第六章 教育与科学技术管理 一、教育制度
（一）幼儿教育
中华人民共和国成立后，黑龙江省和松江省贯彻东北人民政府教育部颁布的《东北地区
保育工作者服务规程》，建立了幼儿教育各项规章制度，从此，幼教工作开始走上正规。19
51年，根据国务院和东北人民政府决定，将幼稚园、保育院改为幼儿园，执行全国统一学制
，确定幼儿入园年龄为3至7足岁，分大、中、小三班，在园时间8至12小时。1953年，黑龙江
省贯彻国家教育部颁发的《幼儿园暂行规程》和《幼儿园暂行教学纲要》（草案），使幼儿
教育事业逐渐走上健康发展道路。1958年，在“大跃进”的影响下，全省幼儿园和招生均急
剧增加，使教育质量下降。1961年开始调整，逐渐恢复了正常。“文化大革命”期间，黑龙
江省幼教工作遭到严重破坏，领导机构瘫痪，幼儿园停办，全省幼儿园总数由1965年的361所
下降到1971年的59所。中共十一届三中全会后，黑龙江省幼教事业得到恢复和发展。1981年
以后，黑龙江省将发展幼儿教育列为普及小学教育的重要内容。1983年，黑龙江省儿少工作
委员会，分别制定了黑龙江省农村、城镇和个体幼儿园管理的各种规章制度。据统计，到19
84年，全省农村学前班已基本普及，有91%的乡办起了幼儿园。截至1985年底，全省已有三分
之一的县镇街道办事处建起了民办幼儿园；全省城乡个体办幼儿园856所；全省已有小学附设
学前班7569个，儿童223148人。
（二）小学教育
在中华人民共和国成立初期，黑龙江省继续执行《东北区小学教育暂行实施办法》的规
定，在推进新型正规化教育制度上取得了显著成绩，全省普遍推行了苏联五级记分制和五大
教学环节。据统计，至1952年，全省有小学11094所，在校生为1250585人，比1949年分别增
长10．1%和39．8%。1952年，黑龙江省认真贯彻了教育部发出的《关于小学实施五年一贯制
的指示》，并且将小学始业时间一律改为秋季。1953年11月，政务院在《关于整顿和改进小
学教育的指示》中规定，关于推行小学五年一贯制，由于师资教材条件准备不足，不宜继续
推行。因此，从本学年起，小学学制仍沿用“四、二”制，分初、高两级，初级修业期限4年
，高级修业期限2年。“大跃进”期间，高指标，浮夸风也影响至教育界。1960年黑龙江省教
育厅制订了全省学制改革试验总体规划，要求小学一年级试行10年制（小学5年，中学5年）
的班级，在多数市县占班级总数的40—50%，少部分市县占70%左右。小学二、三年级向新学
制过渡的班级大体上占30—50%。另外，各市县还选择少数学校，重点进行了9年制试验和复
式班学制改革的试验。实践证明，黑龙江省不具备实行10年制条件，因此，1961年9月，黑龙
江省又制订了《黑龙江省小学暂行工作条例》，规定小学实行5年和6年两种学制。大部分城
市小学、部分城镇小学、个别农村小学，其领导力量较强，师资条件较好，教学设备齐全，
可试行5年制；其他小学仍执行6年制。“文化大革命”期间，在“学制要缩短，教育要革命
”的口号下，原来实行的“六三三”学制被砸烂，出现了四年一贯制，五年一贯制、九年一
贯制和十年一贯制并存的现象，造成小学教育学制的极大混乱。粉碎江青反革命集团后，特
别是中共十一届三中全会以后，1982年3月，黑龙江省教育厅发出《关于小学学制改革问题的
通知》，要求全省从当年秋季开始，将在校的小学一年级定为六年制，在校的四、五年级不
动，二三年级采取五年制与六年制两种学制并存的过渡办法。同年10月，黑龙江省人民政府
正式批转了《黑龙江省普及小学教育规划方案》，全省贯彻“两条腿走路”办学方针，不仅
国家要办，生产队、工厂、部队等也要办，逐步做到本管区、本单位内7至12周岁的儿童都能
