1949年以前，基层合作社理事会基本履行东北行政委员会商业部颁发的《东北解放区合 作社组织暂行条例》规定的职权，即根据社章和社员大会(或代表大会)的决议执行职务，负 责合作社经营管理的全部责任；对外代表合作社；任免业务人员。1950年以后，根据东北合 作总社颁发的《农村供销合作社章程准则(草案)》，履行了执行社员大会(或代表大会)的决 议和上级联合(总)社指示；依照社员大会(或代表大会)通过经上级联合(总)社批准的购销业 务计划进行工作；对外代表合作社签订合同、契约和其他事项的洽定；制订发展新社员计划， 收集股金和进行社员教育工作；任免工作人员及其他有关组织、业务、财务执行事项等职权。 由于有些合作社领导的组织能力和工作水平不高，加上对理事会职权理解不深，在履行职权 中存在不少问题。主要是：1.合作社主任存有家长制作风，个人说了算，不善于发挥理事会 的集体领导作用。2.理事会成员没有明确分工，个别社外理事专门批条子借款，造成经营管 理混乱。3.大部分合作社理事会与监事会不分，职责界限不清，经常用理事、监事“一揽子” 会议代替理事会。为了解决这些问题，充分发挥理事会的职能作用，黑龙江、松江两省合作 社从1953年起，利用普遍召开社员代表会议的时机，广泛地开展社章的宣传教育，并通过培 养典型社的办法，提高基层合作社领导对履行理事会职权的认识，使理事会工作逐步走上正 常化、制度化。1955年2月，根据全国供销合作总社颁发的《基层供销合作社示范章程(草案)》， 对理事会的职责作了必要的调整，增加“保护供销合作社财产”、“对工作人员的奖惩”、 “审查并批准申请入社者为社员”等职责，废止对“社员教育工作”的职责。1961年，在供 销合作社体制恢复期间，中共中央、国务院在《关于供销合作社几个问题的通知》中指出： “各级供销合作社可以暂时按照1957年以前的社章办事，同时可以根据目前新的情况，作必 要修改和补充，经社员大会和社员代表大会通过，报上级社批准后施行。”由于当时处于恢 复阶段，急需解决的问题较多，加上“突出政治”，“以阶级斗争为纲”，开展社会主义教 育运动的冲击，以及后来的“文化大革命”的严重干扰，致使基层供销合作社的社章没有来 得及修改和补充，仍继续延用原有社章规定的理事会职责。1983年3月，根据全国供销合作总 社修订颁发的《基层供销合作社章程(草案)》精神，基层供销合作社理事会增加“贯彻执行 政府的政策、法令”、“制定完成计划措施，研究处理经营管理工作中的重要问题”、“制 定各类工作人员岗位责任制和其他管理制度”及“任免门市部、供销部、股(室)、站、厂的 领导人员”等职责，废除审查并批准申请入社者为社员”的职责，使基层供销合作社理事会 的职责日臻完善。
　　　　1952年以前，县以上联合社是以社务会组织形式替代理事会，履行中华全国合作社联合 总社1950年颁发的省、市、县合作社联合社章程准则(草案)规定的职责，其内容包括：1.执 行代表大会的决议和上级联合(总)社的指示。2.负责计划和执行本社各项工作。3.代表本社 签订合同或协议。4.审查通过社员社入社。5.处理下级社所缴各项基金。6.任免本社工作人 员，但会计主管人员由上级联合(总)社直接任免。1953～1954年，县以上供销合作社理事会 相继建立后，根据全国供销合作总社1954年颁发的省、县供销合作社章程，经省、市县供销 合作社社员代表大会审议批准；对理事会的职责作了修改，增加“召开省(市县)代表大会”、 “对外代表本社和全省(市县)供销合作社组织”、“发出有关全省(市县)供销合作社各项工 作的决议和指示”、“在国家银行和其他信贷机关取得贷款并分配贷款”、“保护本社财产”、 “决定本社各种财产的租赁、购置、转让或抵押”、“仲裁社员之间的财产纠纷”、“办理 本章程所规定的其他事项”等职责，废除“负责计划和执行本社各项工作”、“处理下级社 所缴各项基金”、“会计主管人员由上级联合(总)社直接任免”等职责。在“大跃进”、“ 文化大革命”期间，由于县以上供销合作社体制频繁改变，合并、分设、再合并、再分设， 理事会一直按照1954年省、市县供销合作社社员代表大会通知的职责执行。1983年3月，根据 全国供销合作总社修改颁发的《县供销合作社联合社章程(草案)》，通过市县联合社社员代 表大会批准，对市县联合社理事会的职责作了较大调整。充实“贯彻执行政府的方针、政策、 法令”、“编制本社各项年度计划”、“审查批准所属企业和基层供销合作社商品流转计划、 财务计划和基本建设计划”、“制定本系统职工的岗位责任制、经营责任制和各项经营管理 制度，组织开展社会主义劳动竞赛”、“管理市、县供销合作社干部职工的教育、培训、考 核、调配、奖惩及劳动工资”、“按期向社员代表大会报告工作”、“受理社员代表的提案” 等职责，废除“对外代表本社和市、县供销合作社组织”、“发出有关全市、县供销合作社 各项工作的决议和指示”等职责，同年7月，省联合社依据省三届社员代表大会第一次会议通 过的《黑龙江省供销合作社联合社章程》，将理事会的职责调整为10条，即贯彻执行党和政 府的方针、政策、法令、上级主管部门的指示、决定，组织实施国家和本社下达的各项计划； 编制和审核批准本系统及直属企业的各项年度计划；制定和推行本系统岗位责任制、经营责 任制和各项经营管理制度；组织开展社会主义劳动竞赛，推广先进经验，表彰和奖励先进单 位和先进人物；组织对干部职工的教育和培训工作，提高政治、业务、技术水平和经营管理 能力，评定各类人员的业务技术职称；代表本社与有关方面签订合同或协议，向国家银行取 得贷款，协调各方面经济关系，仲裁社员社之间的经济纠纷；按照干部管理权限呈报、任免、 调动本社直属单位的干部职工，统一管理本系统的人事编制；保护本社财产，决定本社各种 财产的租赁、购置、转让或抵押；召开社员代表大会，确定代表名额、代表条件和选举办法， 受理社员代表提案；办理本章程规定的其它事项等。县以上联合社理事会的职责不断充实完 善，对决策工作目标，确定任务，统筹指挥供销合作社工作，起了积极作用。