黑龙江省是全国最早创建机械化国营农场的地区。1947年，解放战争正 在进行,就开始创建机械农场。中华人民共和国成立后，国家曾多次召集会议， 指出：“抓国营农场，黑龙江是重点。”“抓黑龙江省三江平原的开发，是发展社 会主义大农业的一项伟大战略决策。”
　　　　国营农场的创建，是在极其艰难的条件下起步的。垦荒大军在机械设备陈 旧短缺、又无办场经验可借鉴的情况下，一边探索、一边前进。垦荒方式，既有 早期用镐头和人拉犁的原始方式，也有畜力牵引改良农具的半机械化，又有机 械化大面积垦荒。建场模式多样，有按“五边”（边开荒、边生产、边建设、边积 累、边扩大）方针建设起来的军垦农场，有学习苏联模式、按正规程序建设起来 的友谊农场，有早期为安置荣誉军人而筹建的荣军农场，有按照“改造第一，生 产第二”方针建立起来的劳改农场，有京、津、哈等地青年志愿垦荒队建立起来 的集体农庄，有以改造国民党投诚、起义和被俘官兵为目的而建立起来的“解 放团”农场。党的十一届三中全会以后，有通过补偿贸易、引进国外先进农机 具、进行现代化农业试点的洪河农场，有利用世界银行贷款建立的二道河、鸭 绿河农场。“百川归大海”，各路垦荒大军用多种模式建立起来的国营农场，由 点到面，由少到多，由分散到统一，最后形成了全省东西两大平原上的国营农 场群体。
　　　　初创时期，偏重于开荒生产，对勘测设计重视不够，造成垦建脱节，影响经 济效益。1950—1952年，总结经验，认识到建立国营机械农场必须经过详细的 调查勘测，规划设计，并根据方针和任务，做好水利工程和各项必要的基本建 设，才能保证生产，发挥经济效益。1952年2月23日，政务院农业部国营农场 管理局颁发《国营农场组织规程》；8月22日，政务院财政经济委员会颁发《国 营农场建场程序暂行办法》；8月29日，农业部109次会议审查通过《国营机 械农场经营规程》。这3个文件，把建场、生产、建设三者纳入法规，1954—1956 年按建场程序建设起来的友谊农场和克山农场的宝贵实践，使垦区的开荒建 场工作走向正轨。1958年“大跃进”，受“左”的影响，使建场程序受到冲击，又 重复了初创年代的做法。1963年，国务院农垦部作出试行《国营农场建场程序 规定（草案）》，同时发出《关于加强国营农场土地勘测设计工作》和《关于认真 做好老场规划设计补课》两个通知，强调它是“认识自然、适应自然、改造自然， 保证农业生产顺利进行的重大措施”。在党的“调整、巩固、充实、提高”八字方 -针指引下，垦区重新调整场队规模，对老场进行规划补课，重点武装100个机 械化生产队，加强基本建设，从而取得了较好的生产效益。1966年“文化大革 命”使正规的建场程序再度遭到冲击。1978年党的十一届三中全会以后，恢复 建场程序。1980年全面进行资源普查，作出农业区划。1982年，农垦部召开规 划设计工作座谈会¨总结经验教训，制定《国营农场规划补课工作提纲》和《国 营农场小城镇规划要点》。至1985年，黑龙江省国营农场均作了不同程度的规 划补课。101个农场中有92个农场经县以上人民政府审批认定了场界。现代 化农场—洪河农场以及二道河、鸭绿河农场，均按正规建场程序进行规划设 计，并在开荒建场实践中总结了“一水、二路、三开荒”的宝贵经验。