入学。其办学形式，可以办完全小学、初级小学，也可以办复式小学、巡回小学和简易小学
。其招生年令是7至12周岁，边远地区和文化基础较差的地方可以招收13至14周岁的儿童。据
统计，至1985年底，全省有小学校18157所，在校生为467793人，入学率为97．7%。1985年7
月1日，黑龙江省委作出《关于贯彻＜中共中央关于教育体制改革的决定＞的决议》，确定全
省从1985年起，有步骤地实行九年义务教育。
（三）中学教育
1945年日本投降后，黑龙江地区废除了日伪的奴化教育制度，按照老解放区的教育传统
，实行师生民主管理学校，在全省范围内开展了向苏联先进教育制度学习活动。三年经济恢
复和“一五”计划时期，黑龙江省认真贯彻1949年10月东北教育部颁发的《东北区中学教育
暂行实施办法（草案）》和1952年4月中央教育部颁发的《中学暂行规程（草案）》，为探索
和发展新型正规化教育制度采取了许多措施。黑龙江省规定修业年限为6年，分初、高两级，
修业年限各为3年。初级中学招收小学毕业生或具有同等学历者，入学年令以12足岁为标准。
高级中学招收初级中学毕业生或具有同等学历者，入学年令以15足岁为标准。1953年，黑龙
江省部分地区出现了中学二部制。到1957年，全省中学由1949年的54所，发展到211所，增长
3．9倍。1958年，由于受“大跃进”的影响，中学发展速度过快。从1961年开始进行调整整
顿工作，到1964年开始步入常规。1963年4月，黑龙江省教育厅制定和下发了《关于讨论和试
行全日制中小学工作条例草案计划》，要求全省按照《全日制中学暂行工作条例（草案）》
，全面恢复和建立学校的规章制度，并将省重点中学由7所增加到11所。“文化大革命”时期
，错误地批判了刘少奇同志倡导的《两种教育制度，两种劳动制度》是修正主义黑货，并以
“重点校是培养修正主义苗子基地”为由，一刀砍掉了所有重点中学。根据毛主席的《学制
要缩短、教育要革命》的指示，黑龙江省实行了初高中二二制，要求城镇高小毕业生全部升
入初中，农村的70—80%的高小毕业生升入初中，初中毕业免试转入高中。1968年改秋季入学
为春季入学（1970年又改为秋季入学），并废除考试制度和留级制度。1976年是全省第二个
二部制高峰年，全省有11069个二部制班级，二部率为19．8%。粉碎江青反革命集团后，197
8年，黑龙江省根据教育部颁发的《全日制中小学教学计划（试行草案）》规定，恢复了“文
化大革命”前的学制、考试和留级制度。将全省初级中学于1979年全部改为3年制，1980年省
重点高中和少部分基础较好的高中的新生改为3年制。1981年，黑龙江根据教育部颁发的《全
日制六年制重点中学教学计划（试行草案）》规定，又将剩余的高中改为3年制。为了防止1
982年全国高考招生断档，省教育厅决定把1981年全省重点高中二年级在校生的一半改为3年
制，一半仍于1982年毕业。这样全省高中转制工作实际是在1983年全部完成。据1985年统计
，全省重点中学由1980年的34所增到40所。全省共有中学2904所，其中高中828所，在校生2
017774人。
（四）中等专业教育
黑龙江省中等专业学校的学制，因各校招收学生的文化程度、专业性和培养目标的不同
而有所差异，并且随不同时期专业计划的修改而有所变动。1949至1952年黑龙江地区共有16
所中等技术学校，一般招收初中毕业生，学制3至4年，其中哈尔滨工业大学附设航空工业学
校则为5年。1952年7月12日和8月30日，教育部先后制定了《中等技术学校暂行实施办法》和
《各级中等技术教育委员会暂行组织条例》等文件。使黑龙江地区中等技术教育在办学方针
