黑龙江地区东北银行向国营农场发放生产流动资金贷款，始于1950年。翌年3月，根据东
北银行颁发的《农场生产放款暂行办法》，松江、黑龙江两省人民银行于4月起，对黑龙江地
区农林部、各级地方政府和东北荣军委员会所属农场的资金需要，发放流动资金贷款。
1954年，中国人民银行东北区行颁发《东北区国营农场信贷暂行办法（草案）》。松江
、黑龙江两省人民银行对国营农场发放的流动资金贷款实行“财务轧差”信贷制度，即经批
准的季或年度流动资金需要额减去自有流动资金后的部分，为季或年度最高贷款额。流动资
金贷款称生产贷款。生产贷款又分为定额贷款、季节性贷款、临时贷款3项。对大修理先用后
提的资金需要发放大修理贷款，其额度以当年大修理基金提存额为限。当年，国营农场贷款
达921万元，比1953年增长45%。
随着国营农场的迅速发展和规模的不断扩大，需要的流动资金越来越多。按“财务轧差
”制度确定贷款的办法，不利于节约资金使用，银行也不能积极发挥监督作用。省农业银行
于1955年在荣军农场和红色草原牧场试行《国营机械农场短期信贷暂行办法（草案）》，同
时取消“财务轧差”信贷制度。对两个农场分别核定流动资金定额。定额内资金由财政部门
拨足；临时性超定额资金需要，由银行贷款。翌年，省农业银行制订颁发《国营农（牧）场
短期放款掌握办法暂行规定》和《地方国营农场短期信贷暂行规定（初稿）》（简称“两个
《暂行规定》”），由全省农业银行在157家国营和地方国营农牧场全面推行。贷款分为季节
性生产放款、结算放款、大修理放款和临时放款4种。同年，一部分国营农牧企业的定额内流
动资金并未拨足。在抽查的29个国营农场中，核定资金定额125．5万元，实有自有流动资金
86．8万元，占定额的69．2%，由于定额内资金未拨足部分，由银行贷款垫补。加上生产规模
扩大等因素，1956年银行向国营农牧场贷款达4717万元，比1955年增加3．97倍。全省于195
7年推行中国人民银行制定的《国营机械农（牧）场短期贷款暂行办法》，贷款分季节性材料
储备贷款、季节性生产费用贷款、大修理贷款和临时贷款4种。
1958年，中国人民解放军10万官兵开发“北大荒”，在黑龙江原有国营农牧场的基础上
，新组建一批国营农场。翌年1月，全省实行“存贷下放，计划包干，差额管理，统一调拨”
的信贷资金管理体制。并根据国务院《关于人民公社信用部工作中几个问题和国营企业流动
资金问题的规定》，银行对国营农牧企业实行“全额信贷”，企业的流动资金一律改由银行
统一供应和管理。过去由财政拨给企业的自有流动资金全部转为银行贷款；企业需要增加的
定额流动资金，仍由各级财政从年度预算中安排，交当地人民银行统一贷放。但在“大跃进
”中，资金需求量迅速增加，银行的监督作用受到冲击，资金管理松弛，一些国营农场大量
挪用流动资金和银行贷款，用于计划外基本建设，流动资金和基本建设资金分别管理和使用
的原则无法坚持。反映在市场上，货币流通量增多，商品供应紧张。当年6月，财政部和中国
人民银行发出《关于解决目前国营农场流动资金问题的联合通知》，停止执行“全额信贷”
。根据《通知》，黑龙江省国营农场需要增加的流动资金，统由财政拨款解决，银行不再发
放贷款。对已占用的银行贷款，要逐步清理收回。在财政部门拨款前，收回贷款后农场资金
有困难的，暂缓收贷。自银行停止国营农场贷款后，有些农场资金周转发生困难。为不影响
正常生产，经中国人民银行决定，于当年12月对国营农场开始发放少量临时贷款，以便周转
。贷款当年发放，当年收回。1959年全省国营农场贷款继续上升，年末余额15111万元，比1
958年增长68．39%。全省于1960年恢复发放国营农业贷款。
1962年5月，国务院批转农林办公室、农垦部、财政部、中国人民银行《关于解决农垦系
统所属企业资金问题的报告》，决定全面清理农垦系统所属农场1961年末以前的积欠贷款，
并全部转作国家财政拨款，偿还银行贷款。6月，全省对农垦部所属农场、军委所属军马场、
地方国营农场1961年末以前的积欠贷款进行全面清理，同时进行清产核资（清理资产、核定
流动资金）。至1964年，清理贷款工作结束，共清理出1961年末以前的积欠贷款20988．8万
元（其中2984万元占用的是非国营农场贷款指标，故积欠贷款总数大于1961年末贷款余额）
，应收利息1982．3万元，两项合计22971．1万元，全部转为财政拨款，并陆续收回贷款本息
