1946～1947年，在合作社组建初期，没有统一的用工制度。合作社干部由区、村人民(民 主)政府委派，职工由社员群众民主推荐。1948年10月和1949年3月，东北行政委员会商业部 相继颁发《东北解放区合作社组织暂行条例》和《东北农村合作社社章示范草案》以后，在 整顿原有社、大力发展新社中，按照两个文件的规定，普遍实行民主选举任用或罢免干部、 录用或辞退职工的制度，选上一批办事公道，熟悉农村情况，密切联系农民群众，热心为农 业生产服务的干部职工，选下和辞退一些伪职员、旧商人及不为农民社员办事的干部职工， 使干部能上能下，职工能进能出。
　　　　1950年，在全面整顿合作社中，把干部是否民主选举产生作为检查验收的标准之一，并 决定能否准予合作社登记的一个基本条件。此后，根据中华全国合作社联合总社颁发的《各 级合作社工作人员任免暂行办法(草案)》和东北区联合社下发的《东北区各级合作社采用工 作人员暂行办法(草案)》的规定，对各级合作(总联)社的主任、副主任实行经社员代表大会 民主选举，由上级合作总(联)社批准的系统垂直管理制度。职工和一般干部(不包括股级以上 干部)则以出身好，相当高小以上文化程度，身体健康，年满16～35岁，思想进步，为人正派， 有为人民服务和为合作社事业奋斗之志愿，执行人民政府政策法令等条件为基本标准，经社 员群众民主推荐(或下级合作社输送)，由各级合作(总联)社用人基层单位初审，人事管理部 门(基层合作社为理事会)复审后，按职工和一般干部的采用程序报批录用。即基层合作社经 市县合作总(联)社批准；县以上合作总(联)社经主任批准。从而，使合作(总联)社的用工制 度建立健全和完善起来。
　　　　1953年以后，由于各级合作(联合)社和各项工作均已走上正规，劳动组织趋于合理，在 录用干部职工工作上实行严格控制。对此，中华全国合作社联合总社东北区办事处连续下发 《关于坚决禁止继续从数量上发展干部的通知》、《对旺季采用干部的几项规定》和《对旺 季增加干部和几点意见》等文件，除个别需要的技术(会计、化验员等)人员和党委为加强合 作社的领导工作而分配的领导干部外，其他人员一律冻结，不准任意采用。对旺季期间的人 员不足，主要通过发动干部职工挖潜力，提高劳动效率，并在合作社间进行适当调剂解决。 其调剂办法是：基层合作社之间的调剂，由市县联合社负责；县与县或县与市之间的调剂， 由省联合社负责；省之省之间的调剂，由中华全国合作社联合总社东北区办事处负责。经调 剂尚感不足，必须增加人员时，全部实行招收临时工作人员制度，到期予以清退，不准采用 长期工作人员。1955年，按照党管干部的原则，将供销合作社系统垂直的干部管理制度改为 民主选举、党委批准的干部管理制度，各级供销合作社正副主任经社员代表大会民主选举后， 按干部管理的范围，报请归属党委组织部门批准。
　　　　1958年以后，由于供销合作社体制的变化，干部职工的招收、调配均按国营商业管理办 法执行，由国家统一安排分配。干部由民主选举改为任命制，职工由社员群众民主推选制改 为国家分配制，致使基层供销合作社(部)的干部职工坐上“铁交椅”，端上“铁饭碗”，干 部能上不能下，职工能进不能出，脱离农民群众，滋长了“官商”作风。1961年，供销合作 社体制恢复后，用工制度继续沿用国营商业的管理办法。随后，根据刘少奇提出的两种劳动 制度的精神和中共中央对财贸部门采用“季节性增加工作人员尽可能实行亦工亦商的办法， 减少专业人员”的批示，在全省基层供销合作社的门市部、供销部、采购部(站)、饮食服务 业、生产加工企业等单位，试行“亦工亦农”用工制度。