、培养目标、组织领导、学习年限等方面有所遵循，为新的中等专业技术教育制度奠定了基
础。1954年9月26日，政务院《关于各类中等专业学校学习年限的决定》规定：工科性质的中
等专业学校定为3至4年；农、林、医及其它中等专业学校为3年；计划、经济及会计中等专业
学校定为2年半至3年。此后，个别专业的学制根据需要有所变动。如黑龙江省建筑工程学校
，1954、1955年招收房建和卫生设备专业高中毕业生，学制为2年。1958年“大跃进”时期，
黑龙江省中等专业学校大发展，新建校的学制一般为2年、3年或4年。齐齐哈尔中医学校的学
制则为5年。1960年建校招生的黑龙江省戏曲学校各专业的学制分别为3年到6年。1964年下半
年，为贯彻刘少奇提出的两种劳动制度和两种教育制度的讲话精神，以及教育部和中共中央
关于两种劳动制度和两种教育制度的指示，黑龙江省中等专业学校开始了教育制度的改革工
作。1966年上半年，全省农科校根据自身的特点改秋季招生为春季招生，其中北安农业学校
为适应农业劳动的实际，取消署假，延长寒假，改学期制为学年制，下半年“半工半读”制
度，因受“文化大革命”的冲击而终止。1970年、1972年恢复招生的学校，因贯彻“学制要
缩短”的要求，学习年限一般为2年，招生对象虽规定为具有初中文化程度的工农兵青年，但
因学员实际文化程度参差不齐，难以达到规定要求。黑龙江省体育学校的学制为4年，黑龙江
省艺术学校演员专业学制为4至6年，其它专业2至3年。粉碎江青反革命集团以后，有的中专
学校调整了学制。如黑龙江省交通学校，1977年将原2年制的船舶内燃机管理与修理、汽车技
术使用与修理、公路与桥梁3个专业，改为2年半。1979年，教育部规定：中等专业学校招收
高中毕业生，学习年限一般为2年，为保证质量，个别专业的学习年限可适当延长。1982年4
月15日，教育部发出《1982年中等专业学校招生工作的意见》中规定：今后中等专业学校招
生应按专业的不同特点确定招生对象。招收初中毕业生，学习年限为4年，个别为5年，有的
专业仍保持3年。招收高中毕业生，学习年限一般为2年，医科和工科有些专业可为2年半或3
年。据此，全省中等专业学校学制的情况是：招收初中毕业生学习年限一般为3至4年；招收
高中毕业生学习年限一般为2年，个别专业为3年。艺术学校学制2至6年；体育运动学校学制
为4年。从1949年至1985年，黑龙江省中等专业学校为国家培养了189377名各科各类中等专业
技术人才，他们遍布全省各地区各行业。
（五）高等教育
中华人民共和国成立后，根据1950年8月教育部颁布的《高等学校暂行规程》和1951年1
0月政务院颁发的《关于改革学制的决定》，确定了黑龙江地区高等学校的学制。其后，在高
等教育事业调整、发展的各个阶段，各类高等学校的修业年限虽略有变动，但基本上仍按上
述规定执行的。
（1）大学和专门学院的学制。中华人民共和国建立初期，除哈尔滨工大、东北农学院分
别确定学制本科为5年和4年外，东北铁路学院的学制为1—2年，哈尔滨医大为2年，均为专科
。1952年，全国高等院校进行院系调整后，东北铁路学院学制改为本科4年，哈尔滨医大从1
953年起，学制改为本科5年。东北林学院1952年学制是4年，1956年独立设校后，学制改为本
科5年。哈尔滨外国语专科学校学制，1952年改为本科3年，1956年扩建为哈尔滨外国语学院
后，学制定为本科4年。同时期，哈尔滨师专改为哈尔滨师范学院后，学制本科也定为4年。
1961至1963年，根据国务院批准的黑龙江省教育厅提出“四定方案”，确定全省17所大学及
