国营农场创建开始，即以全民所有制农业企业应坚持的国家劳动工资制度为基础，积极
探索既有别于工业企业，又有别于农村的劳动力管理、工资管理、定额管理、劳动保险、劳
动保护和安全生产的农业劳动工资管理办法。
创建初期，由于隶属单位不同，劳动力来源，工资待遇，劳动保护，在国家统一的政策
规定下，有所不同。国营农场通过各种渠道调入的劳动力，除以劳动教育为主的解放团农场
的学员和以劳动改造为主的犯人以外，均为国家的正式工人，列入国家各级劳动工资计划之
内，由各级劳动工资或人事部门管理。农场职工的全民所有制正式工人身份虽然未变，但从
1972年开始，根据国家规定，国营农、林、牧、渔四场职工，职工子女就业实行自然增长管
理，一般不调农场系统之外，如有特殊需要，调入单位还应有国家批准的增人指标或自然减
员指标。
1979年开始，随着经济体制改革的推行和深入，对农场职工子女就业政策，改变了由国
家包下来的办法，实行了全民、集体和自谋职业相结合的就业方针。从80年代开始，农场择
优录用一部分职工子女，又积极支持和鼓励集体生产和个体劳动，广开就业门路。1985年，
垦区集体所有制职工人数已达30679人，个体劳动者9056人，成为国营农场内部的一支重要的
劳动队伍。从1981年开始，对集体企业职工履行了就业手续，他们的劳动管理、分配形式、
劳动保护等具体政策，也由集体企业自行决定。
一、劳动管理
39年来，总的职工变动情况：转复军人增加14万人，支援地方建设6．9万人，现有7．1
万人；支边青年移民来场5．25万人，调出0．25万人，现有5万人；城市知识青年45万人，现
有3万人，返城及上学42万人；分配大专毕业生5．2万人，调出0．2万人，现有5万人，安置
职工子女就业共49万人。
1961—1965年按中央统一部署，精简有家庭拖累，不能出满勤的女职工退职，全局共精
简6万余人，他们大多在农忙期参加劳动，作为农场临时工。1979年9月，根据国家农垦总局
和国家劳动总局的规定，将全垦区1971年以前参加工作的长期临时工，1971—1975年平均每
年参加劳动260天以上的临时工51058人，转为农场正式工人。由于这一部分人大都是以前精
简的正式职工，因此，对政策的掌握幅度难免有宽有严，引起波动反复较大，最后经省裁定
，到1981年才告结束。
文教卫生比例下降的原因是集中办校。其他人员包括长期病伤人员和长期带薪学习人员
以及久假不归人员。
生产工人中，农业工人占70%左右；其中林业、副业工人逐年上升，1985年为8%；畜牧由
于转为集体、个体饲养，1985年畜牧业工人下降到2．1%；种植业工人一直保持在60%左右。
工业、基建、交通运输工人30%左右，其中工业工人逐年上升，基建运输工人逐年下降。198
5年工业工人占20．8%，基建运输工人占10．6%。
到1985年，职工708036人，按部门分类：农业占54．4%，工业占8．8%，建筑业5．1%，
交通运输、电讯3．03%，商业、饮食、服务、物资部门5．74%，科学研究部门0．54%，文教
卫生部门8%，管理机关（分场以上）3．93%，公检法机构0．58%。
1985年兴办家庭农场后，大多数家庭农场兼营林牧副渔业，但仍统计在种植业中。同时
又有家属劳动力参加。因此，分业统计数字很难一致。
二、工资制度
（一）供给制1947年—1948年，干部、工人、学员实行供给制，供给标准是一年粗布衣
1套、衬衣2套、棉衣1套，发日用品肥皂、毛巾。每月根据职务、级别发津贴费：东北地方流
通券200—1000元（折合人民币2—10元）。
（二）工资分
1949年下半年实行工资分。干部320—380分，工人120—150分，一般分值浮动。每个工
资分的实物含量为：混合粮1斤，白细布0．1尺，豆油0．04斤，盐0．04斤，煤5斤等。分值
每月根据《东北日报》公布而定。
（三）计件工资
田间机械作业实行计件工资。1952年在宁安农场试点取得经验后逐步推广。由于质量难
于控制，仅在春播、麦收中应用。以后推行到重体力劳动的烧砖、基建、伐木、装卸、挖煤
等工种。
（四）等级工资制
1956年，全国工资改革，农牧工人实行七级标准，一级起点32元，级差5元；农机工人实
行八级标准，一级起点33元，级差5．60元。无地区差。国家干部、文教卫生、技术人员执行
国家统一工资标准。
（五）地方企业等级工资
在1971年以前分别执行的标准有：汽车司机、电业工人、建筑工人、制材工人、石灰工
人、制砖瓦工人、水泥工人、制粉工人、制油、酒、米工人、印刷工人、屠宰工人、糕点工
