中华人民共和国成立后，国民经济实行计划管理。在这一体制下，黑龙江省化工基本建 设项目实行承发包制，建设单位(甲方)项目费用由国家全额拨付，设备、材料由省里统一采 购供应；施工单位(乙方)按上级部门的安排只负责施工，国家每年拨付一定费用。设计单位 事业费由国家划拨。70年代末期及进入80年代，国家对固定资产投资项目费用实行拨改贷， 化工建设项目实行招投标制；设计单位由过去国家拨事业费改为收费制；施工单位实行自由 经营，费用包干制，以及在用工制度、分配制度方面进行了一系列改革。实行以上改革，扩 大了设计和施工企业的自主权，调动了甲、乙方及其它有关方面的积极性，保证了基本建设 项目的进度和质量，节约了资金，提高了投资效益。