专门学院的本科学制5年的有11所院校，4年的有5所院校，6年的只有1所院校，即黑龙江中医
学院。“文化大革命”期间，高校恢复招生，但在“学制要缩短”的思想指导下，全省高校
的修业年限一律降为2—3年。1976年粉碎江青反革命集团后至1985年，按照全国统一的规定
，黑龙江省高校本科修业年限：文科、理科、工科、农科、林科、医科、师范、财经、体育
院校各专业一般均为4年。哈尔滨医大的医学、口腔医学、生物医学工程与议器、卫生检验及
公共卫生11个专业本科为5年；医学专业的俄语医学班、日语医学班为6年。
（2）研究生和博士生的学制。建国初期，根据1953年高等教育部《关于高等学校培养研
究生暂行办法（草案）》确定研究生的修业年限一般为2—3年。如哈尔滨工业大学研究生部
，有30个学科招收研究生，修业年限为3年；东北林学院举办林业工业、林学、林业经济、木
工、水运、林业机械等研究班，修业年限为2年。哈尔滨医大举办助教研究生班，学制为2年
。哈尔滨师范学院1960年，举办中国古典文学、现代文学、现代汉语、基础数学、无机化学
、有机化学等研究班，学制均为2年。“文化大革命”期间，全省研究生招生停止。粉碎江青
反革命集团后，从1978年开始，全省有11所高校恢复招收研究生，恢复1965年前学制。1981
年1月《中华人民共和国学位条例》颁布后，开始招收攻读学位的研究生。截至1985年，全省
有16所高校265个学科招收了硕士研究生，修业年限均为3年；有8所院校34个学科招收博士研
究生，其修业年限均为3年。
（六）职业技术培训
中华人民共和国建国初期，根据当时经济建设的需要，黑龙江省学习苏联经验，创建了
中等专业学校和技工学校。1958年，学习江苏省的经验，兴办了农业中学，其学制一般均为
2—3年。至1964年，黑龙江省城市半工半读职业学校和各种半工半读职业中学达到106所，在
校生18016人，教职工1577人。到1965年，全省农业中学发展到1564所，在校生109913人。“
文化大革命”期间，城市职业中学和农业中学被全部砍光，改为发展普通中学。粉碎江青反
革命集团后的1979年，开始恢复试点招生。至1982年，全省城乡职业中学达297所，在校生1
39809人，教职工9857人。根据省委、省政府有关文件的指示精神，全省各级职业中学、农业
中学，都根据自己学校的特点，明确地制订了学制和培养目标。学制大多数学校是2年制，后
来由于普通高中已改为3年，职业中学、农业中学大都实行3年学制。截至1985年，黑龙江省
城乡职业中学均有了很大发展，已初步改变了中等教育结构单一的不合理状况，使之走上健
康发展的道路。
（七）特殊教育
盲聋哑教育1948年哈尔滨市人民政府接管了哈尔滨市白马会（慈善团体），开办黑龙江
地区第一所聋哑学校，到1955年，有学生293人，教职工35人。齐齐哈尔在1952年兴办了聋哑
班，在1956年发展为聋哑学校。1957年，根据教育部的规定，黑龙江省的聋哑学校的修业年
限，是根据学生的入学年龄及各种具体情况有的是10年，有的是9年，有的是8年。以5—7年
的时间学习文化科学知识，2—3年时间学习专业课和劳动技能，毕业时可达到普通小学毕业
生文化程度，并能掌握一定的劳动技能。聋哑学校实行的半工半读的教育制度，有利于学生
毕业后成为残而不废的自食其力的劳动者。学校通过半工半读向学生进行职业技术教育，在
第五或第六学年开始半日文化学习，半日技术实践，在第八或第九学年，在校内工厂进行整
日劳动。1981年，肇东师范学校创办招收初中毕业生的特殊教师班，即聋哑教师班，有正式
学员46名，进修生1名。学员来自省内8个市26个县。特师班学制为4年，特师班的分配原则是