。
1961年末积欠贷款余额18005万元，实际转为财政拨款20988．8万元，多转的2983．8万
元为原来占用的非国营农业贷款指标
1965年，国营农场贷款余额845万元，比占用最高的1962年下降1．7亿元。
“文化大革命”中，随着农场商业网点移交给生产建设兵团，银行于1969年开始对国营
农场办商业发放商品流转贷款，对国营农场贷款又呈逐年上升的趋势。省人民银行于1972年
颁发《国营农业贷款暂行规定（试行稿）》。在全省核
。定国营农牧企业流动资金定额的基础上，按《规定》发放贷款。当年贷款有较大增长，余
额超过亿元。省人民银行于1973年颁发《黑龙江省国营农牧企业放款办法（试行稿）》。流
动资金贷款分为农业季节性材料储备贷款、农业临时性贷款、农办工业贷款、农办商业贷款
4种。对农业、农办工业实行存款、贷款分户管理；对农办商业、物资供销企业和种子库帐户
实行“存贷合一”管理。另外，为企业开立基本建设存、贷款；专用基金存、贷款帐户，进
行分别管理。1975年，中国人民银行颁发《国营农业贷款试行办法》。省人民银行制定《国
营农业贷款试行办法补充规定》。除继续办理农牧企业流动资金贷款外，在符合有关工资基
金管理规定的原则下，贷款可用于解决企业发放工资的困难。对规模较大、产品纳入国家计
划、生产比较正常的农办工业企业，比照国营工业贷款办法发放超定额贷款或季节性、临时
性贷款。
在“文化大革命”中，银行的监督作用遭到批判，对农牧企业贷款放松管理，企业挪用
资金比较严重。至1977年，省农场总局系统计划外亏损、基本建设、超储积压物资等挤占挪
用资金达2．8亿元，占自有流动资金的25%。为制止和清理挪用资金，省人民银行推广集贤县
支行的经验，在全省农场开展“三清”（清积压、清挪用、清拖欠）工作。到年末，协助国
营农场收回挪用资金8000万元，处理积压物资1000万元。1979年，农业银行恢复后，继续帮
助国营农业企业进行资金清理工作。9月末，协助农场清理收回各项不合理占用1．1亿元。但
挪用资金情况却边清理，边发生。当年，全省国营农场流动资金被基本建设、企业亏损、应
收帐款等挤占和挪用高达4．7亿元，相当流动资金贷款的20．1%。
1983年，国务院决定从当年7月开始，国营企业的流动资金改由银行统一管理。省农业银
行在国营农牧企业中的农业、农办工业、农办商业、物资供销、批发和零售等5个行业各选1
个企业进行统管流动资金试点。9月，开始正式接管。到年末，共接管企业流动资金119272．
6万元，扣除机电产品报废损失8276．3万元，实际接管110996．3万元。统管资金后，对国营
农业企业的各项专用基金加强监督，实行单设帐户、专户审批管理的办法，控制企业挪用流
动资金，清理不合理资金占用，补充流动资金。到年末，省农场总局系统共清理回收被基本
建设挤占的流动资金2622万元，核销1980年以前无法收回的应收款，物资积压损失651．7万
元，企业补充流动资金1244．5万元。同年，国营农牧企业开始实行联产承包责任制，试办家
庭农场。由于家庭农场的供销由农场统一管理，贷款大部分仍对国营农场发放。对实行自主
经营、独立核算、自负盈亏的家庭农场，农业银行直接发放流动资金贷款5500万元。
1985年，全省接管国营农牧企业流动资金工作结束。3年共接管507家国营农牧企业的流
动资金11．4亿元。其中：农垦系统163户，农办工商业285户，水产养殖企业50户，林办工业
3户，畜办工业2户，牧工商联合企业4户。同年，省农业银行参照《中国农业银行国营农业企
业流动资金管理暂行办法》，制定黑龙江省《国营农业企业流动资金管理的补充规定》。全
省农业银行对国营农业贷款实行“四不贷、十不准”（国家规定限额以上，未经国家、省主
管部门批准的建设项目不贷；生产或收购无销路、耗能多、质量差的产品不贷；被国家列入
淘汰名单的产品、企业在限期内不改进的不贷；已确定关、停、并、转的企业不贷。不准挪
用流动资金搞基本建设和其他财政性开支；不准用流动资金支付摊派费用或以任何理由抽调
转移流动资金；不准用流动资金向外单位投资和参加集资；不准用流动资金购买国库券和其
他债券；不准用流动资金上缴未实现的利润；不准用流动资金弥补亏损；不准用应进成本或
应是损益的开支挂帐挤占流动资金；不准擅自冲销流动资金；不准企业之间用流动资金相互
借贷不准违反结算纪律任意拖欠货款）。