人、养路工人、服装工人、装卸工人工资标准15种。在1971年以后，新参加的上述工种工人
，分别执行拖拉机驾驶员，农机修理工人轻工业工资标准和农牧工人工资标准。
（六）两结合工资
1958年推行“作业工资与产量工资相结合”的工资形式。1961年在阿城畜牧场试点。19
63年提出以等级工资为基础的“两结合”工资制度，首先在友谊农场和共青农扬试点，具体
办法是：以32元作为标准工资，以上为保留工资，按月发给本人。标准工资的80%为作业工资
，按作业数质量评工记分，按分付酬；20%部分作为产量工资按完成产量计划的高低付给。这
种办法体现了多劳多得。1967年停止。
（七）工分制
1972年在友谊七分场进行工资改革试点。按纯收益分等积累，按大寨工分制方式进行分
配。分等积累的比例，以人均收益100元为基础，不足100元者，由国家补足；每超过50元，
提取上交分算40%、50%、60%后按工分分配。当年扭亏为盈。1973年全面推广。执行中对大寨
工分不感兴趣，多按完成数质量计分，对完成10分发1元钱工资最欢迎，普遍提高工效。197
4年将分等积累的基础指标定为年劳均收入384元。1975年以后，被迫取消，恢复“基本工资
加奖励”的办法。
（八）生活费
1973年5月9日，黑龙江省革命委员会《关于1971年以来到生产建设兵团的知识青年的工
资待遇问题》规定：对知识青年（包括兵团战士和农场职工子女就业），暂按发生活费办法
执行，第一年为24元，第二年为28元，第三年为32元，（女同志另加卫生费0．50元）。这一
规定执行到1978年底。
（九）浮动工资联产计酬
1981年农场总局下发了《包定奖生产责任制试行办法》，农牧生产队实行浮动工资，联
产计酬责任制。以生产队为单位，职工工资以37元为杠，以上部分实行级差保留，按月薪日
计发给，以下的80%为作业工资，按定额计分或月薪日计发给，20%为浮动工资（产量工资）
按盈利额的多少提取分配基金，如亏损，按亏损比例减发浮动工资，直到全部减完。当年因
遇特大灾害，浮动工资未扣，1982年继续执行。
（十）大包干
1982年依安农场因连续亏损25年，实行“定额上交，全奖全赔”。当年扭亏，盈利140余
万元。1983年在亏损较重的农场所属701个生产队推行这种办法。这样，职工的固定等级工资
，形式上保留，以作退休时劳动保险待遇依据和外调时用。劳动报酬完全取决于经营成果。
缺点是定额指标难订，条件好的轻易多得，条件不好的遇小灾也难翻身。1984年转向经营承
包责任制，超利分成。
（十一）家庭农场
家庭农场实行“定额上交，自负盈亏”的大包干办法，保留工资等级。1985年达106913
个家庭农场，固定职工215875人，占农业职工73．4%。
三、工资调整
1956年取消工资分，实行货币工资。当年参加工资改革的12958人，月平均工资由39．8
6元，提高到45．13元，其中：工人提高11．1%；职员提高15．13%，技术人员提高21．49%。
1963年对工人和18级以下干部，升级40%；17—11级干部升级为2．5—5%。
1973年低工资调整，普遍提高一级。少数表现好、贡献大的提高两级。参加调整182743
人，其中调两级的27631人，全垦区人月增加工资4元。
1977年继续低工资调整。同时，对1971年底以前参加工作的18级以下干部和相当于四级
工资水平的工作人员，提级40%。共提级473117人，占总人数54%，平均人月增资3．66元。
1978年给工作成绩优异，贡献较大和提职后工作表现好，而工资特别低的人员，进行一
次考核升级；对个别学徒工学习成绩特别优良的提前转正定级。工资升级和提前转正的人数
，控制在固定职工的2%以内。
1979年全国调资，平均升级面40%。全局实升279666人。人月增资2．88元。同年，由于
农副产品提价，国家为不影响职工生活，实行副食补贴每人月5元。
1981年国务院关于调整部分职工工资的通知规定：给中、小学教职工，医疗卫生单位部
分职工，体委系统优秀运动员，专职教练员及部分从事体育事业的人员调整工资。共调资53
079人，其中升两级的5775人。
1982年根据国家规定，对事业单位进行调整工资14055人，其中升两级的1133人。
1983年根据国务院1983年65号文件规定，对企业职工浮动升级共435819人，其中升两级
的3128人。
1984年11月，根据国务院办公厅国发（1983年）13号文件和省黑人字（1984）227号文件
精神，农垦公安干警改行人民警察工资标准。
1985年进行工资改革，机关事业单位参加改革的23165人，企业参加改革的583325人。
