一、进程
　　　　创建初期，实行供给制管理，以经理室的物资供应计划为主。
　　　　1949年2月，实行企业化经营，由各业务部门编制生产计划，经理室汇总上报，正式批准 下达，初步形成“一上一下”制。
　　　　1950年东北公营农场管理局，在秘书处设计划科，以后，计划科与建设科合并为计划建 设处，主管东北地区国营农场的生产和基本建设计划，建立了统计报告制度和一整套原始记 录和统计台账，为企业化经营奠定了基础。
　　　　1952年国家正式颁布《国营农场农业经营规章》，明确规定：“农场必须制定生产、财 经计划……必须在计划规定下，进行组织一切生产工作。”农场管理局进一步提出：“国营 农场的生产计划，包括数量、质量、生产成本等三个方面。”农场的生产财务计划由经理室 转到会计室进行综合上报，向企业化经营迈出了第一步。
　　　　1953年国家第一个五年计划开始，农场配备专职计划人员，为使计划更接近实际，实行 “两上两下”的管理体制，先由基层逐级上报计划建议数，再逐级下达计划控制指标，然后 逐级上报正式计划，经正式批准后执行。
　　　　1958年实行“集权型计划管理”体制，由上级逐级下达计划指标，下级按指标要求编制 计划，叫“一下一上制”。指导思想是“压力变动力”，因此，层层加码，各级都编两本账 ，必成数和期成数，称“跃进计划”。人、财、物的缺口很大。
　　　　1961年，省计划委员会重申：“国营农场是全民所有制企业，实行直接计划。其农业生 产和农副产品交售计划指标，应由农场直接上报主管部门；主管部门根据国家需要编制下达 。但各种作物的种植面积和比例，应由各场在保证完成国家交售计划的前提下，与生产队共 同研究，因地制宜地确定。”
　　　　1962年，中央批转农垦部《国营农场管理体制的规定》，强调国营农场的生产计划权、 产品处理权、资金管理权和人员调动权，集中于国家所指定的管理机关，逐步形成“统一计 划，分级管理”的计划管理体制。
　　　　1963年，东北农垦总局正式颁发《计划管理试行办法〈草案〉》，对国营农场编制计划 的原则、内容、程序、方法、审批权限和检查计划执行情况，作了详细规定，开始形成总局 、农场、分场、生产队的四级计划管理体制，各项计划指标，都经过上下反复协商制定，从 实际出发，又留有余地，每年7月，又有一次全面的调整，保持计划的严肃性。
　　　　1968年，将原由地方政府主管的政法、文教、金融、商业、外贸、税收等部门，完全收 归兵团管理，纳入统一的社会经济发展计划，并一度纳入沈阳军区的计划范围之内，兵团司 令部成立计划建设处负责执行。生产计划指标以全国通用的“上纲要、过黄河、跨长江、千 头猪、万吨肥”等指标代替。以行政命令代替计划管理，使计划管理逐渐削弱，“超建、超 购、超支、超编”的四超现象普遍发生。全兵团库存材料价值1968年为1．26亿元，平均每亩 耕地占用资金9．72元，到1971年库存占用资金上升到1．87亿元，平均每亩占用12．01元， 分别增加48．8%和23．6%。当年全兵团6个师耗用拖拉机、汽车配件费用为3652万元，而年末 上述配件库存额为8313万元，为实耗量的2．23倍。基本建设严重失控，有钱就花，专款不能 专用。
　　　　1976—1978年，在“三年大见成效”的压力下，急于求成，计划缺口很大，结果是无效 劳动多，如千头猪场建设、条田建设、提水灌溉建设等，收效甚微。
　　　　1979年恢复农垦部，黑龙江垦区作为农垦部的直供垦区，基本建设和物资计划由农垦部 管理，生产、财务、劳动工资及其他计划由省计委、财政厅等部门管理。这种条块结合的双 轨计划管理体制，一直延续下来。
