合作社的商品管理始于“民主进货”。1946～1948年，黑龙江地区基层合作社没有统一 的进货制度。多数合作社以为社员服务为宗旨，通过走访社员群众了解需要，组织进货。1949 年，克山县北兴区新农村、肇东县十五区李家村等合作社首创提报货单子制度(简称“提货单 子”，下同)，即按照季节组织社员小组逐社员填写所需要的生产、生活资料的品种、数量、 质量、规格、时间、价格等，送交合作社，并以此为重要依据，经过综合分析，组织进货供 应。新农村合作社按照各屯分布情况，建立32个社员小组，按春耕、夏锄、秋收等季节，组 织社员随时提报货单子，及时购进铧子、千斤、锄板、锄钩、镰刀、棉布、食盐等生产、生 活资料，送到农民家里，既保证了需要，又避免了积压。从1949年8月到翌年6月，通过提报 货单子解决全村供应额的90%以上，平均每月资金周转4次，并将提货单子扩展到推销粮食、 生猪、土豆等农副产品。黑龙江省合作总社推广其经验做法以后，大部分基层合作社实行提 货单子，并逐步形成制度。在此期间，松江省双城县民和、双兰村，阿城县三阳、双兰、岳 吉、肖家村，尚志县团结村，林口县奎山、龙爪村地等合作社也开始推行提货单子制度，按 农民群众的要求组织进货供应，推销农副产品，对克服经营盲目性，扩大购销业务，加速资 金周转，满足农民生产、生活需要，起了一定作用。
　　　　1951年以后，随着农村互助合作运动的发展，农业生产已由千家万户逐步向互助组、初 级生产合作社转化，加上合作社服务范围的扩大，急需强化民主进货制度。讷河县孔国村合 作社根据《人民日报》发表的《推广互助组和合作社的结合合同》的社论精神，在提货单子 的基础上，与李坤初级生产合作社，张勤、吕诚、刘凤阁、许文奎、魏朝荣等5个互助组，试 行了供应生产、生活资料和推销农副产品的结合合同，实现产、供、销一条龙服务，充实和 丰富提货单子制度，使之规范化。互助组、初级生产合作社可专心致意地从事生产，不愁买 不愁卖，节省大量农时，促进其巩固和发展；合作社进一步完善民主进货制度，增强经营计 划性，竭诚为社员、为农业生产服务。据1952年上半年统计，黑龙江、松江两省有723个基层 合作社通过提货单子，与互助组、初级生产合作社签订购销结合合同，占总社数的21.5%。肇 东县八区9个合作社与271个互助组、初级生产合作社签订购销结合合同4.1万元，其中合作社 供应城粪4 330袋，血泡3 217公斤，香油渣子67 555公斤，豆饼193 158公斤，铧子95条；互 助组、初级生产合作社卖给合作社粮食、油料6.5万公斤，生猪21头，双方履行合同后都感到 满意。
　　　　1953年，国家开始有计划地经济建设，要求合作社有计划地供应生产、生活资料，推销 农副产品。肇东县李家村合作社在推行提货单子、结合合同中，再创民主讨论计划的经验， 把民主进货与计划管理结合起来，具体做法是：了解需要，民主讨论，分工负责，定期检查。 农业生产资料需要以提货单子为主，主要生活资料需要以上、中、下典型户调查为主，一般 商品需要以营业员掌握的购销情况和历史资料为主；粮食和土副产品推销以老农座谈会为主； 在思想发动的基础上，从具体商品品种入手，组织职工民主讨论计划；依据合作社内部的分 工组织进货供应或收购；按月(季)检查计划执行情况。经过1年来的试行，除一季度由于客观 原因未完成外，其他3个季度均超额完成购销计划，全年超购销计划1.6%，满足农民人均购销 需要14.3元，超全县合作社满足农民人均购销需要的42.5%。1954年初，黑龙江省联合社通过 通报、印发宣传画推广肇东县李家村合作社民主讨论计划的经验以后，民主讨论计划蔚然成 风，并成为合作社民主进货，加强商品管理的一项重要制度。截止当年6月，黑龙江省70～80% 基层合作社先后开展民主讨论计划，其中好的占28%，一般的占54%，较差的占18%。