四、劳动保险
农场系统实行的劳动保险、福利待遇有：1．职工因病医疗待遇；2．职工享受病假工资
待遇；3．职工退职、退休待遇；4．职工死亡抚恤待遇；5．疾病与非因工负伤待遇；6．工
伤和职业病待遇；7．生育待遇；8．探亲假待遇；9．其它，如取暖补贴，幼托补贴等福利待
遇。
五、劳动保护与安全生产
农场创建初期，工矿企业少，机动运输车辆少，机械化程度低，伤亡事故较少发生。“
文化大革命”中，由于无政府主义泛滥，各级安全生产组织失去作用，各项劳动保护制度、
规定也受到冲击，生产事故增多。兵团组建后，到1971年才恢复劳动保护和企业安全生产的
各项规章制度。1976年加强了组织机构，监督检查规章制度的执行。
（一）劳动保护用品
1974年以前，除机务工人、工业技术工人有个人劳动防护用品外，农牧工人只有部分备
用的雨衣、水靴，收割大豆时发一只手套。1974年起第一次给农牧工人规定了工作服、农田
鞋、草帽、单手套、棉手套、棉胶鞋等劳动防护用品。
1981年总局和省劳动局联合颁发《国营农场防护用品标准》，享受劳保用品待遇的工种
138种，共享受劳动保护用品39项。同时，制订了《劳动防护用品发放管理办法》，强调不准
扩大范围，不准提高标准，加强防护用品的计划、审批、发放等手续。部分农场还制订了回
收办法。
从1980年7月开始，对从事有害、有毒、高空、高温、井下作业的职工发给保健费。执行
的标准是：甲级日0．30—0．34元；乙级日0．20—0．24元；丙级日0．15—0．19元。其他
还有卫生、兽医、防疫等保健津贴。
（二）安全生产
1956年以前，有安全生产制度和安全操作规程，未设组织机构。1956年统一由劳资部门
负责管理，当时，对事故处理极严，轻则降级，重则记过，通报，甚至判刑。
60年代，国家强调各级成立安全生产组织，因机动车辆少，事故不多。
1969年后，各项规章制度废弛，违章行为屡见不鲜，工伤事故日增。1971年，二师十六
团（新华农场）发生机车重大事故51起，占全场机车总数34%。同年，十团（江滨农场）因机
车事故死6人，伤14人，引起震动。兵团迅即布置检查，逐步恢复规章，得以控制。
1976年5月，全面恢复原有规章制度，加强组织机构。1981年1月公布《安全生产工作实
施细则》，各级成立安全生产委员会或安全生产领导小组，并配备安全技术专职干部，车间
、班组设兼职安全员。
安全生产组织建立以后，制订各个工种、各项作业的安全生产管理制度；同时，各生产
单位对工人，特别是新工人进行安全生产教育，举办各工种工人的安全生产操作技术训练班
，经考试合格后，发给证书，方准进入岗位顶班作业。自1980年以来，全总局工业生产系统
举办各类安全生产学习班15期，训练3940人。
为保证各项安全制度的执行，各级在固定资产更新和技术改造基金中提取10—20%作为安
全生产基金，由安全生产部门统一掌握使用。各级安全生产委员会，定期进行检查评比。
事故原因分析。根据八五三农场28年的事故统计：汽车压死的占9%，拖拉机、联合收割
机压死、绞死的占22%，房屋倒塌砸死的占3%，采石放炮炸死的占7．5%，砂子塌方砸死的占
1．5%，伐木砸死的占9%，制砖绞死的占1．5%，其他意想不到的死亡占46．5%（如火烧、水
溺、雪冻等）。
煤矿事故。1985年10月28日，八五一一农场煤矿井下放炮引起瓦斯爆炸死亡4人。1982年
9月6日，北兴农场向阳煤矿违章作业，绞车钢绳折断死2人，伤3人。
扑救荒火事故。1982年10月11日八五八农场清河分场，组织人员扑救第十九生产队荒火
时，指挥不当管理不严，烧死9人，重伤7人。1970年11月7日，庆丰农场穆棱河平原发生荒火
，扑火时风向突转，北京知识青年12人，哈尔滨、上海知识青年各1人，团干1人，共15人当
场被火烧死，重伤10人。
爆破事故。1970年12月5日，三师钢铁厂建厂施工，十九团值班三连担任爆破冻土任务，
由一班长带领4名战士从事作业，带去一箱炸药（30公斤），导火索250公尺，9时30分左右在
去施工现场途中发生爆炸，5人全部牺牲。事故分析，主要是炸药雷管混装而引起。
机动车事故。1978年5月22日，八五二农场二分场七队，小型车客货混载，运行中违章急
转弯造成翻车，当场砸死2人，伤3人。
汽车事故。1970年12月18日，十八团（友谊）汽车二连驾驶员驾驶59号解放牌汽车牵引
拖车，运送五十七连37名职工去三十团水利工地执行施工任务，行至距笔架山农场良种队约
300公尺处，在高速行驶中强行超车翻进沟里，造成死亡4人，重伤7人，轻伤12人的恶性事故
。
