黑龙江省国营农场自创建开始，就实行集权型的计划管理体制。农场的计划、财务、劳 动工资以及物资供销等专业管理，集中了人、财、物和各种生产经营活动的大权，严格地控 制了经济建设的规模和方向；重大项目安排和主要产品的生产及其分配，都纳入国家计划。 其缺点是忽视了社会对最终产品的需要，实行以产定销，计划只规定简单的增长比例，使基 本战线过长，投资效益差；单纯依靠行政手段，忽视价值规律；过分强调指令性指标，忽视 市场调节作用；对积极平衡理解片面，以“缺口为综合平衡的动力”，结果“缺口”越来越 大；计划工作与企业利益、职工个人利益脱节，资金国拨，物资统配，产品统销，盈亏统支 统收，形成统包统办的供给制，企业对经营好坏，无经济责任。
　　　　党的十一届三中全会以后，国营农场逐步进行经济体制改革。主要是围绕国家与农场的 关系、农场与职工的关系展开的，实质上是国营农场经营方式的改革。在国家与农场的关系 上，主要是扩大农场的自主权，使所有权与经营权逐步分离，使农场逐步成为自主经营、自 负盈亏的商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的 法人。
　　　　1979年2月，国务院财政部、农垦总局联合发出“关于农垦企业实行财务包干的暂行规定 ”，明确从1979—1985年国家“对农垦企业实行独立核算、自负盈亏、亏损不补、有利润自 己发展生产，资金不足可以贷款的财务包干办法”。黑龙江省国营农场总局根据这一规定与 省财政部门共同逐一核定各个农场的财务包干指标。鉴于许多农场基础条件差，长期亏损的 情况，国家对全垦区的亏损补贴指标定为每年6237万元。
　　　　1979年8月1日，农垦部颁布《国营农场工作条例〈试行草案〉》。《条例》第二十三条 规定：“国营农场在遵守国家方针、政策、法令和保证完成国家下达的各项经济计划的前提 下，有经营的自主权。农场有权因地制宜地决定种植计划、生产技术措施、经营管理方法； 有权支配自有资金，兴办集体福利事业；有权根据农场主管部门的规定，制定对职工奖惩的 具体办法；有权拒绝接受任意安排的人员；有权拒绝任何不合理的社会负担，拒绝任何单位 和个人随意向农场抽调人员、设备、材料、资金和摊派各种费用。”为扩大农场的自主权迈 出了重要的一步。
　　　　1981年1月，在全省国营农场工作会议上，初步拟定了进一步扩大农场自主权的内容：1 ．扩大计划上的自主权。总局对生产财务计划只下达总播种面积、总产量、上交量，工副业 和畜牧业主要产品产量、上交量，造林面积，劳动工资和财务计划，包干指标等，其余由管 理局和农场自行安排；2．农场有权利用包干结余和生产队留成，进行场区建设，生产队可进 行单项工程在2万元以下的建筑，包括场内道路、仓库、住宅、小学校、水井、晒场，改良草 原，植树造林，盖畜禽棚舍、厕所等建设，由农场审批，报上级备案；3．扩大固定资产折旧 基金留用权。农场所提的固定资产折旧基金全部由农场留用，农场可根据设备实际使用情况 ，适当缩短折旧年限，但折旧基金只能用于设备更新，不准挪作他用；4．扩大劳动工资的权 力。农场在国家下达的劳动工资计划指标内，可以在场内采取择优录用的办法招收工人，使 用临时工。有权定编定员，平衡劳动力，对超编人员安排其他工作，有权按国家政策确定生 产责任制形式。
　　　　1984年总局对企业的人、财、物和供、产、销等方面先后下发9个扩权文件，明确并充实 了扩权的内容，并对所属工、商、交、建等企业扩权松绑，明确企业作为相对独立的商品生 产者和经营者应有的责任、权限和利益。在扩权的同时，企业注重了经营机制的转换，实行 不同内容和做法的承包经营责任制。多数工、交、建、商企业实行了利润定额上交、超利留 用的办法，少数企业实行减亏承包或既不交利，又不补亏的承包办法，增强企业留利水平和 自我积累自我发展的能力。