一、物资管理体制
　　　　（一）大市场、小计划的管理体制
　　　　1946年，黑龙江地区不论是生产资料还是生活资料，均由商业部门经销。1950年3月，东 北人民政府人民经济计划委员会成立物资统计分配局，为了保证完成东北地区国民经济建设 计划，规定对生产建设具有重要意义的钢铁、煤炭等8种物资，由人民经济计划委员会平衡分 配。由此，松江、黑龙江两省的财政经济委员会也在两省实行了计划分配。1952年东北人民 政府又制定了统一分配物资的品种、申请单位和物资使用范围等办法，根据国家计划委员会 的规定明确划分煤炭、水泥、木材等15种为中央统一分配物资，汽油、玻璃和电线等13种物 资为东北区统一分配物资。并在全区内确定31个物资申请单位。当时的松江省、黑龙江省为 东北地区31个物资申请单位中的两个申请单位。对物资的使用范围，规定只用于省及指定的 省属市直属企业的生产和省、市一级机关的修建市政建设。其它部门、单位所需物资都不列 入申请范围，一律向商业部门采购。
　　　　（二）统一计划、两种供应的管理体制
　　　　1954年8月，黑龙江省成立了物资供应局，执行省计划委员会审定的国家统配物资的物资 分配计划，统一办理全省物资订货供应业务，各地、市、县也相应建立健全了物资供应机构 。
　　　　第一个五年计划开始，对主要生产资料进一步加强了管理，按其在国计民生中的重要程 度和产销特点划分为：国家统一分配物资（简称统配物资）、国务院各部委分配物资（简称 部管物资）和地方管理物资（简称地管物资）三种类型。物资分配仍根据条件划分为“申请 单位”和“非申请单位”，并在每个计划年度核定一次。“申请单位”的物资申请办法是， 按企业的隶属关系，即中央直属企、事业单位向中央各部门申请，中央各部再向国家申请； 地方企、事业单位分别由省、市、自治区向国家申请，国家将物资分配指标下达给各省、市 、自治区，然后再按计划管理体制、企事业单位的隶属关系编制分配计划，下达给有关部门 、市、县执行。“非申请单位”所需物资，由商业部门提报计划，物资部门分配总的市场供 应量，由各级商业部门按市场价格组织供应。第一个五年计划期间，在物资上分为“申请单 位”和“非申请单位”两种分配方式；在供应上采取计划供应和市场供应两个系统；在价格 方面，采取了调拨价与市场牌价两种价格。这种在当时统一计划下，根据不同物资和不同企 业采取不同的管理方法，是第一个五年计划期间物资管理体制的基本特点。
　　　　（三）地区平衡、块块包干的管理体制
　　　　1958年的“大跃进”时期，根据中央实行企业管理权限下放的决定，改革物资分配体制 ，实行“在全国统一计划下，以地区管理和地区平衡为主的物资调拨制度”，即“地区平衡 、块块包干”的办法。这一制度的推行，使全国统一分配的产品大大减少，地方管理的产品 大量增加。中央管理的统配、部管物资由1957年的532种减少到132种。除铁路、军工、外贸 、国家储备等少数部门外，不论中央企业和地方企业所需物资均由省进行申请、分配和供应 。当时，由于中央下放企业和地方新建企业增多，对生产资料的需求成倍增长，仅钢铁一项 就比原需求量增长10倍。由于在思想上和组织上都缺乏准备，物资供需一度发生脱节现象， 造成很大混乱。
　　　　1959至1960年，中央将物资管理权逐渐上收。黑龙江省按照中央的指示和规定，改进了 主要物资的计划分配、供应办法，实行“归口安排、统一下达、分户记帐、分头定货、地方 调拨”的办法。1961年，黑龙江省采取的措施是：凡国家计划委员会主管分配的物资由省计 划委员会申请和分配；凡国家经济委员会（物资管理总局）主管分配的物资由省物资厅申请 和分配；省管的物资统一由省物资厅和有关厅、局主管分配；其它物资，凡是中央和省未统 一管理的属于地区性的，并且在一个地区内可以平衡调拨的均由各专署、市自行管理分配； 对进口物资和设备则按上述产品和分工归口管理和分配。
　　　　（四）统一计划、综合平衡、条块结合、分级管理的体制
