1904年（清光绪三十年）和1908年，黑龙江官商合办的广信公司和官办的黑龙江官银号
相继成立后，在发行货币接济政用的同时，开始吸收官署存款。继之，奉天官银号和吉林永
衡官银钱号分别在哈尔滨、卜奎（今齐齐哈尔）、宁安、密山、依兰等地设立分号，所吸收
存款也以官款居多。交通银行、中国银行在哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、黑河、呼兰等地的机
构以及黑龙江农业银行吸收的存款中，也有一部分官署存款。据统计，黑龙江官银号1915年
末官署存款21万元（折合银元数，下同），占其往来存款的49．7%。1920年初，黑龙江官银
号并入广信公司。到年底，广信公司存款63．8万元，均为各署局存款。1921年末，广信公司
官署存款22．4万元，占其全部存款的96．5%。1931年末，哈尔滨中国银行存款中，财政性存
款361万元，占存款总额的8．13%。
东北沦陷时期，伪满洲中央银行吸收政府机关存款。但黑龙江地区无统计数字，仅哈尔
滨分行1934至1937年财政性存款分别约为：1934年352．4万元（伪满币，下同）；1935年46
9．1万元；1936年418．7万元；1937年473．4万元。（根据《满洲金融统计资料》伪满中央
银行财政性存款总额中所占比例推算。）
解放后1946至1952年，财政性存款业务为起步
阶段。解放之初，黑龙江地区嫩江、合江等省政府和东北行政委员会先后委托东北银行各级
机构代理省财政金库和东北财政金库。省和东北一级财政收支，经由银行收纳和支拨。自此
，始有地方财政金库存款。1947年，黑龙江地区东北银行各省分行，开办机关团体存款。到
年底，嫩江、合江、黑龙江、牡丹江、哈尔滨5个分行，共吸收机关活期存款97．5亿元（东
北币，下同）。1948年末，达到4简6亿元。1949年3月，东北行政委员会颁布《机关及公营企
业现金管理办法》，确定先在东北区一级机关、企业单位试行。11月，东北人民政府财经委
员会决定，东北一级及各省、市公营企业、机关、合作社，均实行现金管理。各机关、团体
、事业单位保存现金，不得超过其3日内开支金额，其余均送存银行。随着现金管理的逐步开
展，机关团体在银行存款增加。1950年，随着财政部门下拨基本建设、农村事业费、小型水
利设备、贫队投资、育林费等项拨款，农村银行营业所开始出现财政性存款。1952年初，中
央金库制度开始在黑龙江地区实行，始有中央金库存款。7月，东北区基本建设投资银行松江
、黑龙江两省支行（东北区基本建设投资银行松江、黑龙江两省支行是中国人民建设银行黑
龙江省分行的前）成立后，在办理基本建设投资拨款中，开始发生基本建设预算拨款尚未被
建设单位支用而结存的财政性存款。同年，部队及其所属企业在银行建户存款。其中，团和
团以上单位后勤财务部门，开立特种存款户；军队办农牧场和军马场，开立特种企业存款户
；国家拨给军队基建工程拨款和民兵训练费，开立特种其他存款户。随着农村银行机构逐步
建立，农村财政拨款在当地银行开立存款户。其中，农村机关、团体、学校将财政拨的工资
、旅差费、临时修缮费等经费，存入预算内资金帐户或预算外资金帐户；实行差额管理和自
收自付的单位，存入其他存款户；机关、团体附属的独立核算单位资金和党、团、工会下拨
、上缴的党费、团费、工会会费，开立一般存款户。到1952年末，松江、黑龙江两省财政性
存款，达9072亿元（旧人民币，下同），比1950年增加5．6倍。其中，地方金库存款1109亿
元，机关团体存款5526亿元，地方基建存款1512亿元，特种存款923亿元，中央金库存款2亿
元。
1953至1957年国民经济第一个五年计划时期，随着财政收支的扩大和各项事业的发展，
财政性存款迅速增加。这一时期，全省财政性存款年末平均余额为15871．8万元（新人民币