　　　　1978年党的十一届三中全会后，恢复奖金制，计划指标管理成为正确处理三者利益关系 的关键，一般均采用前五年平均数的办法。由于当年指标低于上年实际完成数，对工业、商 业等采取年递增率的办法。
　　　　1980年，随着企业自主权的扩大，自筹资金比例上升，基本建设的计划外和超计划建设 难于控制。1981年国家采取“对计划外建设加收30%建筑税”，农场对生产队采取“扣奖金” 的办法，来控制基本建设规模，使基本建设走上按程序办事的轨道。
　　　　1982年贯彻“计划经济为主，市场调节为辅”的方针。在国家统一计划指导下，结合市 场需求和生产能力，自下而上，通过各级综合平衡，制定生产、基建计划。各业务部门制定 具体的技术措施、财务、物资、商品流通、科技、文教、卫生计划，分口分级管理，使指令 性计划与指导性计划相结合，以计划为主，市场调节为辅的原则，保证国家计划的实现。
　　　　1984年，总局对计划管理进行改革，取消了生产计划中的指令性指标，实行指导性计划 ，使农场（企业）的生产经营在国家计划指导下，根据市场情况，自主经营；对基本建设计 划，总局只控制总规模和百万元以上的重点项目，变无偿投资为有偿投资，基建投资改国家 拨款为银行贷款。同时，着重抓中、长期计划管理，根据自然资源、社会经济和资金、技术 情况，进一步调整产业结构和布局，在水利建设上集中力量搞骨干工程配套，重视可行性研 究，进一步强调按程序办事，使垦区的计划管理出现新局面。
　　　　1985年，坚持把提高经济效益作为组织经济计划的根本指导思想。加强和改善宏观控制 ，为提高经济效益创造比较宽松的经济环境。贯彻执行国务院《关于控制固定资产投资规模 的若干规定》，积极清理在建项目，开展自筹资金来源审计，规定“先存后用”，新上项目 ，必须有项目建议书，然后搞可行性研究报告，设计文件经过批准后，才能纳入计划。从严 控制计划外项目，制止各种形式的重复建设。
　　　　对农场以下的家庭农场和专业承包户，以计划管理与合同管理相结合，一切按经济合同 办事，保证全年计划的完成。
　　　　39年来，计划管理工作建立健全了完整的统计网络，为国民经济基本统计提供了较完整 的数据资料；控制基本建设规模，把有限的资金投放到生产战线急需的场所，保证了国营农 场的投资比例，使投资效果逐步提高。
　　　　二、长期计划
　　　　1952年，黑龙江省国营农场在全面整顿取得积极成果的基础上，编制了1953—1957年的 第一个五年计划。这个计划是在总结前五年建场工作经验教训的基础上，在企业化的思想指 导下逐步实施的。1957年5月22日，国家计划委员会办公厅发布《外出检查工作报告（44）》 ：国家计委、财政部、黑龙江省计委、财政厅、农垦厅联合工作组对克山、曙光、查哈阳三 个国营机械农场资金使用和经营管理情况进行了调查，认为省农垦厅所属34个农牧场，自19 53—1956年共开垦荒地270万亩，1956年播种222万亩。1956年发展速度最快，1956年基建投 资几乎等于前三年的总和，拖拉机增加数比前三年增加数多了一倍多。报告认为大量基建投 资使用不当，存在严重浪费现象。如已建的34个农牧场中，有24个尚未规划。曙光农场搬了 三次家，先后交出和不能使用的固定资产原值115万元；克山农场建场时设计不周，搬了场部 ，损失1．2万元。因规划不周，开荒地段过于分散，不便经营而造成撂荒，曙光撂荒3万余亩 ，损失开荒费10万余元。查哈阳农场建筑中超标准和可以缓建缩建的项目，估算可节约资金 126．3万元；克山农场是1954年开始建场，到1956年共投资565万元，按其建设规模算，可节 约资金达35万元。