　　　　1962年，国家针对“地区平衡、块块包干”的物资管理办法过于分散的弊端，对物资管 理体制进行了新的改革，实行了“统一计划、综合平衡、条块结合、分级管理”的体制。管 理范围逐步扩大，职能也逐渐加强。1961年物资部门只管87种统配物资，1963年扩大到438种 ，从1963年起，还接管了省直各有关厅、局主管分配，属于轻工部、化工部、纺织部、冶金 部、建工部、一机部、三机部、林业部主管分配的物资274种。为适应上述情况，在国家物资 部组建6专业公司以后，黑龙江省也相继建立起金属材料、机电设备、化工轻工、建筑材料、 生产资料服务等5个省级公司。各专署、市县的物资行政机构、业务机构也逐步相继建立。全 省物资系统实行了资金、物资和人员的垂直管理，建立起全省统一的物资管理和经营服务机 构。这一时期的管理和改革，对国民经济的发展起到重要保证作用，但是，由于当时经济工 作指导上的“左”的错误思想未能得到认真纠正，使物资管理未能摆脱集中过多、统的过死 的弊病。
　　　　（五）从地区平衡、差额调拨到两级管理、强化集中的体制
　　　　1965年中央提出从1966年起要进一步改革物资管理体制，建立一套符合我国情况的物资 计划管理和供应办法。但是，1966年“文化大革命”开始，在黑龙江省范围内，各级物资部 门被当作“刘少奇修正主义路线的产物”，受到错误的批判，一些物资管理机构被撤销，省 物资厅改为省物资管理公司，撤销了省的各专业物资公司，队伍被拆散，为生产建设服务的 一些行之有效的管理办法被否定，在相当长的一段时间里物资分配供应工作陷入严重的无政 府状态。1970年，国家实行经济体制改革，物资管理体制又出现了一次大的变革。变革的主 要内容是：大量减少了中央统一分配的物资，对水泥、煤炭等物资试行了“在国家统一计划 下，实行地区平衡、差额调拨、品种调剂、保证上缴”（简称二十六个字方针）的分配体制 。为适应这一改革的需要，1970年黑龙江省重新成立物资局，恢复各专业物资公司，与此同 时各市县物资机构也相继得到恢复和建立。1975年，邓小平同志主持中央日常工作，开始进 行各方面的整顿，国家成立了物资总局，物资工作才有了好的转机。1976年粉碎“四人帮” 以后，随着整个经济工作的整顿，中央对物资工作给予极大的重视，并确定恢复对主要物资 的集中统一管理。
　　　　1978年国家提出，物资管理体制要同企业管理体制和基本建设投资体制相适应，原则上 仍按企业的隶属关系分配物资。由省管理的企业和安排的建设项目的物资指标都下达给省， 并逐步实行由物资部门统一设库管理，按国家计划规定的指标尽量就地就近组织供应，对大 宗物资实行定点供应或直接供应，小批物资组织供应网点凭证供应。在此期间，物资工作的 整顿和改进，主要是中央调整和增加了统配、部管物资目录，统配物资增加为210种，部管物 资增加为581种；对统配物资资源实行中央和省两级管理。这一时期，随着国民经济的恢复和 调整，针对物资管理上的分散状况和物资流通的混乱状况，适当调整物资的集中统一管理， 对于保证国民经济的恢复有着积极的作用。但是，由于长期主要靠行政手段管理物资，不注 意运用经济手段和发挥企业的生产经营自主权，过分强调计划分配调拨，忽视发挥市调节作 用，仍然存在着管的过多过死的弊病。
　　　　（六）计划管理为主市场调节为辅的管理体制
　　　　1978年12月党中央召开了十一届三中全会，黑龙江省各级物资部门认真贯彻对国民经济 实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，各级物资部门在坚持计划管理为主的同时，在国 家计划指导下，积极开展了市场调节，按商品流通规律组织物资流通，物资供求矛盾的状况 有所改善，物资工作出现了新的面貌。
　　　　1．改变过去只管分配供应、不管使用的做法，对省重点建设项目所需三大材料试行核算 核销的管理办法1979年12月省建委和省物资局根据国家建委和国家物资总局《关于国家核算 核销基建项目所需三材试行管理办法》制订并印发了《黑龙江省重点建设项目所需三大材料 核算、核销试行管理办法》。凡属省计委和省建委共同确定的省重点建设项目都按这个办法 的规定执行。《办法》中规定，各重点建设项目在年度计划下达后，要及时向省物资分配部 门编报当年基本建设项目所需的三大材料的申请计划。省重点建设项目所需的三大材料由省 物资部门直接分配和供应。各重点项目于年终或单项工程竣工后，要进行三大材料核销，实 行材料监督。原材料核算核销对降低工程造价，加快工程进度和加强物资管理都有积极作用 ，同时，又为下年度续建工程需要三材计划提供可靠依据。