　　　　1964～1965年，在农村开展“社会主义教育”运动中，经社会主义教育工作团主持，在 29个市县供销合作社试行了民主选举职工制度，选下辞退918名职工。“文化大革命”期间， 大量选下辞退人员上访告状。1971年，经省革命委员会批准，作为“社会主义教育”运动的 遗留问题予以纠正，其中因一般工作缺点、业务能力差或家庭人口多、负担重搞一些“小自 由”、“小开荒等原因被选下辞退的662名职工予以复工复职。此期间，受无政府主义思潮的 影响，供销合作社的用工制度极为混乱，基本处于失控状态。先后由贫下中农选派一批所谓 “接班人”到供销合作社接班顶岗。公社党委安排委派一批年老体弱不适于农业第一线工作 的“高”(职务高，大部分为公社党委书记、主任)、“老”(资格老)、“大”(年龄大)干部， 任基层供销合作社党支部书记、主任；经劳动部门安排调配一批青年职工；将“亦工亦农” 改为“亦商亦农”，由供销合作社自行招用一批上山下乡知识青年，实行农忙务农，农闲务 商，但因没有劳动计划，未经劳动部门批准，被称为计划外用工。至此，逐步形成“统包统 配”的用工制度。上级部门和公社党委委派的干部只能上不能下，贫下中农选派和劳动部门 统一分配的职工只能进不能出，致使供销合作社的干部职工队伍出现“既多又少”的状况， 即顶岗不顶硬的多，熟悉业务，懂核算会管理的少。一批水平低，工作能力差，不适应供销 合作社工作的基层领导干部和职工得不到及时调整。
　　　　1972年，按照国务院改革临时工制度的通知精神，将1971年11月以前经县以上劳动部门 批准或调配，现仍在供销合作社工作岗位上的临时工改为固定工。“亦工亦农”或“亦商亦 农”人员继续延用，仍称计划外用工，但经过培训和长期实际工作锻炼，相当一部分人已成 为基层领导和业务技术骨干。1978年，国家全面清理计划外用工时，把供销合作社“亦工亦 农”、“亦商亦农”人员列为清理对象，要求一律清退回农村，参加农业生产劳动。据此， 省供销合作社多次向省计委、省劳动局汇报反映“亦工亦农”、“亦商亦农”人员均已独立 顶岗，其中供销部居多，按清退要求，50%以上供销部势必关门停业，有些业务技术岗位则呈 后继乏人的状态等情况，求得鼎力相助和支持，联合发出“代电”，对“亦工亦农”、“亦 商亦农”等计划外用工暂缓清退，继续留用，稳定其情绪。1979年，根据国务院批转国家计 委《关于清理压缩计划外用工办法》的规定精神，经省计委和省劳动局同意，供销合作社计 划外用工保留一大批基层领导骨干和业务技术骨干。
　　　　1980年初，根据省委的指示，肇东县供销合作社、伊春市农业生产资料公司和佳木斯市 日杂公司进行扩大企业自主权试点，在用工制度上先行改革，取得较好成效。同年8月，省供 销合作社下发《全省供销合作社系统扩大企业自主权试行方案》，在人事管理权方面提出： “企业有权根据业务需要，在购销旺季按劳动部门批准的计划，自行选招临时工，有权拒绝 上级硬性安排本企业不需要的人员”；“基层供销合作社门市部经理、组长、供销部经理， 应由供销合作社职工大会或职工代表会选举产生，报公社和上级供销合作社备案。任期2年， 群众拥护的可连选连任。任职期间犯错误或不称职的，按群众意见随时改选。”绥化、海伦、 五常、巴彦、双城、讷河、克山、宁安、富锦等县供销合作社，按照《试行方案》对用工制 度改革的要求，积极试点，逐步铺开。截止年末，全省有39个市县、140个基层供销合作社实 行民主选举干部，选出正副主任370人，其中连选连任的267人，占选出总数的72.2%，新当选 的103人(原来不是干部编制的职工75人)，占27.8%，落选21人，在部(店)经理的民主选举中， 新当选的156人，落选的131人。这一举措，初步打破干部能上不能下的僵化局面，对补充干 部缺额，解决干部来源，实现基层供销合作社领导班子革命化、年轻化、知识化、专业化， 起了积极促进作用。
　　　　1981年6月，省供销合作社召开地市县供销合作社人事科(股)长会议，对民主选举干部， 加强职工队伍建设作了全面部署，要求有计划有领导地推行民主选举基层干部，加强分类指 导。已搞完的市县主要是巩固提高，复查补课，慎重稳妥地安排落选干部；正在进行民主选 举干部的市县，要积极谨慎，做过细工作，确保质量；尚未试点的市县，要进行试点，制订 规划，加快进度，迅速辅开。经强调把住“进人口子”，控制增加新人员，在今后二三年内， 除按规定接收复员转业军人和大、中专毕业生外，一律不再增加新的人员。到1982年6月20日， 全省已有68个市县开展民主选举干部工作，占市县总数的87.2%，其中17个市县基层供销合作 社全部实行民主选举干部。在459个基层供销合作社实行民主选举干部工作中，共选出正、副 主任1 396人，连选连任1 009人，占当选正、副主任总数的72.3%，新当选的387人，占27.3%， 有会计、采购员、营业员等，其中营业员285人，占新当选总数的73.6%；落选的90人。