　　　　1955～1956年，由于全省农业合作社的迅速推进，生产、生活资料的需求发生新的变化， 对供销合作社的民主讨论计划提出更高的要求。为此，通过三项措施使之充实和完善。一是 帮助高级农业生产合作社规划生产，从中了解和掌握合作社后农民对生产、生活资料的新需 要及要推销的农副产品，签订购销合同，固定产销关系，把高级农业生产合作社的生产规划 纳入供销合作社的购销计划之中，进一步促使供销合作社与农村合作化运动的紧密结合。二 是中小铁木农具推行带样品下乡，征求意见，请农民鉴定头件活，按照农民要求组织加工订 货的办法。三是供销合作社内部实行采购员、营业员、会计员(或保管员)“三员”联系进货 制度，把货源、销售、库存等三方面情况衔接起来，经过综合分析确定进货品种、数量、规 格、质量，克服进货工作的保守思想和脱离实际主观臆断的弊端，推动供销合作社购销业务 的开展，适应农业合作化的需要。
　　　　1958年，国营商业与县以上供销合作社合并以后，在“左”的错误影响下，民主进货制 度遭到破坏，提货单子、结合合同、民主讨论计划等行之有效的办法一度中断。大部分基层 供销合作社(部)不是依据农民群众的需要由下而上的民主制订进货计划组织进货，而是按照 “大购大销”、“生产什么，收购什么，生产多少，收购多少”的要求制订进货计划，指标 层层加码，一“跃”再“跃”，结果购进大量质次价高或已失去使用价值的产品；造成上亿 元经济损失。1961年，供销合作社体制恢复后，民主讨论计划，产销结合合同，“三员”联 系进货，请农民鉴定头件活等民主进货办法随之逐步恢复和强化。由于当时生产、生活资料 短缺，市场供应紧张，供销合作社区别不同商品，采取不同办法组织进货。对凭票、凭证定 量供应的好、少、新商品，按农民群众要求的品种、质量、规格、花色组织进货；敞开销售 的商品，在调查了解农民群众需要的基础上，开展民主讨论计划，通过“三员”联系制度组 织进货；中小铁木农具以参与规划，组织生产掌握的需要为依据，按照农民群众鉴定的质量 要求，组织加工订货。从而，保证了农民群众对生产、生活资料的基本需要。
　　　　1963年开始，全省农村商品供应好转，主要农副产品收购量持续回升，工业品货源增加， 凭票、凭证供应商品逐步减少，物价回落。因而，农村市场发生新的变化：一是不少农民持 币待购好、少、新商品；二是手工业部分产品实行自产自销，产销直接见面；三是省外有些 产品打入黑龙江市场，造成地产品大量积压。这种新的形势，既对供销合作社提出新的更高 要求，又使买卖十分难做。对此，各级供销合作社都把民主进货提上重要日程，坚持民主讨 论计划，强化“三员”联系，勤进快销，推行产销结合合同和社、部结合进货，打破行政区 划限制，逐步恢复按合理流向跨区进货，开展送货制，取得较好效果，基本做到进货应时、 对路、适量，避免了积压和脱销。
　　　　“文化大革命”期间，1966～1972年，供销合作社的民主进货制度再次遭到破坏，基层 供销合作社较普遍地存在上拨下卖、拨啥卖啥；上调下收、调啥收啥的倾向，造成进货管理 混乱，脱销断档时有发生，并出现大量有问题商品(包括不适销对路商品、冷背残次商品、污 染陈旧和霉烂变质商品等，下同)。1973年，供销合作社体制恢复后，调查了解群众需要，民 主讨论计划，“三员”联系，营业员送货，社部提货单，产销结合合同等民主进货制度和办 法均有所恢复。但坚持不够经常，时断时续，存在硬性搭配，进“堆货”、“人情货”等现 象，上拨下卖，上调下收的倾向没有得到完全纠正。
　　　　中共十一届三中全会以后，在大力发展商品生产，以市场为导向的情况下，供销合作社 的民主进货制度和形成的一套办法，已不适应市场经济的发展需要，逐渐被市场预测和商品 信息等科学管理办法所取代。但在新旧制度和办法的交替中，有些基层供销合作社既没有建 立新的市场预测、信息管理制度和办法，又废止了传统的民主进货制度，出现盲目经营，上 当受骗，有问题商品增加，造成包袱过重，资金周转不灵，使企业经营陷于困境。