　　　　2．扩展物资流通渠道，加快了城乡物资供应网点和物资贸易中心的建设，初步形成了生 产资料市场据统计：1981年全省物资部门仅有城乡物资供应网点921个，其中农村仅有37个， 很不适应城乡生产建设和居民生活的需要。省物资局积极推广巴彦、兴隆两镇建立物资供应 站的经验，并得到了省政府的肯定和支持。1982年1月28日黑政发（1982）8号文件，在对全 省城乡兴办物资站予以充分肯定的同时，对物资站的性质、任务和经营方向、管理和自身建 设都作了明确的规定。文件要求各地、各有关部门要给予必要的支持，帮助解决物资供应网 点建设中遇到的困难和问题。截止1985年底全省城乡共建成物资供应网点2128个，其中城镇 1459个，农村669个。与此相应发展的是各类生产资料交易市场和物资贸易中心，随着经营规 模的扩大，物资供应机构不断发展和完善，省物资局设有金属材料、机电设备、燃料、木材 、化工轻工、建筑材料、生产资料服务、金属回收、进口设备配件联营、基本建设物资配套 承包10个专业公司。各地、市、县物资部门也相应设立了物资专业公司，初步形成了以专业 公司为主、各类生产资料市场（贸易中心）为辅的城乡物资供应经营网。全省物资系统全民 所有制工人数，1978年为18278人，到1985年末增加到36268人；物资总销售额1978年是11． 6亿元，1985年增加到33．2亿元。
　　　　3．加强经营管理，进行经济效益核算全省物资企业1976年还是个亏损大户，年亏损515 万元。从1978年开始实行利润留成，推行经济责任制。有的实行“利税（亏损）基数包干” ，超收按规定比例分成，超亏自补的办法，也有的实行了租凭，调动了职工参与经营的积极 性，使物资企业有了内在动力，经营管理水平和经济效益明显提高，当年全省物资企业就盈 利45．8万元。在1978年的基础上，全省物资企业乘胜前进，进一步加强经济核算，挖掘增收 节支的潜力，1982年与1979年相比，费用水平由9．86%下降到8．22%；资金周转由153天减少 到76天，1982年黑龙江省物资系统（不包括燃料公司系统）纯盈余4127万元，到了1985年全 省物资企业盈利已突破亿元大关，为黑龙江省财政做出了重大贡献。
　　　　二、物资管理的内容
　　　　（一）物资分配
　　　　1．统配物资统配物资是国家统一分配的生产资料，是在国家计划经济体制下，为保证生 产计划完成，把主要物资列出名单、明确规定由国家分配的重要办法。这个办法从1950年开 始实行，当年统配物资只有10种，即：钢材、生铁、木材、水泥、煤炭、硫酸、烧碱、纯碱 、平板玻璃、新闻纸。此后，随着经济的不断发展，统配物资的种类不断增加，但是由于某 一时期经济形势的变化和经济政策的调整，统配物资的种类也出现过大增大减的局面。1953 年，第一个五年计划开始，全国进入全面的社会主义经济建设，统配物资种类由前几年的几 十种增加到112种，1957年达到231种；1958年“大跃进”开始，达到429种；三年调整时期的 1961年降为87种，1962和1963年增加到153和172种；“文化大革命”开始的1966年降到24种 ，以后几年里的增加，但也未超过60种；中共十一届三中全会以后的1981年增到256种；198 5年，由于改革开放的进一步深入，一系列政策的改变，统配物资品种仅有21种。
　　　　2．部管物资部管物资是由国务院各部、委负责计划分配的物资。这类物资有的是在国民 经济建设中比较重要而且要面向全国进行分配的，有的是专业性较强的专用产品和中间产品 。1953年第一个五年计划开始，对主要生产资料实行计划分配，除国家统配物资作了规定以 外，还列出当年由国务院各部、委分配物资名单，共有焦炭、电石、纯苯、甲醛、玻璃、新 闻纸、原盐、农机等115个品种，到第一个五年计划最后一年的1957年，达到302种；三年经 济调整后期的1965年达到413种；“文化大革命”开始的1966年，部管物资还维持在416种； 1970—1972年，由于政策的调整，大幅度下降到168种；1973年直到1981年，都维持在580种 左右；到1985年，虽然在逐年下降之后，仍保持321种。