，下同），比1950年到1952年平均4924．6万元，增加2．2倍。
1958至1965年是“大跃进”和国民经济调整时期。“大跃进”中，财经纪律松弛，部分
银行贷款被用于财政性支出，致使财政性存款猛增。1960年比1957年增长3．3倍，大大超过
地方财政增收的幅度。1960年12月，中国人民银行黑龙江省分行根据中共中央、国务院《关
于冻结、清理机关团体在银行的存款和企业专项存款的指示》，对各机关、团体、学校、事
业单位在银行的存款和国营企业在银行的专项存款（企业利润留成、工资附加、固定资产变
价收入等），暂时予以冻结。其中，机关、团体的工资、伙食费、助学金、救灾费、外事费
，和国营企业的职工工资、生产设备维修费、生产和流通所需要的流动资金、大修理基金，
不予冻结。当年，全省冻结存款13748万元，1961年又冻结43579万元，两年共冻结存款5732
7万元。这一措施对减少计划外用钞，压缩社会集团购买力，实现“当年平衡，略有回笼”的
方针，促进国民经济调整，起着重要作用。冻结的存款，至1963年10月，先后经财政部批准
，解冻50751万元，尚余的6576万元，缴由省财政处理。到19见年末，全省财政性存款比196
0年减少24．8%。但这一时期年末平均余额仍高达59355．8万元，比1953年至1957年多2．7倍
。
1966至1976年“文化大革命”时期，财经制度被批判为“管卡压”，财政银行资金分口
管建原则被破坏，一部分贷款被挪用于财政性支出。这一时期，由于广大工人、农民、干部
的努力，经济事业有一定发展，使财政性存款呈增长趋势。这一时期年末平均余额为279464
．6万元，比1958年至1965年增加3．7倍。
1977至1985年，为大发展阶段。粉碎“江青反革命集团”后，为克服在“文化大革命”
中造成的严重财政经济困难，财政部又采取冻结各单位在银行历年存款的紧急措施。黑龙江
省冻结各单位银行存款37600万元。1977年3月解冻2700万元，尚余冻结存款34900万元。197
8年5月上缴中央财政27900万元，余7000万元，由省处理。中共十一届三中全会以后，随着经
济体制改革的逐步深入，各项经济事业蓬勃发展，财政收支扩大，各单位资金增多，财政性
存款有较大增加。这一时期，农村的财政性存款自1979年以后，由农业银行办理。由建设银
行办理的财政性存款扩展到建设单位基本建设资金存款；财政部门拨交建设银行发放各项贷
款的贷款基金存款，包括短期贷款基金、出口工业品贷款基金、小型技措贷款基金、特种贷
款基金和其他贷款基金；企业单位应上交财政尚未上交，由建设银行代收的建设单位清理资
金存款、集中清理资金存款和集中上交财政资金存款（包括代财政监交的基建收入、建筑安
装企业上交的税利收入）。面对单位自主权扩大，资金来源渠道多的新情况，各家银行加强
对存款的管理和监督，要求存款户做到：（1）各单位在银行开立的存款户，只供本单位工作
、业务范围内的存款收付使用，不准出租、出借或转让其他单位和个人使用；（2）收支款凭
证必须如实填写款项来源和用途，不得弄虚作假；（3）不准签发空头支票和过期支款凭证；
（4）及时正确记载银行往来存款，按时核对帐目。1984年，人民银行与工商银行分设后，财
政金库存款、部队存款、基本建设存款、机关团体存款（不包括农业银行县以下基层处所吸
收的机关团体存款），划为人民银行的信贷资金，由人民银行委托各专业银行办理。这一时
期，财政性存款年末平均余额450384万元，比1966至1976年增加61．2%。1985年末，全省财
政性存款120571万元。其中，财政金库存款40774万元，机关团体存款72183万元，特种存款
7614万元。全省财政性存款占各项存款总额的8．31%。