按照 政策规定，落选干部仍保留干部身分，工资待遇不变，但不居领导岗位，安排作其他一般工 作；新当选的干部不论原来什么身分，在任职期间一律按干部身分管理，工资福利与同级干 部享受同等待遇。从而，打破干部职工的界限，搬掉干部的“铁交椅”，实现能上能下的干 部制度。与此同时，在先后离休、退休12 473名干部职工的情况下，除按照政策，经过严格 审查，考试合格，办理4 379名干部职工子女接班及一批计划外用工转正外，齐齐哈尔、七台 河、阿城、肇源、通河、巴彦、延寿、穆棱、德都、龙江、牡丹江等市县供销合作社的职工 总数均控制在1980年核定的指标之内，全省不合理增加人数仅为1 682人，占1982年年初职工 总数的2%，基本把住“进人口子”。1983年，在全面推行经营承包责任制中，通过选能人“ 组阁”，职工优化组合，进一步深化用工制度改革。据1984年4月600个基层供销合作社的统 计，有330名正、副主任落选，新当选的206人，平均年龄36岁，70%以上具有高中文化程度。 优化组合后的富余人员，通过摆摊床、开展下乡流动售货等第二营业线予以妥善安排。
　　　　1984年5月，国家计委、统计局、劳动人事部、商业部联合下发《关于改革供销合作社劳 动工资计划体制和统计问题的通知》以后，全省供销合作(联合)社的用工制度改革进入新的 阶段。一是经民主选举产生的基层供销合作社以上企业的领导人员(委派的领导人员除外)， 一律实行职务津贴制。其中基层供销合作社正、副主任每月为10元和6元；市县联合社正、副 主任15元和10元；市县直属公司(站)正、副经理12元和8元，进一步激发其积极性，增强了敬 业精神。二是各级供销合作(联合)社所需的专业技术人员，实行国家分配、企业选送培养和 公开招聘相结合的制度，补充其来源的不足，发挥其专长。三是供销合作(联合)社职工由过 去统包统配制度改为劳动合同制。尚末转正的“亦工亦农”、“亦商亦农”等计划外用工， 年龄在36岁以下，并成为领导、业务、技术骨干，在普遍考核的基础上，经市县联合社批准， 签订劳动合同，就地转为集体所有制合同工，定级工资比照同期参加工作的固定工工资高定 一级，少数工作突出、贡献较大的高定两级，劳保用品、奖励、津贴、个人医疗、保健食品 等与固定工享受同等待遇；原有的全民所有制职工，实行“老人老制度，新人新制度”政策， 继续享受全民所有制职工的工资、福利等项待遇，保留全民所有制身分；基层供销合作社和 县以上联合社因业务扩大，服务领域拓展，需要增加人员时，主要从农村高中或初中毕业生 中，按照上级联合社批准的招工计划和招工简章，采取自愿报名，统一考试，按德、智、体 条件，择优录用的原则，公开招取25周岁以下，身体健康，政治思想好的未婚青年为集体所 有制合同工。劳动合同期限为3～5年，并有半年试用期，户口、粮食关系不变。劳动合同期 满后，表现好的，企业又需要，可续订合同继续留用，表现不好的按合同规定予以辞退。四 是建立定期对职工(包括固定工与合同工)评议制度，好的表彰奖励，差的批评教育，个别表 现不好，社员群众意见很大，经教育仍无改进表现的固定职工，经社员代表大会或理事会讨 论通过，予以除名。合同工随时辞退，但发给一次性生活补贴。其中在供销合作社连续工作 满5年以上的，每满1年工龄，发给1个月的本人标准工资补贴，最高不超过本人12个月的标准 工资。不满5年的，每满1年工龄，发给半个月的本人标准工资补贴。不满1年的不发给生活补 贴。到1985年末，全省供销合作(联合)社保留全民所有制身分的干部职工96 670人，占干部 职工总数的76.4%，合同制职工29 800人，占23.6%，其中基层供销合作社保留全民所有制身 分的干部职工49 660人，占保留全民所有制身分的干部职工总数的51.4%，合同制职工8 861 人，占合同制职工总数的28.6%。经社员代表或职工民主评议，有400多合同工被辞退。至此， 全面恢复领导干部民主选举制，职工实行劳动合同制，基本作到干部能上能下，职工能进能 出，并打破干部职工的界限，使供销合作(联合)社的用工制度体现“合作商业”的特点，与 体制改革相适应。