于“文化大革命”的“斗批改”阶段，各级理事会均不够健全，理 事成员不齐不利。县以上供销合作社理事会未按民主程序，通过社员代表大会选举产生，其 主要成员(主任、副主任)全部由同级党委任命，甚至直接委派。基层供销合作社理事会由市 县供销合作社审定批准，其成员除内部干部及优秀职工外，还有一部分所谓有贫下中农代表， 既抓阶级斗争，管路线，搞斗批改，又参与领导各项工作。这种“左”的错误做法直至粉粹 江青反革命集团，通过拨乱反正，才得到彻底纠正，使基层供销合作社理事会恢复正常工作 秩序，履行其职责。
　　　　1982年，供销合作社进行体制改革以后，经各级社员代表大会民主选举产生各级供销合 作社理事会，其成员构成坚持“内多外少”的原则，增强了组织上的群众性，确保了正确的 决策。1983年7月，省供销合作社第三届社员代表大会第一次会议，共选举27名理事会成员， 其中省供销合作社及其直属单位理事12人，占理事会成员总数的44%，社员社代表14人，占52%， 党政机关代表1人，占4%。同年10月统计，全省市县联合社理事会成员615人，社内理事561人， 占理事会成员总数的91.2%，社外理事54人，占8.8%。1984年8月，根据全国供销合作总社全 国委员会第五次(扩大)会议确定的“完善民主管理，扩大社员管理权”的精神，在市、县联 合社和基层供销合作社换届改选理事会时，对其成员构成进行相应的调整，即基层供销合作 社理事会有2/3农民理事，省、市县联合社理事会有2/3社员社和农民代表。