哪来哪去，实行隔年招生。到1985年，全省已有盲聋哑学校1所（其学制8年的学生是小学班
，9年级以后进入初中班）。聋哑学校60所。小学班447个，学生5446人；初中班8个，学生9
5人；弱智儿童班10个，学生126人。（2）工读教育。工读学校是对有轻微犯罪行为的中学生
进行特殊教育的半工半读学校，其教育方针是“挽救孩子，造就人才，立足教育，科学育人
”。1979年8月20日，大庆市首先创办起了工读学校。1980年，佳木斯市、哈尔滨市道外区、
双鸭山市、牡丹江市、鸡西市、齐齐哈尔市也相继办起了工读学校。在此期间，五常、宝清
、阿城等县也有了工读学校。工读学校的学制一般均为2年，以思想教育和劳动教育为主，也
进行相当于初中程度的文化知识教育。到1985年，黑龙江省8所工读学校招收学生累计数近千
人。由于各种原因，从1982年以后，全省工读学校逐渐减少，到1985年，只剩下哈市香坊区
等3所工读学校，共有5个班，学生132名，教职工76人。
二、教育经费
1950年4月11日，东北人民政府在《关于1950年度教育经费的决定》中规定：教育经费由
国家财政、省县财政和地方粮分别负担。1954年5月13日，东北行政委员会颁布《关于处理小
学教育经费的指示》，全区从1954年度起，采取国家补助与地方自筹相结合的办法，加以解
决。1960年3月21日，财政部、教育部联合发出的《关于人民公社办中、小学经费补助的规定
》中指出：为了更好地发展教育事业，国家对公社举办的中、小学和农业中学及其它职业中
学，得根据不同情况，在人力、物力、财力的可能范围内，给以必要的扶持。关于经费的补
助作了如下规定：（1）人民公社举办的中、小学，应力求自力更生。经费的筹措办法，可以
多种多样。（2）对山区、少数民族地区或严重遭灾地区和一般经济条件较差地区的公社所办
学校，其经费经公社和群众积极筹措后，还有困难的，可根据情况给予临时性或一定时期的
经费补助，以扶持其发展、巩固。（3）补助的款额，以补助解决教师工资、专职教师的集体
福利为主，对新举办的学校，也可根据情况酌情补助基本建设费或教学设备购置费。（4）补
助、奖励费的经费来源，国家预算中适当编列对公社办学校的补助、奖励费，不足时可在地
方自筹经费中，酌拨一部分款额。（5）对城市街道举办的中、小学，也可以根据本规定精神
，给以必要的扶持。
三、教师队伍
中华人民共和国建立后，各级各类教育都有了较大的发展。1949年，全省有教职工2636
0人；1957年有教职工81528人，比1949年增加了209．29%；到1965年，有教职工243309人，
比1957年增加了198．44%；1985年，全省有教职工542073人，比1965年增加了112．79%。
据教育部门统计，1985年，各级各类学校教职员工中，教师达378299人，比1949年的25
084人，增加了353215人，增长14．1倍。数量上虽然有很大增加，但质量比较低。1985年，
全省有小学教师207265人，其中学历达到中师、高中程度以上的有110265人，占53．2%；全
省有初中教师97008人，其中学历达到大专程度以上的仅有20496人，占21．1%；全省有高中
教师23099人，其中学历达到高等学校本科程度的有5150人，占22．3%；农村职业高中有教师
9306人，其中学历达到高等学校本科程度以上的只有661人，占7．1%；中等专业学校有教师
5953人，达到高等学校本科程度以上的占46．5%，其中中等技术学校有教师4610人，达到高
等学校本科程度以上的占46．3%；中等师范学校有教师1343人，到高等学校本科程度以上的
占47．2%。