　　　　1956年编制的第二个五年计划（1958—1962），分别由铁道兵农垦局、省农垦厅负责汇 总报农垦部，纳入国民经济计划。但是，在“大跃进”和“人民公社化”的高潮中，计划指 标严重膨胀，各级管理机关“层层加码”，称之为“跃进计划”，严重脱离实际。1960年， 农垦部把八五○农场五分场（现八五○农场）作为试验田，研究一个农场的全部生产建设过 程，提高劳动生产率，提高农畜产品商品率的产业结构，经营管理和组织职工生产福利，提 前实现《农业发展纲要》等方面的规划方案。规划中提出了一个农林牧副渔综合经营、工农 商运建全面发展，建设新型农村城市化居民点的模式，称之为“卫星城”。由于脱离实际， 受当时物质条件的限制，又遇上特大自然灾害而未能实现。
　　　　60年代国民经济调整时期，垦区各农场按照农垦部部署开展国营农场建场设计任务书补 课工作。由于总结了前几年的经验教训，所拟发展计划既积极，又留有余地。五九七农场19 63年制定的以建立商品粮基地为重点的发展计划，安排1970年达成耕地面积32万亩，粮豆播 种面积29．4万亩，粮豆亩产122公斤，总产35865吨，上交2万吨。执行结果，除耕地面积、 粮豆播种面积外，多数项目都提前两年于1968年超额完成。
　　　　1963年，农垦部长王震亲自部署，在八五一一农场建实验场，研究“农林牧、种养加、 农工商、科教文”的有机结合模型，并委派畜牧专家张源培兼任该场场长，主持实验工作； 还亲自从上海、北京等地联系基础母牛群。1967年初具规模，初步实现农林牧和种养加的有 机结合。但“文化大革命”兴起，中断规划的实施。
　　　　1972年9月，兵团统一编制1972—1980年农业机械化规划和生产建设规划，逐步恢复和加 强机务管理。由于缺乏调查研究，又无群众基础，随着形势变化，规划不了了之。1974年、 10月，为落实农业“八字宪法”，加快改变农业生产条件的步伐，兵团统一编制1976—1985 年十年发展规划，由于一大批老干部“解放”，科技人员归队，规划的科学性、实践性较强 ，实施中大批农机具、运输车辆得到调整补充，文教、卫生、交通、电力、通信和生产用房 、职工住宅都得到相应改善和发展。
　　　　1978年，总局对十年规划进行修改，拟定1978—1985年规划。1979年建设洪河农场，19 83年开发300万亩农垦项目和1984年建设鸭绿河、二道河农场，都按照建场程序编制了总体规 划。
　　　　1983年编制国民经济“翻两番”规划，“六五”规划，“七五”设想，规划了总局、管 理局、农场三级，1985年进行修订。
　　　　1985年秋，八五四农场邀请中国科学院黑龙江农业现代化研究所、省农场总局经济研究 所和7个大专院校的13个专业、50多位专家、学者，到农场进行考察、研究，用系统工程的理 论和方法，电子计算技术进行测查、辨识，对生产建设的方向、方针、战略、结构、模式等 各方面进行科学调查后，拟定了总体协调的长远规划和具体的实施计划，使农场的社会、经 济、生态等效益得以同步提高，是总体规划设计工作现代化科学化的一次尝试。
　　　　通观历次所订长期计划，凡执行中落空的，主要原因是：客观上，制定规划时无法与国 家经济规划衔接，当资金、物资得不到保证，规划势必落空；主观上，则都受当时形势影响 ，缺乏调查研究，缺乏科学论证，脱离实际，最终难以实现。