　　　　3．省管物资省管物资是由省计划委员会、省物资局（厅）、或主管厅（局）实行计划分 配的物资。这些物资，除一少部分由省安排和销售外，大部分是通过商业渠道和企业自销， 即通过市场来调节产、供、销之间的关系。所以地方物资的管理对比统配物资、部管物资来 说，相对的比较松散，方法也比较机动灵活。因此省物质局及有关厅局除在1966年下达过13 2种品种目录和1973年223种，1974年198种品种目录以外，都未确定过明确的品种目录。
　　　　（二）物资平衡
　　　　在30多年的经济建设过程中，生产方面的物资保证，虽由国家、部门和地方各级政府采 取有力措施，解决了主要问题，但一方面存在物资过剩，积压资金；另一方面却原料短缺， 出现生产资料供应存在不平衡现象，严重影响生产建设的发展。为了解决余缺不平衡的问题 ，黑龙江省物资部门，在政府领导和有关部门配合下，采取物资调剂会，物资交易会和物资 协作的办法来解决，发挥很大作用，取得良好的效果。
　　　　1．物资调剂会1958年2月，为解决全省物资品种规格不全；此多彼少的现象，黑龙江省 人民委员会制定了本省多余物资处理的规定，要求全省每年至少召开两次调剂会议，各市每 季召开一次。这一规定，得到各部门和企业的支持和拥护。
　　　　1960年8月，黑龙江省经济委员会、基本建设委员会、物资局联合在富锦县召开了全省物 资调剂协作会议，调剂了钢材15256吨、钢锭2487吨、生铁496吨、铁合金45吨、有色金属10 0吨、机电设备1857台（件）、轴承19776套、电线517公里、水泥442吨、化工原料438吨、各 种工具72084件。通过上述材料的调剂，共解决765项工业生产中的主要物资问题。
　　　　1970年9月，黑龙江省物资局在依安县召开了全省物资调剂会议。调剂钢材525吨、有色 金属75吨、重要机电设备139台、电缆5545米、电磁线79．8吨，此外还有轴承、电工仪器仪 表、工具、标准件等416．1万件。省物资局还对一些急需单位下拨了钢材16000吨、工具43万 件、轴承5万套、轮胎6000套、麻袋30万条，保证了生产的需要。此后，物资部门及其所属企 业公司，在北安、拜泉、安达等地举行全省范围的物资调剂会，都取得了良好效果。
　　　　2．物资交易会物资交易会是平衡物资供求、调剂余缺的另外一种形式。它把物资供求推 向市场，把生产资料作为商品，是物资管理工作上的重大突破。1980年6月，黑龙江省计划委 员会、经济委员会、物资局联合在哈尔滨市举行全省物资交易会。交易会规模宏大，全省有 1000多个企业、2179人参加。北京、南京、天津、沈阳等省外10多个城市的物资部门及工厂 企业闻讯也派人赶来参加。上市物资近万种，成交额达2246万元。一些单位多年积压的物资 找到了“婆家”；长期“等米下锅”的物资得到解决。
　　　　从1980年开始到1985年，全省共召开8次大型物资交易会，这些会议规模大、品种多、购 销自由，直接和间接经济效益和社会效益都很显著。除全省范围的物质调剂交易大会以外， 各地、市也举行了类似的物资调剂交易活动。
　　　　3．物资协作是省、市之间在物资上的调剂余缺、互通有无的作法，是平衡物资供求和范 围更大、层次更高的一种形式。1977年，在国家物资总局建议下，由黑龙江省主持在哈尔滨 市召开了首次东北三省物资协作会议，议定东北三省物资协作会议原则上每年召开一次，由 三省轮流主持。首次东北三省物资协作会议于1977年6月在哈尔滨市召开，共签定协作合同9 2份，总金额986万元。第二次协作会议于1979年3月在旅大市召开，共签合同401份，总金额 2820．5万元。第三次协作会议于1980年1月在吉林市召开，成交6502，2万元。第四次协会议 于1982年3月在佳木斯市召开，共签合同402份，总金额2332．1万元。第五次协作会议于198 2年12月在沈阳召开，共签合同164份，总金额1581．7万元。第六次协作会议于1983年12月在 长春召开，共签合同353份，总金额4689万元。第七次协作会议于1985年1月在哈尔滨召开， 共签合同566份，总金额8270万元。