　　　　长期计划是农场计划期内进行生产建设的依据，内容一般包括：计划期内的经济发展战 略、经营方针和任务；各项生产建设发展的规模、速度及相互间的比例；土地、水源、林木 及其它自然资源综合利用和农田水利建设等方面的规划；各类农作物轮作制度的规划；提高 土壤肥力和作物单位面积产量的措施；多种经营的发展及提高产品产量、质量的措施；进行 技术改革、实现现代化的规划；提高劳动生产率、商品率、利润率，人口控制规划、教科文 发展规划、固定资产投资规划以及改善职工生活福利的规划等。编制计划时要进行综合平衡 ，包括资金、物资、劳动力等方面的平衡，并使计划留有余地，不留缺口。
　　　　三、年度计划
　　　　年度计划的拟定，主要根据长期计划要求与当年国家下达的计划任务，以及与其它单位 签订的经济合同、市场动态，经过综合平衡，确定计划年度的各项生产建设指标，再结合本 场实际，拟定实施这些指标的具体措施，充分挖掘各方面潜力，使生产建设和经营活动有节 奏地进行。
　　　　年度计划主要包括各业生产计划、产值利润计划、劳动工资计划、产品上交计划、物资 和商品流通计划、基本建设计划、人口控制计划、文教卫生计划、主要设备申请计划等。
　　　　每年秋季，农场进行预测平衡年度计划，为年终决算提供实践依据，并为下一年度进行 预测预报，为上级机关下达指标提供参考。年初，各场根据国家计划指标，结合本场实际， 经过讨论、平衡后，拟出实施计划，报请上级机关审批。由于农业生产受自然条件制约性较 大，农业生产计划的实施，常因自然灾害影响而中途调整。1982年垦区东部春涝，麦播受阻 ，直到5月下旬放晴，小麦播期已过。为此，国营农场总局决定集中机动机械力量，为建三江 管理局抢播大豆，原计划播种小麦的百余万亩大田改播大豆，取得良好的经济效益。
　　　　年度计划的中心环节是生产计划，其它各专业计划是实现生产计划的保证。实行家庭农 场体制后，由农场向各家庭农场下达生产指标。为便于实行大面积的科学管理（如飞机喷药 、施肥和灌溉等），有的农场仍然严格控制播种计划和换茬计划；有的农场则给家庭农场更 多的“自由”，只控制播种面积，不要求作物连片，结果影响了机械化作业和科学管理，有 待进一步调整。
　　　　四、短期计划
　　　　阶段计划、小段计划、季度计划、月计划、旬计划以至生产作业日报表，都是农场（工 厂）计划体系中的短期计划。阶段计划和季度计划是年度计划的具体安排，小段计划和月计 划又是阶段计划和季度计划的具体安排。
　　　　基于农业生产与自然条件的紧密关系，短期计划的变动更大，必须根据天时地利，灵活 调整。1981年夏秋涝灾严重，麦收受阻，各农场积极采取“龙口夺粮，生产自救”措施，千 方百计改进农机具，一手抓抢收，一手抓大田管理。麦收延续到秋收，甚至封冻后在冰上收 麦。这些农场在人力调配、物资供应、技术措施、工作日程都进行了全面调整。普阳农场由 于调整计划、改进措施及时，灾年获得好收成，盈利120万元，被评为总局“抗灾抢收”先进 集体。
　　　　五、统计
　　　　计划工作以详实准确的统计数据为依据。国营农场建设一开始就配备了专职统计人员， 承担农场经济活动中的全面统计核算工作。其工作任务由定期统计报表、统计调查、统计分 析等组成。定期报表分日报、旬报、月报、季报、半年报、年报。根据需要，还制发一些临 时项目报表，为经营决策、检查计划提供依据。
　　　　在农场经济活动中，农业生产中进度的统计占有突出地位。每逢麦收、秋收季节，总局 、管理局、农场三级均成立麦收、秋收指挥部，以生产队统计为基础，完成中心统计任务， 为指挥生产，掌握生产进度提供可靠依据。农场总局统计部门，综合分析汇编总局、管理局 、农场、独立核算企业的统计年鉴，为各级进行经济分析，作出经营决策提供准确、统一、 系统的统计信息。统计年鉴上报省统计局和农业部汇综编入国家统计年鉴。